海南自貿(mào)港法規(guī)的規(guī)范屬性、基本功能與制度發(fā)展

文/王建學(xué) 張明

在海南由經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級(jí)為自貿(mào)區(qū)再繼續(xù)升級(jí)為自貿(mào)港的過(guò)程中，國(guó)家和海南省都充分采取了相應(yīng)的法治手段。海南省層面的法治保障措施主要是海南省人大及其常委會(huì)充分運(yùn)用的各種地方立法權(quán)，包括普通省級(jí)立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。此次《海南自貿(mào)港法》在保證國(guó)家法制統(tǒng)一的大前提下，賦予海南自貿(mào)港以相應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)。由于海南自貿(mào)港建設(shè)仍處于起步和探索階段，自貿(mào)港法僅對(duì)海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)作出框架性的勾勒，自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的相關(guān)規(guī)范尚未詳備，亟須在法規(guī)范解釋和實(shí)踐適用層面明確自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的功能定位、基礎(chǔ)目標(biāo)和實(shí)施方式等內(nèi)容。

海南自貿(mào)港法規(guī)與其他地方立法形態(tài)的對(duì)比

自貿(mào)港法規(guī)作為一項(xiàng)授權(quán)立法，建立它的目的在于使其同經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、多元商事糾紛解決機(jī)制、普通的地方性法規(guī)等一起形成體系完整、規(guī)范詳備的自貿(mào)港法治體系。這就意味著海南自貿(mào)港法關(guān)于自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的授權(quán)決定，攪動(dòng)了固有的海南省地方立法權(quán)格局，對(duì)海南自貿(mào)港法規(guī)的理解與界定離不開(kāi)地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

首先，在立法權(quán)的主體要素方面，海南省人大及其常委會(huì)能夠以海南的三重身份（即省級(jí)行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)港）進(jìn)行立法。第一種身份的立法是具有憲法基礎(chǔ)的職權(quán)立法。第二種身份的立法最初源于全國(guó)人大專門(mén)授權(quán)并得到2000年《立法法》的確認(rèn)，可以視為具有法律基礎(chǔ)的專門(mén)性授權(quán)立法。第三種身份的立法則是《海南自貿(mào)港法》的特別授予，因此也可以視為以法律為基礎(chǔ)的專門(mén)性授權(quán)立法?！稇椃ā匪x予的省級(jí)地方性法規(guī)制定權(quán)具有憲法效力，不受法律的剝奪，規(guī)范來(lái)源和地位最高；《立法法》關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的確認(rèn)性規(guī)定具有憲制性地位；《海南自貿(mào)港法》則是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)《憲法》第67條第2項(xiàng)所制定的非基本法律，其關(guān)于立法權(quán)的規(guī)定也就不具有憲制地位。因此，《海南自貿(mào)港法》的規(guī)范來(lái)源和地位在三者之中也就最低。但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)還是海南自貿(mào)港法規(guī)，顯然都具有突出的改革試驗(yàn)功能。

其次，在立法事項(xiàng)方面，海南自貿(mào)港法規(guī)的立法調(diào)整事項(xiàng)范圍主要集中于貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)。普通地方性法規(guī)的事項(xiàng)取決于立法層級(jí)，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的立法事項(xiàng)并未僅僅限于純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民族自治地方的自治法規(guī)以充分發(fā)揮民族自治地方的自治權(quán)為規(guī)范基礎(chǔ)，享有更為廣泛的政策優(yōu)勢(shì)和較為寬松的立法事項(xiàng)范圍。在各類法規(guī)中，海南自貿(mào)港法規(guī)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)最具有可比性，二者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變通立法權(quán)必然存在一定的交叉或包容關(guān)系。但從兩種法規(guī)制定權(quán)所依托的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港作為新時(shí)期黨中央為全面深化改革所部署的重要舉措，是新時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行升級(jí)的產(chǎn)物。單純依靠海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)已無(wú)法應(yīng)對(duì)自貿(mào)港所形成的制度變通幅度，也難以解決自貿(mào)港建設(shè)中面臨的新情況、新問(wèn)題。所以，自貿(mào)港法規(guī)的立法事項(xiàng)雖在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)方面與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)存在交叉，但更多的是突破和改革創(chuàng)新。

