行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中的問題及對策分析

楊小曼

摘要：在現(xiàn)階段政府職能發(fā)生了明顯改變、公共財政制度不斷發(fā)展完善、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計制度越來越難以適應(yīng)社會發(fā)展需要的大環(huán)境背景下，根據(jù)時代發(fā)展要求合理構(gòu)建、具體實施新政府會計制度可謂勢在必行。新政府會計制度由此誕生，在促使我國行政事業(yè)單位會計工作發(fā)展，推動政府會計工作改革有效進行等方面起著重要作用的同時，也暴露出了一些問題。妥善解決這些問題是促使新政府會計制度進一步完善，推動行政事業(yè)單位會計相關(guān)工作不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)當予以重視。鑒于此，本文首先就行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的意義展開了研究，其次對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中存在的問題進行了分析，最后對行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的發(fā)展對策展開了探索，以求為行政事業(yè)單位今后的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會計制度;問題及對策

自新政府會計制度于2019年開始正式推廣實施以來，我國行政事業(yè)單位會計相關(guān)工作得到了明顯發(fā)展，具體體現(xiàn)在會計信息質(zhì)量提升、資金利用效益增強以及相關(guān)制度體系優(yōu)化等方面，對于促使行政事業(yè)單位整體工作質(zhì)量進一步提升而言，具有極其重要的現(xiàn)實意義。尤其在對行政事業(yè)單位有了新要求、迫切需要改革的大環(huán)境背景下，更是如此。但是行政事業(yè)單位實行新政府會計制度并不是一帆風順的，不管是原有會計制度、傳統(tǒng)會計思想的影響，還是新政府會計制度類似“雙報告”“雙基礎(chǔ)”等更高要求準則的實施，都給現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計工作的開展帶來了不小的挑戰(zhàn)，重視程度有所不足、前后制度銜接不暢，以及員工專業(yè)素質(zhì)欠缺等問題因此也日益暴露[1]?；诖耍芯楷F(xiàn)階段行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中的存在問題，并就其未來實現(xiàn)更好發(fā)展的相關(guān)對策進行探索，是促使行政事業(yè)單位工作質(zhì)量穩(wěn)步提升的關(guān)鍵，應(yīng)當予以重視。

一、行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的意義

（一）提升會計信息質(zhì)量

新政府會計制度實施對提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量方面，發(fā)揮著重要的作用。新政府會計制度的實施首先有效規(guī)范了行政事業(yè)單位會計核算過程，進一步統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計工作準則;其次提高了對我國行政事業(yè)單位財務(wù)工作的要求，在權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用下，行政事業(yè)單位會計核算的準確性得到了有效加強，進一步提升了行政事業(yè)單位會計核算工作的安全性;另外，新政府會計制度在已有資產(chǎn)與非有形資產(chǎn)等方面的核算規(guī)定，對于全面真實地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)總值情況而言，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）增強資金利用效益

行政事業(yè)單位應(yīng)用新政府會計制度后，引入權(quán)責發(fā)生制，并逐漸取代原有收付實現(xiàn)制的情況下，會計信息準確度有了明顯提升，更加符合當前時代行政事業(yè)單位新型財務(wù)制度的需要，對于推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理機制的創(chuàng)建與完善、進一步調(diào)整財務(wù)報表機制以及會計管理制度中不恰當?shù)牡胤蕉?，也具有不可替代的重要作用。另外，新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計成本核算，以及績效考核評價的準確性，也為行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系進一步完善、相關(guān)決策措施的有效制定以及資金利用效益的顯著增強，提供了強有力的制度支持[2]。

（三）優(yōu)化制度體系構(gòu)建

在當前中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)步伐明顯加快、行政事業(yè)單位發(fā)展原有優(yōu)勢漸趨消失的大環(huán)境背景下，改革逐漸發(fā)展成了行政事業(yè)單位與時俱進、謀求良好發(fā)展前景的關(guān)鍵所在。新政府會計制度在此大環(huán)境背景下于行政事業(yè)單位進行實施，將更符合當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的會計制度引入實際運營管理，對于促使行政事業(yè)單位會計制度穩(wěn)步發(fā)展，加強行政事業(yè)單位會計工作信息化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并有效解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題，進一步增加行政事業(yè)單位市場競爭優(yōu)勢而言，意義重大[3]。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中的存在問題

（一）重視程度有所不足

現(xiàn)階段新政府會計制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用與發(fā)展仍然存在很大不足，一方面原因在于，雖然大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)開始實行新政府會計制度，但是受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)與管理人員依然十分堅持傳統(tǒng)會計工作方式，對新政府會計制度下的會計工作方式與相關(guān)工作標準重視程度不足，起了不好的帶頭作用，進而影響了新政府會計制度在行政事業(yè)單位的深入應(yīng)用;另一方面原因在于行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)，以行政管理和公共服務(wù)為主要存在目的，決定了國家對行政事業(yè)單位的考核，更多會以經(jīng)濟發(fā)展指標為衡量標準，一定程度上忽視了對會計工作的監(jiān)督與評價，也不利于新政府會計制度在行政事業(yè)單位中進行落實。

（二）前后制度銜接不暢

新舊兩種政府會計制度之間存在較大差異，彼此銜接不暢，是影響現(xiàn)階段行政事業(yè)單位新政府會計制度實施效果的另一個重要原因。首先是兩種制度的工作基礎(chǔ)不同，新政府會計制度引進了權(quán)責發(fā)生制，以往行政事業(yè)單位會計核算主要以收付實現(xiàn)為工作基礎(chǔ)，一定程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位會計工作人員，容易受到舊會計思想觀念的制約，影響當前的會計核算結(jié)果。其次在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位會計工作范圍有所擴大，編寫決算報告、制定財務(wù)預(yù)算、編制財務(wù)報表以及總結(jié)經(jīng)營情況等都包括在內(nèi)，工作困難程度明顯上升，由此導(dǎo)致了賬實不符、結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對應(yīng)關(guān)系不明等問題頻頻出現(xiàn)，影響了行政事業(yè)單位會計工作的整體質(zhì)量。

