開創(chuàng)糧食和物資儲備事業(yè)發(fā)展新局面

夏春勝

“十三五”以來，江蘇認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，始終牢牢守住糧食安全底線，全面實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，糧食安全支持體系更加完善，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食收儲調(diào)節(jié)能力極大提高，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)提升，糧食應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，有力保障了全省糧食安全，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在700億斤以上，將8000多萬江蘇人民的飯碗牢牢端在自己手上。

進(jìn)入“十四五”新時期，既有新機(jī)遇、又有新挑戰(zhàn)，江蘇糧食安全與發(fā)展肩負(fù)新使命。習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，為江蘇糧食流通和物資儲備工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動力。江蘇作為全國糧食生產(chǎn)大省、流通大省和消費(fèi)大省，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住糧食流通和物資儲備應(yīng)急保障主動權(quán)，開創(chuàng)糧食和物資儲備新局面?！笆奈濉睍r期，江蘇將圍繞實(shí)現(xiàn)“糧食收儲調(diào)控高層次、糧食倉儲物流高效能、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、物資儲備保障高標(biāo)準(zhǔn)、綜合應(yīng)急保障高效率、行業(yè)科技創(chuàng)新高能級”等六大目標(biāo)，加快推進(jìn)“七大體系”建設(shè)任務(wù)。

構(gòu)建高層次糧食收儲調(diào)控體系

夯實(shí)糧食安全供給基礎(chǔ)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);推動糧食規(guī)模化經(jīng)營，提高種植現(xiàn)代化水平;深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，推動優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模生產(chǎn)和訂單種植，建設(shè)“蘇”字品牌核心生產(chǎn)基地，提升優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)能力。

提高糧食供給保障水平。建立健全省內(nèi)糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)加快發(fā)展訂單基地、異地儲備等合作模式。打造全省“123糧食安全供應(yīng)圈”，探索建立長三角糧食產(chǎn)銷一體化合作機(jī)制，充分利用“兩個市場、兩種資源”，積極開拓國際市場，構(gòu)建多邊多元、穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道。

增強(qiáng)糧食收儲調(diào)控能力。嚴(yán)格落實(shí)稻谷、小麥最低收購價政策，加強(qiáng)政策性收購和市場化收購協(xié)同聯(lián)動;合理確定并動態(tài)調(diào)整政府糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，健全政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效機(jī)制，建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，有效增加社會儲糧規(guī)模;加快建立健全覆蓋省、市、縣三級的糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。

建設(shè)高效能糧食倉儲物流體系

構(gòu)建完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級糧食物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)35個集糧油收儲、物流貿(mào)易、電子商務(wù)、精深加工、科技研發(fā)、應(yīng)急保障功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食物流樞紐與糧食物流節(jié)點(diǎn)、糧食收儲加工企業(yè)無縫對接。

提升糧食倉儲物流設(shè)施水平。通過新建、遷建、重建，優(yōu)化調(diào)整倉儲設(shè)施結(jié)構(gòu);加快綠色倉房建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色智能儲糧技術(shù);進(jìn)一步提升倉儲作業(yè)自動化、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督有效。

增強(qiáng)糧食倉儲物流服務(wù)能力。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，提升跨區(qū)域的糧食物流組織能力;創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，拓展物流協(xié)同協(xié)作能力;提升糧食物流企業(yè)的供應(yīng)鏈組織管理能力，推進(jìn)物流樞紐、物流節(jié)點(diǎn)與糧食收購、倉儲、加工、批發(fā)、配送等環(huán)節(jié)無縫對接。

發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

壯大優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)多樣化糧油適度加工全程機(jī)械化成套設(shè)備，推動糧油機(jī)械裝備制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快打造世界級糧機(jī)裝備制造基地;推進(jìn)油脂加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批擁有知名品牌與核心競爭力的大型油脂加工企業(yè);以“水韻蘇米”建設(shè)為核心，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)。

提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。全面促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動”，深入推動“三鏈協(xié)同”;加快發(fā)展一批專業(yè)性糧食電商平臺、跨境糧油產(chǎn)品電商平臺，推進(jìn)“網(wǎng)上糧店”、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進(jìn)入糧食流通體系;發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗式消費(fèi)等糧食文創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式，延展涉糧文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。加快培育一批全球化布局、國際化貿(mào)易、具有品牌競爭力和供應(yīng)鏈組織能力的江蘇大糧商;圍繞發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食企業(yè)“做精主業(yè)、打造特色”，培育一批“專精特新”企業(yè);積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

