退漁還湖 筑牢鄉(xiāng)村振興生態(tài)底線

顧小兵 童洋帥

中堡鎮(zhèn)位于江蘇省興化市西北部，境內(nèi)河溝縱橫交錯、垛岸星羅棋布，擁有蜈蚣湖、大縱湖兩個湖泊（總面積約36平方公里），是典型的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著“半灣活水千江月、一粒沉沙萬斛珠”的自然生態(tài)美景。但由于前期的無序開發(fā)，境內(nèi)水質(zhì)持續(xù)下降，湖泊生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，中堡鎮(zhèn)以兩湖整治為切入口，遵循湖泊生態(tài)功能特性，有序推進水資源和生態(tài)保護，全力打造河湖生態(tài)好風(fēng)光，不斷描繪“看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新時代畫卷。

一、綠色發(fā)展，引領(lǐng)退漁還湖新路子

從過去無人問津的“魚腥湖”到如今讓人流連忘返的“生態(tài)湖”，大縱湖的華麗轉(zhuǎn)型得益于秉持“退漁還湖”的綠色發(fā)展理念。市、鎮(zhèn)各級政府將“退漁還湖”視為解決生態(tài)環(huán)境問題的著力點、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的切入點、提升人民群眾滿意度的發(fā)力點，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，形成上下共識、全域共識、黨群共識，以“綠色理念”推動“綠色發(fā)展”。

破解“不想退還”的保守心態(tài)，提振治理精氣神。在退漁還湖的過程中，中堡鎮(zhèn)每年都要投入1000多萬元的財政資金，同時還要撥付大量資金用于工程建設(shè)。面對財政負擔(dān)，不少干部萌生出“不想退還”的想法。這種認識說到底是消極保守的心態(tài)在作怪，也是缺乏干事?lián)?dāng)精神的具體表現(xiàn)。中堡鎮(zhèn)深刻認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，以“壯士斷腕”的決心和勇氣，瞄準“綠色中堡、生態(tài)中堡、文化中堡、幸福中堡”的建設(shè)目標，把河湖治理的過程變成干部隊伍建設(shè)的過程，以一班人帶動一群人，提振干事精氣神。

破解“不要退還”的盲目認知，提高產(chǎn)品美譽度。退漁還湖勢必會對養(yǎng)殖戶帶來直接的利益損失，隨之而來的是“不要退還”的錯誤認識。這種認識源自沒有正確處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系。表面上看清退養(yǎng)殖行為對養(yǎng)殖戶造成了利益損失，實際上退漁還湖實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。過去，隨著無序養(yǎng)殖的不斷膨脹，大縱湖水質(zhì)持續(xù)惡化，養(yǎng)殖的螃蟹不但產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)量也下降到每畝50斤左右。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，如今螃蟹每畝產(chǎn)量穩(wěn)定在200斤左右。水產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)好起來，名聲持續(xù)響起來，農(nóng)民的錢包也持續(xù)鼓起來。

破解“不敢退還”的畏難情緒，提升群眾滿意度。過去，少數(shù)干部認為自然生態(tài)美景是中堡鎮(zhèn)最大的本錢，如果因發(fā)展失當(dāng)而破壞了綠水青山，勢必會帶來嚴重的損失。這種認識本質(zhì)在于簡單機械地把保護和發(fā)展二者對立起來，沒有做到統(tǒng)籌兼顧。退漁還湖實際上既是一種保護也是一種發(fā)展：既是對生態(tài)資源的保護發(fā)展，也是對黨群關(guān)系的保護發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是最貼近百姓生活的公共資源。退漁還湖有效回應(yīng)了人民群眾對美好生活的期待，既保護了生態(tài)環(huán)境，又讓老百姓感受到實實在在的發(fā)展成效。

二、生態(tài)優(yōu)先，描繪河湖治理新畫卷

河湖治理，“重在保護、要在治理”。抓好河湖治理，黨建引領(lǐng)是核心，凝聚各方才智是關(guān)鍵，辦好民生實事是落腳點。近年來，中堡鎮(zhèn)通過河湖治理，以美麗河湖串起了美麗鄉(xiāng)村、美麗田園。

