個(gè)人信息如何加上“安全鎖”

武鳳珠

漫畫：《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》通過（司海英 繪）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)營銷向精準(zhǔn)化方向發(fā)展，公民家庭信息、工作信息、購物信息等逐漸成為一種新型“資源”。下載一款手機(jī)APP，卻發(fā)現(xiàn)APP不斷讀取個(gè)人相冊(cè)與通訊錄;購買房屋后，持續(xù)接到推銷家具、推薦裝修等的陌生電話……個(gè)人信息遭泄露、被非法買賣，降低了平靜生活中的安全感與幸福感。

出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，為個(gè)人信息加上法律“安全鎖”，不僅是萬千群眾的期待，而且成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代完善公民權(quán)益的重要舉措。11月1日，由十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱“個(gè)人信息保護(hù)法”）開始施行，這是我國立法史上出臺(tái)的首部個(gè)人信息保護(hù)專門法律。

“在民法典對(duì)個(gè)人信息給予私法保護(hù)的基礎(chǔ)上，作為公法的個(gè)人信息保護(hù)法頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人信息‘公‘私結(jié)合的立體保護(hù)。公法的介入，使國家對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)更為主動(dòng)，違法行為人的違法成本進(jìn)一步提高，對(duì)違法行為的威懾更為有力?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員吳韜表示。

為個(gè)人信息保護(hù)立法，對(duì)保障公民權(quán)益意義重大

從列車出發(fā)地與目的地等出行信息，到名下房產(chǎn)、銀行賬戶等財(cái)產(chǎn)信息，在個(gè)人信息非法交易產(chǎn)業(yè)鏈中，幾乎所有類別的公民信息都可以明碼標(biāo)價(jià)出售或購買，活躍的個(gè)人信息交易市場(chǎng)隱藏在“背光處”。

“除信息騷擾等相對(duì)較輕的權(quán)益侵害外，個(gè)人信息泄露后，涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、名譽(yù)尊嚴(yán)等的嚴(yán)重侵害也可能發(fā)生?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師薄守省表示，公民首先有生活不被打擾的權(quán)利，個(gè)人信息泄露顯然會(huì)影響生活安寧;其次，個(gè)人信息本身就是一種需要保護(hù)的權(quán)益，即使個(gè)人或組織非法獲得公民個(gè)人信息后沒有用于任何用途，這種行為也需要禁止。

“當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)突破性發(fā)展，使個(gè)人信息保護(hù)成為迫切需要法律規(guī)制的重大課題。為個(gè)人信息安全立法，對(duì)保護(hù)公民權(quán)益，尤其是隱私權(quán)益意義重大。立法不僅必要，而且十分必要。”薄守省說。

此次出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)公民個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等處理行為都作出細(xì)致規(guī)范。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、中國證券法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李有星認(rèn)為，這彌補(bǔ)了法律制度的??缺項(xiàng)。“個(gè)人信息保護(hù)是一種新的權(quán)利。民法典中雖然提到了個(gè)人信息保護(hù)，但是??遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有制定針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門法律，才能夠真正形成關(guān)于??公民個(gè)人信息管理、保護(hù)、利用等方面??系統(tǒng)化、周密化的制度設(shè)計(jì)?！?/p>

“以前，盡管有網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)，但是對(duì)于個(gè)人信息收集的規(guī)則仍然不夠明確，什么叫作數(shù)據(jù)、什么屬于個(gè)人信息等的概念邊界都不夠清晰，何為??個(gè)人信息的非法收集、非法交易等也存在爭議，一些個(gè)人或組織會(huì)??按照自己的理解，甚至打法律‘擦邊球進(jìn)行操作。個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)合法的個(gè)人信息收集作出清晰界定，只有將概念界定清楚，人們才能行之有據(jù)?！崩钣行潜硎尽?/p>

