行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題及建議

夏召偉

摘要：隨著全面深化改革工作的不斷推進(jìn)，國務(wù)院先后出臺了各項(xiàng)關(guān)于財(cái)政稅務(wù)改革和管理等規(guī)定，財(cái)政部也下發(fā)了系列操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，使得我國財(cái)政預(yù)算管理發(fā)生了巨大的變化。對于行政事業(yè)單位來說，詳細(xì)的預(yù)算管理能夠反映出政府部門當(dāng)年的收支情況，確保政府部門能夠順利履行職能。隨著預(yù)算管理工作的全面重視度越來越高，其基層部門預(yù)算管理中存在的弊端也愈發(fā)明顯，例如范圍不全面、預(yù)算方法不科學(xué)等，這些都極大地降低了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。十八屆三中全會中明確了預(yù)算改革的方向，強(qiáng)化預(yù)算管理、提升預(yù)算管理體系科學(xué)性，成為了當(dāng)下行政事業(yè)單位的重要研究課題。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基本原則出發(fā)，分析當(dāng)下主要存在的共性問題，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)優(yōu)化建議，旨在不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題

預(yù)算管理作為當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控和綜合管理的重要手段之一，在我國整體的經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化預(yù)算管理是新時期下財(cái)政指導(dǎo)思想落實(shí)的重要舉措，同時也是對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行最優(yōu)配置的關(guān)鍵措施，本文對其中存在問題展開研究，對豐富預(yù)算管理理論和實(shí)踐操作都有著重要指導(dǎo)意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理原則

所謂預(yù)算管理，即對組織中現(xiàn)有的各類型資源進(jìn)行科學(xué)籌劃，致力于用最小的成本，最優(yōu)完成未來某一期間內(nèi)的目標(biāo)，發(fā)揮資源最大價值，屬于行為計(jì)劃的量化，有助于管理者協(xié)調(diào)組織發(fā)展，全盤考慮組織價值鏈之間的聯(lián)系，優(yōu)化資源配置。在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時，必須秉持以下幾方面原則：

（一）合理性原則

即行政事業(yè)單位預(yù)算管理必須堅(jiān)持全局觀念，協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)兼顧，使得預(yù)算管理不違背國家基本建設(shè)方針。

（二）及時性原則

即行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，必須在國務(wù)院規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行，再由各級政府部門遵守并執(zhí)行。

（三）平衡性原則

即中央政府公共預(yù)算與地方政府預(yù)算必須維系平衡，不管任何一方都不得過分增加或縮減預(yù)算計(jì)劃。

（四）真實(shí)性原則

即行政事業(yè)單位的預(yù)算收支數(shù)額必須真實(shí)可靠，不得虛假冒估，嚴(yán)禁混淆視聽，以獲取更多預(yù)算資金[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨問題

行政事業(yè)單位經(jīng)過幾年的改革工作，在預(yù)算管理方面取得了較大的成就，從管理制度、預(yù)算信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面都有了明顯進(jìn)步，但是在預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的預(yù)算全過程管理中仍存在些許不足。

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

就行政事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算編制來看，其覆蓋并不全面。第一，預(yù)算編制周期較短，財(cái)政部門布置預(yù)算工作，一般留給下級部門的預(yù)算時間不多，無法進(jìn)行精細(xì)化內(nèi)容編制。對當(dāng)?shù)剡f交上來的預(yù)算申請深入審核分析，存在種類多、時間短、人員少的問題，導(dǎo)致在后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中可能存在頻繁調(diào)整的現(xiàn)象;第二，就預(yù)算編制方法和內(nèi)容來看，其中占比較大的就是支出方面，基本上能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測，但是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況或其他客觀因素的影響，這部分預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)超支現(xiàn)象，再加上需要定期調(diào)整預(yù)算定額，時常導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，在預(yù)算編制方法的選擇上也五花八門;第三，政府采購預(yù)算編制存在問題，一方面部分行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的部門與實(shí)際負(fù)責(zé)政府采購的部門非同一部門，導(dǎo)致出現(xiàn)信息不對稱情況，且部分部門不配合預(yù)算編制，增加了預(yù)算編制的難度。另一方面，在政府采購方面，缺少詳細(xì)的規(guī)定，其采購計(jì)劃、采購內(nèi)容等不夠規(guī)范，難以確定具體采購預(yù)算數(shù)額[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行松懈