黨建引領(lǐng)，還河湖“一碧萬頃”?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力強不強，抓重大任務(wù)落實是“試金石”也是“磨刀石”。一是突出黨委領(lǐng)導(dǎo)功能，凝聚向心力。中堡鎮(zhèn)不斷加強組織建設(shè)，統(tǒng)籌河湖生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成立由黨委主要負責(zé)人擔(dān)任組長的河湖治理專班，充實黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位部門、村負責(zé)人為專班成員。以黨建為引領(lǐng)全面推進河湖治理，形成了由黨委、政府、企業(yè)、村、群眾等多元主體共同參與的“黨建+河湖治理”模式。將大縱湖治理作為年度“書記項目”，明確專班成員分別負責(zé)水環(huán)境治理、網(wǎng)格聯(lián)動、建設(shè)規(guī)劃、招商引資、宣傳推介等工作。組織開展主題黨日示范評比和示范打造觀摩活動，建立“黨建引領(lǐng)、河湖管治”示范點和“湖長制主題長廊”。二是建強一線治理堡壘，提升戰(zhàn)斗力。圍繞大縱湖生態(tài)治理與修復(fù)建立專屬網(wǎng)格，指揮部一線辦公，將沿湖村全部納入綜合管理。在退漁還湖過程中，黨員干部有圍網(wǎng)養(yǎng)殖的必須進行自查自糾，并在第一時間簽訂規(guī)定時間內(nèi)完成自拆的承諾書。專班成員與村干部組成工作組，分片包干、落實責(zé)任，共同做好養(yǎng)殖戶思想工作，全力以赴推動退漁還湖工作。目前，湖區(qū)312戶養(yǎng)殖戶退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，所有圍網(wǎng)全部拆除，“水上長城”不見蹤影，生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)和萬畝生態(tài)湖泊濕地保護區(qū)初步建成。

生態(tài)修復(fù)，還河湖“美麗風(fēng)光”。一是綠色引領(lǐng)，全方位推進修復(fù)治理。通過“退漁還湖、清淤凈湖、清水入湖、生態(tài)護湖、項目興湖”，湖區(qū)建成了3000畝生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、1000多畝護植蘆葦，湖區(qū)水體自凈功能得以恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。以創(chuàng)建省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為抓手，做好大縱湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工作。推進湖區(qū)周邊綠化工作，成立“四季百花種植小組”，采取“定距劃片種植、等邊三角對接”的種植技藝打造四季花海。在抓好退漁還湖的同時，采取“小步快跑”的辦法推動旅游景點建設(shè)，把大縱湖打造成以“低碳、健康、生活”為特色的濱水濕地旅游風(fēng)景區(qū)。二是聯(lián)合治理，全地域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護。組織大縱湖公司和沿湖三個村黨員群眾成立大縱湖環(huán)境治理管護隊，在沿湖各村加大河湖治理的宣傳教育和示范引領(lǐng)力度，促進居民形成正確的生態(tài)文明價值取向和積極健康的生產(chǎn)、生活、消費習(xí)慣，上下齊心實現(xiàn)湖區(qū)“無污染、水生態(tài)”。僅2020年夏天就打撈水花生、水草6000余方，讓“生態(tài)環(huán)境就是民生，湖清水綠就是美麗，藍天白云也是幸?！背蔀樯鷦蝇F(xiàn)實。如今，大縱湖恬淡清雅的濕地風(fēng)光、錯落有致的垛田風(fēng)貌，共同構(gòu)成了里下河地區(qū)獨特的原生態(tài)景觀。

以湖為媒，實現(xiàn)“南北共治”。大縱湖總面積約為36.78平方公里，也是興化市與鹽都區(qū)的界河。南側(cè)湖面屬興化市，北側(cè)屬鹽都區(qū)。湖中央的一條“楚河漢界”堤壩，將這片里下河地區(qū)的淡水湖泊一分為二。以前，無論是旅游開發(fā)還是大縱湖保護，兩岸都各行其道，“各敲各的鑼，各唱各的戲”。為取長補短、共同做好里下河地區(qū)生態(tài)保護和社會發(fā)展文章，2020年起，中堡鎮(zhèn)黨委加強與鹽都大縱湖管委會對接，兩岸聯(lián)手推進大縱湖退漁還湖、河湖治理、文化旅游、道路交通建設(shè)等事宜，推進大縱湖資源的共治共建共享。共同做好大縱湖、興鹽界河、上官河等邊界跨界河湖的長效治理和常態(tài)管護，在道路交通、餐飲住宿、景點小品等多方面加強有效對接，著力做好生態(tài)、人文兩篇文章，共同打造更具知名度和影響力的生態(tài)旅游目的地。

三、融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新樣板

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在江蘇考察時指出，生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。退漁還湖是一個功在當(dāng)代、利在長遠的民生工程。退漁還湖，以退為進，退的是破壞生態(tài)的落后生產(chǎn)方式，進的則是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先進步伐。

