淺析工程項目施工合同管理

馮永珍

(太原生態(tài)工程學(xué)校， 山西 太原 030025）

1 合同管理的研究意義

在建筑工程項目管理中， 合同管理是極其重要的其中一個方面， 其管理水平的高低直接影響到合同施行的好壞， 也直接影響到建筑企業(yè)的效益好壞， 同時會間接影響到社會主市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。 施工項目具有投資大、 周期長的特點， 施工合同具有涉及面寬，條款多、 履行時間長、 多專業(yè)高度協(xié)調(diào)等特點， 因此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的糾紛存在疑難、 繁多雜亂而不好解決的事件經(jīng)常發(fā)生。 在合同履行過程中， 經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題， 產(chǎn)生各種各樣的索賠現(xiàn)象，合同管理如果能夠到位， 則能為施工項目的管理提供有力的保障， 能很好地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，能夠促進(jìn)社會市場經(jīng)濟(jì)的健康、 有序發(fā)展運行。 本論文首先從施工合同的概念入手， 其次對施工合同的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 最后提出有效的改進(jìn)措施， 以期望能夠在實踐工作中起到作用。 如果能夠合理地運用管理合同的方法， 通過科學(xué)地管理， 同時借鑒已有的先進(jìn)經(jīng)驗， 并不斷探索合同管理經(jīng)驗， 以提高對于合同的管理成效， 在不斷進(jìn)步的過程中形成良性循環(huán)， 使建筑單位在日益競爭的建筑市場中處于不敗之地， 保持特有的競爭優(yōu)勢， 提升企業(yè)的發(fā)展空間， 是企業(yè)的必經(jīng)之路。

2 施工合同的概念

建設(shè)工程施工合同是項目施工方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人根據(jù)合同規(guī)定支付工程價款， 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的文本。 施工合同是合同當(dāng)事人在建設(shè)工程項目實施過程當(dāng)中的最高行為標(biāo)準(zhǔn)， 是規(guī)范雙方的建筑經(jīng)濟(jì)活動。 在整個工程的施工過程中， 如果一方出現(xiàn)違反約定的行為時， 另一方可以利用施工合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。 建設(shè)工程合同約定的時間范圍是從雙方簽訂合同之日起， 直至工程最終完工、 驗收完畢交付使用， 并一直延續(xù)到缺陷責(zé)任期完成保修為止。

3 施工合同管理的現(xiàn)狀

施工合同的管理貫穿于施工的全過程， 本論文從以下兩個方面進(jìn)行論述。

3.1 合同管理重視程度不夠

我國工程建設(shè)項目合同管理目前實際情況是， 重視施工技術(shù)輕合同管理， 有得工程實施單位對建設(shè)合同管理體系不重視， 也不對合同進(jìn)行歸口管理， 不明確合同管理的程序， 或有管理體系也不執(zhí)行， 缺少合同的審查程序。 缺少對合同管理的有效監(jiān)督和控制。工程合同管理不配備專業(yè)的技術(shù)人員， 缺乏精細(xì)化的管理人才， 比如有的缺乏專業(yè)技術(shù)知識、 有的缺乏法律知識， 有的缺乏造價管理知識， 尤其是往往對合同中涉及的法律性條文認(rèn)識不足， 并且對工程合同中的一些條文的描述不具體， 導(dǎo)致了工程合同的風(fēng)險性存在。 尤其是合同內(nèi)容中的一些細(xì)節(jié)問題， 更是容易在管理中被遺漏、 忽視， 或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明確等問題， 這些問題都給工程合同的管理帶來一定的難度。