最后，在生效要素方面，自貿(mào)港法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案，備案中應(yīng)對(duì)其變通規(guī)定說(shuō)明變通的情況和理由，但當(dāng)其所調(diào)整或變通的內(nèi)容涉及法律保留事項(xiàng)或行政法規(guī)保留事項(xiàng)的，則須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。而地方性法規(guī)在制定主體方面涉及省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)，市級(jí)地方性法規(guī)由于并非屬于完整的地方立法權(quán)主體，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)無(wú)法觸及法律保留事項(xiàng)，《立法法》第98條對(duì)其變通規(guī)定也僅作出報(bào)送備案時(shí)說(shuō)明變通情況的限制。自治法規(guī)作為自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的重要方式，可以結(jié)合本民族特點(diǎn)對(duì)法律、行政法規(guī)作出變通性規(guī)定，《立法法》對(duì)其規(guī)定了較為嚴(yán)格的報(bào)批程序。此外，自治州、自治縣的人大制定的自治條例和單行條例，還須由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案?？傮w來(lái)看，自貿(mào)港法規(guī)在生效要素上有著更具多樣化的環(huán)節(jié)，其制度設(shè)計(jì)也更為精致。

海南自貿(mào)港法規(guī)的基本性質(zhì)：以變通為基礎(chǔ)

海南自貿(mào)港法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)同屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)決定作出的授權(quán)立法模式，在權(quán)力來(lái)源方面區(qū)別于職權(quán)立法模式下的普通地方性法規(guī)和自治法規(guī)。同時(shí)，海南自貿(mào)港法規(guī)又異于《立法法》第13條授權(quán)地方改革試點(diǎn)決定中呈現(xiàn)的國(guó)家主導(dǎo)性特征，它在本質(zhì)上歸屬于地方立法變通權(quán)。變通性決定著海南自貿(mào)港法規(guī)的基本屬性。

從《海南自貿(mào)港法》的立法背景來(lái)看，之所以創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)，顯然具有向地方賦權(quán)的特別考慮。從立法的原初意圖來(lái)看，海南自貿(mào)港法本身僅限于為海南自貿(mào)港建設(shè)提供一種最基礎(chǔ)的制度框架，而將其諸多具體制度的塑造留給可以因地因時(shí)制宜的授權(quán)性法規(guī)，從而使立法活動(dòng)能夠始終與自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐需要同頻共振。這種立法意圖就決定了，海南自貿(mào)港法規(guī)的變通性和創(chuàng)造性必然具有較大的空間。

從海南自貿(mào)港法規(guī)所具備的基礎(chǔ)性質(zhì)來(lái)看，其呈現(xiàn)出三方面特征。第一，海南自貿(mào)港法規(guī)是一種較新形式的地方立法變通權(quán)。在制定主體、立法事項(xiàng)、生效方式和變通規(guī)定等多方面異于一般的地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。第二，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)雖屬海南自貿(mào)港建設(shè)中的重要一環(huán)，但其目的不僅在于地方性的立法變通，更是具有地方試點(diǎn)改革的“試驗(yàn)田”功能。第三，海南自貿(mào)港法規(guī)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的升級(jí)版，必須合理界定自貿(mào)港法規(guī)的基本內(nèi)涵，明確其與一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的區(qū)別。依此，通過(guò)運(yùn)用這“三種立法權(quán)”形式來(lái)協(xié)力推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，在海南省的層面上共同搭建海南自貿(mào)港法治體系。