（三）員工專業(yè)素質(zhì)欠缺

行政事業(yè)單位會計管理工作在由政府統(tǒng)一管理、缺乏競爭壓力的情況下，很容易養(yǎng)成會計工作人員的惰性思想，嚴重抑制了會計工作人員的工作積極性，也會限制會計工作人員自身專業(yè)技能的成長與發(fā)展。與此同時，還有不少行政事業(yè)單位會計工作人員本身就不是專業(yè)會計從業(yè)者，因此導(dǎo)致了相關(guān)工作的具體開展與落實往往會存在很多不足[4]。新政府會計制度在此大環(huán)境背景下在行政事業(yè)單位進行應(yīng)用，一方面面臨著能否被工作人員接受的挑戰(zhàn)，畢竟在以往惰性思想的影響下，不少會計工作人員甚至已經(jīng)形成了“做還不如不做”的想法;另一方面需要應(yīng)對具體落實過程中的種種困難，會計工作人員在專業(yè)技能、創(chuàng)新素養(yǎng)等方面的欠缺，會直接影響著行政事業(yè)單位新政府會計制度的落實效果。

三、行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的發(fā)展對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視度

行政事業(yè)單位切實提升新政府會計制度的實施效果，首先需要轉(zhuǎn)變高層領(lǐng)導(dǎo)與基層管理人員的傳統(tǒng)思想觀念，提升對新政府會計制度的重要性認知，在接受新會計工作方式與相關(guān)工作標準與具體落實中，起到良好的模范帶頭作用，進一步促使新政府會計制度在行政事業(yè)單位深入應(yīng)用，進而取得良好實際效果。另外，新政府會計制度的落實并不是某一個部門的工作，而是涉及眾多部門、眾多領(lǐng)域、眾多方面的工作，這決定了行政事業(yè)單位實施新政府會計制度需要從整體上進行把控，在加強員工思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督等視角出發(fā)，明確各個部門的責任與義務(wù)，在提升部門之間溝通交流質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促使新政府會計制度進一步發(fā)展完善[5]。

（二）加強新舊制度銜接

行政事業(yè)單位切實提升新政府會計制度的實施效果，其次需要加強新舊會計制度之間的有效銜接，在充分了解自身會計信息使用需求與會計信息管理需要的基礎(chǔ)上，確定本單位的會計工作開展目標，用以引導(dǎo)會計工作有序高效進行。一方面，行政事業(yè)單位加強新舊會計制度銜接，需要結(jié)合本單位的會計信息使用與管理的實際需求，在新制度、新標準的要求下，做好賬目設(shè)置和資金余額編寫、申報等工作，明確不同科目的期初余額和期初資產(chǎn)負債情況，為本單位更好地開展會計核算工作奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，鑒于新政府會計制度下的權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)，與以往會計制度下的收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不同，為便于新舊會計制度更順利地進行過渡，行政事業(yè)單位還需要對單位原有固定資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)清查工作加強重視。與以往會計制度下不需多加處理的方式不同，在新政府會計制度下固定資產(chǎn)清查需要進行攤銷折舊處理，而在債權(quán)債務(wù)工作方面，還需要對各種潛在債權(quán)債務(wù)做好掛賬處理工作，如此才能保證會計工作在新舊政府會計制度過渡中順利開展，不影響行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量。

（三）強化員工隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位切實提升新政府會計制度的實施效果，最后還需要強化員工隊伍建設(shè)。首先，需要完善行政事業(yè)單位會計工作考核機制，在適當增加會計工作人員競爭壓力的基礎(chǔ)上，激勵員工有效增強工作學(xué)習(xí)積極性，為員工會計專業(yè)技能提升、綜合素養(yǎng)發(fā)展奠定制度保障。其次，需要嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作人員聘用流程，定期組織會計工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動，在轉(zhuǎn)變會計工作人員的傳統(tǒng)思想、掌握新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容與工作方法的基礎(chǔ)上，進一步保證會計工作人員更加符合當前環(huán)境背景下的崗位需求。另外，還需要加強會計基礎(chǔ)工作技能普及，保證基層財會人員在充分熟悉新政府會計制度，以及相關(guān)配套軟件如何使用的基礎(chǔ)上，有效提升自身的會計工作能力[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度的實施在讓行政事業(yè)單位面臨著新發(fā)展機遇的同時，也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。隨著新政府會計制度實施，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變思想觀念，在充分了解新政府會計制度實施意義的基礎(chǔ)上，就現(xiàn)階段新政府會計制度實施中的存在問題以及未來的發(fā)展對策展開研究，以此來獲取更好的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]龍鳳梅.行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中的問題及對策分析[J].商訊，2021（17）：45-47.

[2]楊琳.淺析新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題和對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（14）：66-67.

[3]陳剛.事業(yè)單位實施新政府會計制度的主要困難及應(yīng)對路徑[J].營銷界，2021（31）：143-144.

[4]潘雪松.淺析基層行政事業(yè)單位會計風險防范與控制[J].納稅，2021，15（19）： 101-102.

[5]陳廣倫.行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中的問題及對策[J].中國市場，2020（03）：135-136.

[6]秦曉陽.新政府會計制度下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].理財，2021（07）： 56-57.