3.2 施工合同跟蹤管理不到位

工程合同管理是對工程項目施工合同的編制、 簽訂、 實施、 變更、 索賠、 解除和爭議解決的等行為的管理， 在施工過程中往往是施工技術(shù)人員根據(jù)圖紙進(jìn)行施工， 而對合同不了解， 在開工時， 合同簽訂人員或管理人員對合同履行相關(guān)人員以及技術(shù)人員等不進(jìn)行交底， 技術(shù)人員對工程實施過程當(dāng)中需要關(guān)注的重點條款不明確， 致使技術(shù)人員不能及時核查、 控制合同的實際履行情況， 并將相關(guān)問題反映給合同管理人員； 另外， 合同管理人員不跟蹤施工過程或者相關(guān)涉及合同實施的重要節(jié)點， 導(dǎo)致合同內(nèi)容和施工有兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)， 使合同履約度偏低、 違約情況時有發(fā)生， 索賠執(zhí)行不力， 違法分包的現(xiàn)象出現(xiàn)等等狀況，這樣就會影響到合同無法完整實施。

4 對施工合同管理的優(yōu)化措施

施工項目合同管理控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程， 具有個體差異大、 涉及面廣的特點， 雖然目前我國的建設(shè)工程合同管理體系逐漸規(guī)范， 管理水平也在不斷地提升， 但還存在一定差距。 本論文針對目前的具體情況， 從以下三個方面采取有效的措施， 來更好地管理合同， 以圓滿完成整個工程項目的建設(shè)， 為合同雙方提供有力地保障措施。

4.1 重視合同管理， 建立健全合同管理體系

加強(qiáng)合同管理力度， 建立健全每一個項目的合同管理體系， 使合同管理體系的每一個環(huán)節(jié)都能做到機(jī)結(jié)合， 要配備專業(yè)合同管理人員， 職責(zé)明確， 規(guī)定合同管理人員和施工管理人員的無縫銜接， 把合同管理和施工技術(shù)管理放到同樣重要的地位， 合同管理人員一定要在熟悉項目合同內(nèi)容和相關(guān)特點的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格地對合同履行進(jìn)行管理， 且充分利用電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 提升合同管理效率， 使管理工作更加科學(xué)化、 標(biāo)準(zhǔn)化， 進(jìn)一步提升項目價值。 2017 年新版 《建設(shè)工程施工合同》 的修訂， 2019 年1 月最高人民法院正式發(fā)布 “關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題” 的司法解釋二的制定， 會更有利于指導(dǎo)合同雙方行為， 完善建設(shè)工程合同索賠等糾紛問題。 然而， 先進(jìn)的合同范本需要先進(jìn)的管理體系才能得以實現(xiàn)， 那么加強(qiáng)合同管理體系的完善就尤為重要。

另外， 盡快實施在合同管理中引用BIM技術(shù)， 因為施工合同在管理當(dāng)中會有很多信息和資料。 這些資料和信息在合同履行過程中是非常重要的依據(jù)， 也是合同糾紛和合同索賠的處理憑據(jù)。 BIM技術(shù)能夠?qū)贤嚓P(guān)基礎(chǔ)性的資料以及文件進(jìn)行管理和儲存， 能夠?qū)κ┕ふ麄€過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測。 能夠詳細(xì)記錄施工當(dāng)中使用的相關(guān)資料， 對項目相關(guān)參與方實施工作的界限和范圍劃分非常清楚。 BIM模型能夠存儲項目的全壽命周期的詳實數(shù)據(jù)， 同時項目管理能夠跟蹤合同的執(zhí)行狀況， 能夠?qū)崿F(xiàn)對施工合同的動態(tài)管理。

4.2 實行施工合同全過程管理， 跟蹤到位

合同管理要貫穿到從合同簽訂到合同實施整個過程， 首先， 在合同簽訂前， 要做到對項目有針對性的風(fēng)險分析并提出有效分析預(yù)警措施， 合同簽訂過程中， 要征求施工技術(shù)管理人員、 造價人員和法律顧問等相關(guān)人員得的意見， 必要時對合同進(jìn)行綜合評審，從而形成成熟完整的合同， 確保合同的可行性、 合法性、 完備性和嚴(yán)密性， 防止不應(yīng)有的合同糾紛糾紛出現(xiàn)。