從《海南自貿(mào)港法》第10條的字面規(guī)定來(lái)看，自貿(mào)港法規(guī)的變通權(quán)具有三個(gè)方面的規(guī)范內(nèi)涵。首先，在立法變通權(quán)的對(duì)象方面，自貿(mào)港法規(guī)可以對(duì)法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定，同時(shí)亦可以對(duì)《立法法》第8條規(guī)定的部分法律保留事項(xiàng)作出規(guī)定。其次，在立法變通權(quán)的界限方面，自貿(mào)港法規(guī)的制定必須遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。此外，自貿(mào)港法規(guī)在運(yùn)用立法變通權(quán)時(shí)也無(wú)法對(duì)《海南自貿(mào)港法》作出變通性規(guī)定。最后，在立法變通權(quán)的程序方面，對(duì)于法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定的，必須說(shuō)明變通的情況和理由。這可以在一定程度上限制立法變通權(quán)并防止其濫用。

從各種地方立法變通權(quán)的比較來(lái)看，首先，在立法變通權(quán)的對(duì)象方面。自貿(mào)港法規(guī)和民族自治地方的自治法規(guī)可以對(duì)法律和行政法規(guī)作出變通性規(guī)定。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)還可以對(duì)地方性規(guī)范作出變通性規(guī)定。其次，在立法變通權(quán)的界限方面。自貿(mào)港法規(guī)以遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則為立法變通權(quán)的準(zhǔn)則，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)卻未在《立法法》制定和修改中對(duì)其變通規(guī)定作出明確的規(guī)定?！读⒎ǚā穼?duì)民族自治地方的自治法規(guī)規(guī)定了較為詳細(xì)的變通界限。最后，在立法變通權(quán)的程序方面，三類立法變通權(quán)的行使，都需要依規(guī)報(bào)送備案審查，在報(bào)送審查時(shí)還需要說(shuō)明作出變通的情況。但由于自貿(mào)港法規(guī)在立法事項(xiàng)和變通對(duì)象方面都可能觸及法律保留事項(xiàng)，故對(duì)于自貿(mào)港法規(guī)的立法變通權(quán)設(shè)以更為嚴(yán)格的變通程序。

綜上，海南自貿(mào)港法規(guī)的立法變通權(quán)有以下三個(gè)特征：其一，自貿(mào)港法規(guī)變通權(quán)的行使，其性質(zhì)和界限在于地方改革試驗(yàn)的探索，最終目的在于通過(guò)地方的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將成功的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍推廣；其二，海南自貿(mào)港作為新時(shí)期深化改革、制度探索之窗口，不僅局限于執(zhí)行性變通，更應(yīng)允許自貿(mào)港法規(guī)作出相應(yīng)的創(chuàng)制性立法及變通；其三，基于自貿(mào)港法規(guī)可在立法事項(xiàng)方面關(guān)涉法律保留的內(nèi)容，因此相較于其他兩類立法變通權(quán)而言，規(guī)定了更為嚴(yán)格的變通備案審查程序。

海南自貿(mào)港法規(guī)在自貿(mào)港建設(shè)中的功能定位

海南自貿(mào)港法規(guī)作為一種較新形式的地方變通立法，與海南省人大及其常委會(huì)的其他形式的法規(guī)并存且互相配合，在協(xié)力推進(jìn)自貿(mào)港法治體系完善方面將發(fā)揮主力軍的作用。自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持改革與法治的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不可偏頗。在此背景下，合理定位自貿(mào)港法規(guī)的基本功能并由此促進(jìn)自貿(mào)港法治體系的完善就顯得尤為重要。

從設(shè)計(jì)緣由來(lái)看，自貿(mào)港法規(guī)作為自貿(mào)港法治體系中的重要一環(huán)，既是海南自貿(mào)港改革探索中實(shí)踐需求的產(chǎn)物，也是海南省其他法規(guī)制定權(quán)固有局限而必然引發(fā)的深度授權(quán)模式。首先，自貿(mào)港法規(guī)作為授權(quán)立法制度必須對(duì)構(gòu)建自貿(mào)港法治體系發(fā)揮常規(guī)性的支撐作用，及時(shí)彌補(bǔ)自貿(mào)港建設(shè)中的法治空白，及時(shí)根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)展而不斷進(jìn)行法規(guī)的效果評(píng)估及廢改立。其次，自貿(mào)港法規(guī)在海南自貿(mào)港總體建設(shè)中需要承載協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)與法治關(guān)系的機(jī)制功能。在以法治保障和引領(lǐng)自貿(mào)港改革開(kāi)放的過(guò)程中將發(fā)揮最重要作用，也必須切實(shí)協(xié)調(diào)好改革試驗(yàn)與法治關(guān)系。最后，自貿(mào)港法規(guī)對(duì)我國(guó)的地方立法變通機(jī)制本身也具有試點(diǎn)試錯(cuò)、經(jīng)驗(yàn)積累和制度完善的總體功能。海南自貿(mào)港法規(guī)的變通機(jī)制在變通力度等方面最具代表性，在改革試錯(cuò)方面也最具前瞻性，因此需要在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并與其他變通機(jī)制進(jìn)行對(duì)比，從而在試點(diǎn)試錯(cuò)、經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程中促進(jìn)我國(guó)地方立法變通制度本身的完善。