綠色崛起，厚植生態(tài)底色。大縱湖自古就是蘇中里下河名湖，“揚州八怪”代表人物鄭板橋當(dāng)年游湖時曾留下了“湖上捕魚魚最美，煮魚便是湖中水”的優(yōu)美詩句。經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，大縱湖水污染問題大為改善，生態(tài)治理修復(fù)取得了顯著成效。按照“湖面更寬、湖水更清、湖岸更綠、湖鮮更美”的思路，嚴格落實“河（湖）長制”，深化“兩違”整治和“四亂”清除，不斷擦亮大縱湖水美生態(tài)底色。目前，湖區(qū)總體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準，區(qū)域達到Ⅱ類標準。2020年，創(chuàng)成大縱湖省級濕地保護示范區(qū)，中堡鎮(zhèn)也因此被泰州市委、市政府表彰為“生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進集體”。每年飛到大縱湖過冬的珍稀鳥類大約有20多種，包括冠鼻麻雀、琵嘴鴨、豆雁、骨頂雞、白琵鷺、勺嘴鷸，以及被稱為“鳥中活化石”的國家一級保護動物、珍稀鳥類“震旦鴉雀”。生態(tài)環(huán)境的改善，吸引了大批觀光游客，僅2020年“十一”黃金周第一天來大縱湖的游客就超過了2000人次。

綠里淘金，提升發(fā)展成色。綠色發(fā)展是經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。中堡的特色在水、優(yōu)勢在原生態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，為中堡的產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實基礎(chǔ)。一是項目引領(lǐng)，發(fā)動綠色引擎。2021年上半年，中堡鎮(zhèn)與萬科集團壹禾壹斗農(nóng)業(yè)公司簽訂合作協(xié)議，由壹禾壹斗公司投資1.5億元與中堡鎮(zhèn)共同打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壹禾壹斗農(nóng)業(yè)公司的落戶，帶來的不僅是綠色發(fā)展的理念，同時也帶動了其他企業(yè)回流。農(nóng)香源食品公司投資5000萬元建設(shè)大麥若葉青汁等食品生產(chǎn)廠房，年銷售額1.5億元;泰州壟尚米業(yè)有限公司二期投資3000萬元生產(chǎn)稻米加工，年銷售額1億元。二是品牌驅(qū)動，助推發(fā)展提速。通過推廣綠肥還田，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥雙下降，依托“公司—科研院校—基地—農(nóng)戶”模式，建設(shè)綠色食品種植基地。種植優(yōu)質(zhì)大米、彩色大米，做響“八十八倉”綠色大米品牌，中堡香米也在“江蘇好大米”評比中獲得特等獎;繁彬養(yǎng)殖基地被評為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系興化市（克氏原螯蝦）推廣示范基地;壟尚米業(yè)獲評泰州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。中堡鎮(zhèn)成功創(chuàng)建江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并榮獲省“味稻小鎮(zhèn)”、省糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。

綠色福祉，積淀人才亮色。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。一是留住“家鄉(xiāng)燕”。以前中堡鎮(zhèn)人才招引的難度在于企業(yè)落戶后的招工問題，如今隨著生態(tài)環(huán)境的改善和匹配項目的落地，不少在外能人陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如陸家甸村在外能人王月年與揚州客商合作創(chuàng)辦了順帆健身用品廠，專門生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，吸納當(dāng)?shù)貑T工80多人，留住了原先只有離鄉(xiāng)才能務(wù)工的“家鄉(xiāng)燕”。二是招來“領(lǐng)頭雁”。中堡鎮(zhèn)黨委不斷加大年輕干部培養(yǎng)力度，40名35周歲以下人員被納入“青苗工程”“雁陣計劃”，2021年新招聘16名村級后備干部。深化“雁陣培育計劃”，定期組織開展年輕干部交流及能力展示活動。結(jié)合村兩委換屆調(diào)整村黨組織書記5人，1名90后年輕干部被選拔擔(dān)任村黨總支書記，全鎮(zhèn)10名村黨組織書記中35歲以下5人（占比50%）。推出“百雁筑夢”培養(yǎng)計劃，選拔3名35歲以下年輕干部到村任第一書記，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)“金鳳凰”。中堡鎮(zhèn)黨委以繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝文化為根本，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃。通過加大本地鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)成鄉(xiāng)土人才大師工作室1個，1名創(chuàng)業(yè)能手獲得省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。通過打好“生態(tài)牌”“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，積極吸引人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興積攢了強勁動能。

（顧小兵：中共江蘇省興化市中堡鎮(zhèn)黨委書記;童洋帥：中共江蘇省興化市中堡鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

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