其次， 在施工合同履行過程中， 為了維護(hù)自身的權(quán)益不受損害， 根據(jù)施工的不同階段進(jìn)行合同的跟蹤管理， 要高度關(guān)注各種分險要素對合同的影響， 合同管理人員要做到和施工技術(shù)、 造價人員的無縫對接，如在施工過程當(dāng)中要及時收集會議紀(jì)要、 簽證、 變更通知等資料文件， 以便在索賠過程中能夠有效地、 充分地保護(hù)自身的利益； 接收到對方的索賠申請之后，要進(jìn)行嚴(yán)格的核實， 并作出及時處理， 要爭取用友好協(xié)商的態(tài)度解決， 如果需要可以跟對方提出反索賠；當(dāng)施工過程中如果發(fā)生了施工合同中無明確表達(dá)的情況時， 應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議； 當(dāng)施工過程中發(fā)現(xiàn)對方出現(xiàn)明顯的違約情形， 要及時加以制止， 并及時作出核查取證， 向?qū)Ψ郊皶r提出索賠， 同時要采取有效措施防止擴(kuò)大事態(tài)； 針對合同履行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行解決， 不能拖延， 并及時詳細(xì)記錄問題和解決方案， 以備查詢； 如果出現(xiàn)糾紛， 要通過會議專題討論、 現(xiàn)場協(xié)調(diào)等方式， 選擇適宜的處理辦法，以緩和矛盾， 盡量避免進(jìn)入訴訟導(dǎo)致停工， 給合同當(dāng)事人帶來損失。

最后， 要采取積極主動控制， 做到事前控制， 工程延伸到那里， 合同管理就要跟到那里， 以減少失誤， 取得事半功倍的效果， 爭取保證合同管理的成功。

4.3 對合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

針對我國的實際情況， 重視施工技術(shù)的發(fā)展， 不重視合同管理， 管理人員專業(yè)水平層次不齊， 這也是建設(shè)工程合同管理成效好壞的一個重要影響因素。 在許多建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中， 管理合同的專業(yè)技術(shù)人員缺乏， 或缺少對合同管理人員的培訓(xùn)， 視合同管理為一種簡單的事務(wù)性工作。 甚至有的項目領(lǐng)導(dǎo)直接指定由一般辦公人員進(jìn)行合同的辦理， 導(dǎo)致合同糾紛索賠頻發(fā)難以解決。 這就需要企業(yè)對合同管理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)， 通過先進(jìn)的管理案例進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)， 管理人員也要加強(qiáng)專業(yè)理論的學(xué)習(xí)， 及時關(guān)注專業(yè)動態(tài)， 努力提高自身素質(zhì)， 全面提升合同管理水平。 建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、 內(nèi)容繁雜， 合同管理人員需要有一定的造價管理知識、 專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)法律知識。 對于我國建筑業(yè)目前的實際情況，法律專業(yè)知識相對缺乏一些， 且缺乏配套的法律人才， 施工單位可以讓合同管理人員和造價工程師學(xué)習(xí)法律知識、 同時可以考取律師證， 讓其成為既懂法律又懂建筑專業(yè)知識的人才， 讓其參與合同的管理。 如果這一想法能夠?qū)崿F(xiàn)， 那么對于施工合同的簽訂細(xì)則以及處理工程糾紛就會游刃有余， 也就不會出現(xiàn)那么多的工程糾紛久拖而解決不了， 本人覺得這種做法值得在建筑業(yè)推薦。

5 結(jié)語

合同管理成功與否直接影響到項目管理的好壞，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的必須條件之一，如果忽視就沒有辦法對工程質(zhì)量、 工程進(jìn)度、 工程費用進(jìn)行有效地控制， 更不可能對人力資源、 工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合性管理。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展， 工程合同管理已經(jīng)是工程項目管理的重要內(nèi)容之一， 合同履約管理意識已經(jīng)逐漸成為建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為約束的行為準(zhǔn)繩。 在項目實施過程中， 如果嚴(yán)格地按照成熟的管理體系進(jìn)行全過程的合同管理， 就能有效地、 科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理， 確實保證施工合同全面、 正確地實施， 保護(hù)合同雙方的利益， 把合同管理真正落實到位， 牢牢抓住合同管理這個核心主題， 才能控制工程造價， 統(tǒng)籌控制整個建筑工程項目的運行， 才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的效益。