基于前述三方面制度設(shè)計(jì)緣由，對(duì)海南自貿(mào)港法規(guī)功能的合理定位，既要在宏觀視角上立足于“國(guó)家法制統(tǒng)一”的需求，又要在中觀視角上注重海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)的要求，更要在微觀視角上著眼于地方改革試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)的提煉推廣。首先，從宏觀視角來(lái)看，海南自貿(mào)港作為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的窗口，在制度變通幅度上更甚于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)設(shè)。而海南自貿(mào)港法規(guī)作為一種較新形式的立法變通形態(tài)，更是在立法事項(xiàng)和變通權(quán)界限方面超越了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，更容易觸及和變通《立法法》第8條規(guī)定的法律保留事項(xiàng)。因此，就需要在確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)。其次，從中觀視角來(lái)看，海南自貿(mào)港法規(guī)的授權(quán)目的在于填補(bǔ)海南自貿(mào)港法治體系的“四梁八柱”，為海南自貿(mào)港的實(shí)踐運(yùn)行提供相應(yīng)的法律規(guī)范依據(jù)，協(xié)力推進(jìn)多層級(jí)、多領(lǐng)域的制度集成性的海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)。最后，從微觀視角來(lái)看，必須將海南自貿(mào)港法規(guī)精準(zhǔn)定位為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的提煉與推廣，從地方試點(diǎn)的微觀視角擴(kuò)展上升為整體國(guó)家法律體系和法律制度的完善。

海南自貿(mào)港法規(guī)的制度性問(wèn)題及其完善方向

自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)在立法事由、變通權(quán)限、法律位階等方面存在諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決方案，將會(huì)直接影響自貿(mào)港法規(guī)本身功能的發(fā)揮和自貿(mào)港法治體系的完善進(jìn)程。

其一，自貿(mào)港法規(guī)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的立法事項(xiàng)及變通界限仍不夠明確。一方面，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互交叉關(guān)系造成了自貿(mào)港法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)界分上的困難。另一方面，由于海南自貿(mào)港法規(guī)有權(quán)對(duì)法律或行政法規(guī)保留事項(xiàng)作出規(guī)定，其涉及立法或變通權(quán)限的界限是否純粹限于貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)，抑或可以及于《立法法》第8條規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政、海關(guān)、金融、外貿(mào)等基本制度層面，仍有待解釋。對(duì)于上述問(wèn)題的理解，海南自貿(mào)港法規(guī)無(wú)疑具有獨(dú)立的地方立法變通權(quán)性質(zhì)，對(duì)于海關(guān)、金融、外貿(mào)等事項(xiàng)的立法考量更是推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)中的應(yīng)有之義。因此，在海南自貿(mào)港法規(guī)的立法變通界限方面，實(shí)則可以及于《立法法》第8條規(guī)定的財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)等基本制度層面。