預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算管理中最重要的環(huán)節(jié)，決定了預(yù)算管理的最終質(zhì)量，也關(guān)系到各項(xiàng)政策的落實(shí)與實(shí)施，可是就多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來看，存在一定執(zhí)行問題。首先，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算調(diào)整缺少規(guī)范性約束。在部分行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整中，并未嚴(yán)格按照《預(yù)算法》進(jìn)行，超預(yù)算支出或未達(dá)標(biāo)預(yù)算內(nèi)容沒有進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)，一方面是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部既定的預(yù)算管理制度可能存在問題，另一方面就是預(yù)算執(zhí)行中途調(diào)整預(yù)算需要經(jīng)過層層審批周轉(zhuǎn)，很多行政事業(yè)單位為節(jié)省時間，縮減了流程，降低了預(yù)算管理的權(quán)威性;其次，預(yù)算監(jiān)督失去效益，主要表現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督流于形式，監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮實(shí)際作用，力度不夠，只是按照固定的流程進(jìn)行審批監(jiān)督，再加上其隸屬于同級監(jiān)督，更難以達(dá)到監(jiān)督的目的;二是外部監(jiān)督，近些年預(yù)算公開工作已經(jīng)得到了很大改善，但是仍有很多預(yù)算內(nèi)容沒有公開，預(yù)算公開內(nèi)容大而化之，導(dǎo)致社會監(jiān)督無法發(fā)揮，群眾無法真正了解單位預(yù)算管理進(jìn)度，降低了行政事業(yè)單位的社會公信力;三是線上監(jiān)督不到位，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助行政事業(yè)單位利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)督，但是在真正實(shí)踐的過程中，由于硬件條件、技術(shù)設(shè)備等的不到位，導(dǎo)致無法進(jìn)行現(xiàn)代化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，降低了監(jiān)督效率。

（三）預(yù)算評價反饋不到位

預(yù)算績效評價也是預(yù)算管理全過程中重要的一部分，且當(dāng)下很多單位都在積極進(jìn)行預(yù)算績效評價工作，但是與理想的結(jié)果還存在一定差異。其一，預(yù)算績效評價制度不完善。預(yù)算績效評價法律建設(shè)方面的保障系數(shù)不高，行政事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人重視程度不夠，關(guān)于預(yù)算績效評價的思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏權(quán)威性，推行困難，操作起來難度較高;其二，預(yù)算績效評價工作人員水平有限。很多行政事業(yè)單位人員有限，預(yù)算工作多劃歸到財(cái)務(wù)部門，相關(guān)績效評價自然也歸屬于財(cái)務(wù)，但是對既有的人員來說，無疑增加了工作量，也間接導(dǎo)致業(yè)務(wù)執(zhí)行效果不佳，相關(guān)的基礎(chǔ)和理論知識較為薄弱，尤其是在預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)定等方面不夠精細(xì)化，缺乏量化性指標(biāo)，無法推動預(yù)算資金績效管理;其三，相關(guān)獎懲責(zé)任等機(jī)制不完善。預(yù)算績效評價的結(jié)果一定要保證對相關(guān)工作者有獎懲的對應(yīng)，不然預(yù)算績效評價無法起到針對性約束作用，但是在實(shí)際工作中由于預(yù)算指標(biāo)的不健全，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的積極性大打折扣，削弱了預(yù)算績效評價的可行性，也影響了預(yù)算管理的效果[3]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）重寫預(yù)算編制程序