根據(jù)此次出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)法，個(gè)人信息包括以電子或其他方式記錄的與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，除為簽訂合同、履行義務(wù)等而處理公民個(gè)人信息或處理公民自行公開的個(gè)人信息外，公民個(gè)人信息的收集、傳輸、公開等行為必須以個(gè)人在充分知情前提下的自愿、明確同意，個(gè)人信息處理者真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知處理目的、處理方式、保存期限等事項(xiàng)為前提，公民有權(quán)限制或拒絕他人對(duì)自己的個(gè)人信息進(jìn)行處理。李有星認(rèn)為，這對(duì)知情權(quán)、同意權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等個(gè)人信息??的權(quán)利形成了完善的保護(hù)。

生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡……除作出處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的一般性規(guī)定外，個(gè)人信息保護(hù)法還對(duì)敏感個(gè)人信息的含義以列舉式予以明確，并以單獨(dú)章節(jié)對(duì)敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則進(jìn)行了重點(diǎn)說明。根據(jù)法律條文，一旦泄露或非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，都屬于敏感個(gè)人信息?！霸诂F(xiàn)實(shí)中落實(shí)對(duì)敏感個(gè)人信息的保護(hù)，有賴于法律法規(guī)進(jìn)一步明確范圍和實(shí)踐中的準(zhǔn)確判斷。比如，體檢材料中的健康信息可能影響公民就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，因此屬于典型的敏感個(gè)人信息;金融賬戶、行蹤軌跡等信息一旦公開可能影響公民財(cái)產(chǎn)安全乃至人身安全，因此除國家有關(guān)部門有權(quán)處理外，不應(yīng)當(dāng)隨意泄露，信息處理者即使了解到這些信息也應(yīng)當(dāng)履行??保密義務(wù)。”李有星介紹。

因敏感個(gè)人信息泄露導(dǎo)致公民人格尊嚴(yán)受到侵害，在很大程度上表現(xiàn)為公民社會(huì)評(píng)價(jià)的下降。薄守省表示，個(gè)人信息泄露使公民生活在他人“監(jiān)視”之下，因此信息泄露本身就可以視為對(duì)公民人格尊嚴(yán)的一種侵犯?！盀g覽某些產(chǎn)品后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)不斷推送類似產(chǎn)品，無處不在的大數(shù)據(jù)已經(jīng)使我們有了切身體會(huì)。此外，類似‘失足女游街等泄露敏感個(gè)人信息、侵害公民人格尊嚴(yán)的做法，當(dāng)事人或許并未感到不妥，但是一旦‘失足女以人格尊嚴(yán)受到侵害為由訴諸法律，大概率會(huì)勝訴。”

??從對(duì)個(gè)人信息的概念界定到敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則，從公民在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利到個(gè)人信息處理者的義務(wù)，此次出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)作出全面規(guī)范?！斑@部法律的出臺(tái)意義重大，它真正把個(gè)人信息??作為法律調(diào)整對(duì)象，基本上可以滿足當(dāng)前群眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求，使公民個(gè)人信息保護(hù)??有法可依?！崩钣行钦f。

對(duì)公民權(quán)益給予傾斜性保護(hù)，公民同意是關(guān)鍵

個(gè)人信息保護(hù)法施行后，合法的個(gè)人信息收集、使用、傳輸、公開等處理流程，是個(gè)人信息處理者取得公民自愿、明確同意后，在以顯著方式、清晰易懂的語言，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個(gè)人告知個(gè)人信息處理者的名稱或姓名、聯(lián)系方式，個(gè)人信息的處理目的、處理方式、信息種類、保存期限等事項(xiàng)后，嚴(yán)格按照雙方約定處理個(gè)人信息，并為公民提供便捷的撤回同意方式。公民有權(quán)撤回同意，除提供產(chǎn)品或服務(wù)所必需的個(gè)人信息外，個(gè)人信息處理者不得以公民不同意或撤回同意個(gè)人信息處理為由，拒絕提供產(chǎn)品或服務(wù)。