其二，海南自貿(mào)港法規(guī)作為一項(xiàng)授權(quán)性立法，未能完全遵循授權(quán)立法明確性原則的基本要求，增加了海南省地方立法權(quán)體系的復(fù)雜性，也面臨著自貿(mào)港法規(guī)與法律、行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和地方性法規(guī)效力位階高低的問(wèn)題。自貿(mào)港法規(guī)作為一項(xiàng)地方立法變通權(quán)，不管歸屬于授權(quán)立法的形式，抑或特殊的地方立法，一般情況下，其效力位階低于法律和行政法規(guī)。但對(duì)于海南自貿(mào)港法規(guī)的變通規(guī)定而言，其可對(duì)法律和行政法規(guī)作出變通性規(guī)定，在此情況下，自貿(mào)港法規(guī)實(shí)則已經(jīng)在自貿(mào)港法治體系中取代了法律、行政法規(guī)在該區(qū)域的適用，也應(yīng)認(rèn)為變通規(guī)定情況下，海南自貿(mào)港法規(guī)具有等同于變通對(duì)象的效力位階。

其三，海南自貿(mào)港法規(guī)的創(chuàng)設(shè)以及浦東新區(qū)法規(guī)的創(chuàng)設(shè)，顯現(xiàn)出一種立法和授權(quán)決定個(gè)別化和碎片化的潛在趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)與地方立法變通的主題相結(jié)合則值得特別警惕?！逗Ｄ献再Q(mào)港法》本身是為海南自貿(mào)港量身定做的法律，并未考慮未來(lái)在其他地方繼續(xù)設(shè)立自貿(mào)港的可能性，此種立法方式在很大程度上并沒(méi)有遵循立法的普遍性要求。浦東新區(qū)法規(guī)及其授權(quán)決定的個(gè)別化和碎片化現(xiàn)象則更為明顯，因?yàn)槠謻|新區(qū)法規(guī)的名稱本身就包含著一種立法碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。地方立法變通本身就是對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一性的限制或減損，如果這種立法變通權(quán)的授予本身又采取個(gè)別化、碎片化的形式，則其不利影響可能會(huì)被放大。因此，筆者主張對(duì)這些地方立法變通制度進(jìn)行定期性的效果評(píng)估和比較，特別是不斷總結(jié)自貿(mào)港法規(guī)的變通實(shí)踐，從而引領(lǐng)立法變通制度向國(guó)家法制的統(tǒng)一性和立法的普遍性原則適當(dāng)回歸。

前文所提及的自貿(mào)港法規(guī)的立法事項(xiàng)、變通界限、與其他同類法規(guī)之間的關(guān)系等問(wèn)題，可以結(jié)合未來(lái)的自貿(mào)港立法實(shí)踐，通過(guò)解釋《海南自貿(mào)港法》和《立法法》等予以進(jìn)一步明確和解決。但《海南自貿(mào)港法》的制度設(shè)計(jì)特別是其立法的根本性體制問(wèn)題，則需要通過(guò)法律修改才能得到徹底解決。筆者認(rèn)為，在我國(guó)處理改革與法治關(guān)系的具體機(jī)制中，《立法法》第13條規(guī)定的授權(quán)決定機(jī)制最為成熟，其若干具體安排對(duì)于發(fā)展和完善海南自貿(mào)港法規(guī)制度具有借鑒意義。具體而言，自貿(mào)港法規(guī)對(duì)法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定時(shí)，不僅應(yīng)要求海南省人大及其常委會(huì)在立法前向全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院說(shuō)明變通的情況和理由，而且應(yīng)當(dāng)在法規(guī)付諸實(shí)施后，定期對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)的效果評(píng)估，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和不足，并向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院報(bào)告其實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果，從而促進(jìn)全國(guó)性制度的完善，使海南自貿(mào)港的改革試驗(yàn)與全國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)行更好的銜接。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)海南自貿(mào)港是改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策，為保證自貿(mào)港制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功，必須在立法和法治方面下足功夫。海南自貿(mào)港法規(guī)將在未來(lái)海南自貿(mào)港法治體系中發(fā)揮重要作用，其立法初衷、解釋適用和制度發(fā)展也應(yīng)當(dāng)從法治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性進(jìn)行審慎和周全的思考。自貿(mào)港法規(guī)等新的地方立法變通形態(tài)，應(yīng)當(dāng)與《立法法》規(guī)定的立法體制有效融合，并最終和《憲法》進(jìn)行有效銜接，成為以《憲法》為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。