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，同時也是整個管理工作的出發(fā)點(diǎn)，所以行政事業(yè)單位重寫預(yù)算編制程序十分必要。其一，做好制度保障工作，優(yōu)化預(yù)算編制流程。按照《預(yù)算法》的要求和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的政策，制定與單位自身情況匹配的預(yù)算管理制度，明確各職能部門預(yù)算職責(zé)，以財(cái)務(wù)部門為中心，向周遭輻射，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用，全面參與到預(yù)算編制中。同時針對主要負(fù)責(zé)預(yù)算工作的財(cái)務(wù)人員，必須定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)、預(yù)算編制能力，以及現(xiàn)代信息化技術(shù)的運(yùn)用。此外還需嚴(yán)格劃分預(yù)算編制周期，合理分配周期內(nèi)預(yù)算編制任務(wù)，避免出現(xiàn)匆忙編制行為;其二，積極推行規(guī)范化預(yù)算編制方法，在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時，不能完全參考以往預(yù)算數(shù)據(jù)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際情況，按照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等開支的必要性，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)。同時科學(xué)建設(shè)當(dāng)?shù)刎?cái)政項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目庫中篩選要進(jìn)行預(yù)算安排的項(xiàng)目，并且在下一年度進(jìn)行預(yù)算編制時清理項(xiàng)目庫，以免后續(xù)出現(xiàn)預(yù)算資金挪用的行為。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行效果最能夠檢驗(yàn)預(yù)算管理科學(xué)性，因此必須做好預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行的約束性。第一，在《預(yù)算法》中明確規(guī)定，一般情況下，不在預(yù)算中制定新的增加財(cái)政收入、支出的政策和措施，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，需要在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。發(fā)揮審批在預(yù)算執(zhí)行中的作用，維護(hù)預(yù)算權(quán)威，一旦預(yù)算開始執(zhí)行，非特殊情況不得修改，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化預(yù)算支出管理，確保預(yù)算支出能夠達(dá)到平衡，保障財(cái)政資金的安全。如果需要增加預(yù)算或縮減預(yù)算都必須經(jīng)過財(cái)政部門審核，并報(bào)人大審批，形成上下一體的監(jiān)督模式，同時還能夠強(qiáng)化國庫管理;第二，建設(shè)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。內(nèi)部監(jiān)督能夠第一時間發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并及時采取相應(yīng)措施。一是行政事業(yè)單位監(jiān)督部門必須自主加強(qiáng)預(yù)算管理內(nèi)容學(xué)習(xí)，二是從單位整體層面為相關(guān)監(jiān)督人員提供培訓(xùn)工作，包括業(yè)務(wù)能力、線上監(jiān)控系統(tǒng)使用能力等;第三，提高社會監(jiān)督參與度。隨著預(yù)算管理重要性逐漸提升，民眾對預(yù)算公開的要求也越來越高，作為主管財(cái)政資金的行政事業(yè)單位，必須采取多種途徑擴(kuò)大民眾監(jiān)督范圍，如實(shí)地訪問、開通信訪渠道、印發(fā)宣傳手冊等，拉近單位預(yù)算管理與民眾的距離，在提升民眾監(jiān)督積極性的同時，最大程度地保證預(yù)算管理的公開透明[4]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評價反饋工作

十九大報(bào)告中指出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，由此證明了預(yù)算績效管理在預(yù)算管理中的重要性。首先，行政事業(yè)單位必須明確預(yù)算績效管理目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后進(jìn)行績效評價，確定績效評價對象，通知下達(dá)績效評價，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和當(dāng)年本單位工作重點(diǎn)，確定評價對象，擬定績效評價方案，進(jìn)行系統(tǒng)性評價分析，撰寫績效評價報(bào)告;其次，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。得出最終評價結(jié)果之后，除了能夠反映出相關(guān)工作人員的工作能力，還要基于此反映出預(yù)算管理中的問題，及時整理、分析、總結(jié)。同時這也是下一年預(yù)算編制的重要依據(jù)，對于預(yù)算績效評價優(yōu)的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)表揚(yáng);對于結(jié)果較差的要進(jìn)行批評教育，并且要求整改，以此形成良性循環(huán)，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的真正作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不僅影響著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，對財(cái)政資金管理也起到重要管理作用，預(yù)算管理雖看似是財(cái)務(wù)部門工作，但實(shí)際上涉及到多個職能部門，各部門、單位必須通力配合，才能夠不斷提高預(yù)算管理的質(zhì)量。本文從預(yù)算編制、執(zhí)行、評價三方面入手，深入預(yù)算管理全過程，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望能夠幫助行政事業(yè)單位不斷提高預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙映清.行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019 （29）：48-50.

[2]陳湘.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].中國商論，2019 （17）：135-136.

[3]盧鳳娟.新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].納稅，2019， 13（14）：246+249.

[4]李艷玲.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與應(yīng)對辦法[J].財(cái)會學(xué)習(xí)， 2018（06）：29-30.