建立高標(biāo)準(zhǔn)物資儲備體系

建立科學(xué)合理物資儲備?？茖W(xué)確定物資儲備品種目錄及規(guī)模，新建或改擴(kuò)建一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、綠色環(huán)保、平急結(jié)合的省、市、縣三級物資儲備庫，充分利用好全社會倉儲資源，加快物資儲備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化改造。

構(gòu)建多元互補(bǔ)儲備格局。加快構(gòu)建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的地方政府物資儲備體系。逐步提升協(xié)議儲備，推廣合同儲備，鞏固產(chǎn)能儲備，提升技術(shù)儲備。鼓勵社會組織參與公共安全、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生需求等重點(diǎn)領(lǐng)域物資儲備。

健全協(xié)同高效儲備機(jī)制。構(gòu)建全省分工負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動的物資儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立各級物資儲備聯(lián)席會議制度，落實(shí)各級政府物資儲備體系建設(shè)主體責(zé)任。探索建立長三角物資儲備應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)物資儲備地方性法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善日常管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

構(gòu)建高效率應(yīng)急保障體系

完善應(yīng)急物資保供體系。加快構(gòu)建多主體參與、多渠道采供、多節(jié)點(diǎn)支撐的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，提升應(yīng)急物資采購供應(yīng)能力;建立應(yīng)急保供企業(yè)名單，簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，實(shí)施動態(tài)管理;建立完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高復(fù)雜條件下應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)能力和協(xié)同保障能力。

提升應(yīng)急設(shè)施綜合保障能力。整合優(yōu)化存量應(yīng)急設(shè)施，建設(shè)一批成品糧低溫儲備庫和應(yīng)急物資儲備庫;加快研究制定江蘇應(yīng)急保障中心布局和標(biāo)準(zhǔn)，按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，構(gòu)筑城鄉(xiāng)應(yīng)急保障一體化網(wǎng)絡(luò)。

健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制。建立省級部門協(xié)同、平急結(jié)合、響應(yīng)快速的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)分級管理、逐級保障、層級響應(yīng)，做到“小災(zāi)域內(nèi)自救，大災(zāi)區(qū)域共救”。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，適時組織應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力;建立長三角省際應(yīng)急保障協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)省際資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。

構(gòu)筑高能級創(chuàng)新支撐體系

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。發(fā)揮江蘇科教、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，積極培育新型科技創(chuàng)新載體和推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè);加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性、標(biāo)志性技術(shù)成果;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器，加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

加快“數(shù)字糧儲”建設(shè)。圍繞數(shù)字江蘇建設(shè)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動糧食行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升“智慧蘇糧”水平;建設(shè)省級應(yīng)急物資儲備管理云平臺，實(shí)現(xiàn)全省各級、各系統(tǒng)儲備物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通;促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動涉糧政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合與開放共享。

強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮省內(nèi)院校、科研院所資源優(yōu)勢，搭建行業(yè)人才培養(yǎng)平臺;大力實(shí)施“人才興糧興儲”，打造黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等四支人才隊伍;鼓勵建設(shè)“專家工作室”，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)科研任務(wù);深化職業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，培育造就“糧工巧匠”。

打造高水平監(jiān)管治理體系

夯實(shí)糧食安全責(zé)任。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任;強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，明確糧食安全重點(diǎn)工作責(zé)任清單，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ);健全糧食安全責(zé)任制考核工作機(jī)制，圍繞糧食生產(chǎn)、收購、流通、儲備、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善糧食安全責(zé)任制考核體系。

加強(qiáng)糧食和物資儲備法制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善《江蘇省地方政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省省級政府儲備食用油管理辦法》等。加快推進(jìn)出臺《江蘇省省級儲備物資管理辦法》;強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)糧食流通和物資儲備行業(yè)發(fā)展，推動與國內(nèi)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。

依法管糧管儲。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新使用“信用+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管方式;建立上下聯(lián)動、有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，將社會力量納入糧食檢驗監(jiān)測體系;壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，確保糧食和物資儲備安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

推進(jìn)節(jié)糧減損。廣泛開展愛糧節(jié)糧、反對浪費(fèi)等宣傳教育，探索建立愛糧節(jié)糧教育和社會實(shí)踐基地;加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的損失治理，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。

（作者系江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：高 莉