G20峰會 ：多邊主義的“羅馬假日”

曹然

2021年10月30日到31日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會在意大利羅馬舉行。國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席本次峰會，并在30日的會議上發(fā)表重要講話，全面闡述了中方對世界經(jīng)濟(jì)形勢和全球衛(wèi)生合作的立場，圍繞全球抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等提出了中國方案、中國主張。

G20輪值主席國意大利總理德拉吉會前表示，經(jīng)歷“孤立主義的黑暗”后，本次峰會標(biāo)志著多邊主義的回歸。取自達(dá)·芬奇名畫《維特魯威人》的會徽展現(xiàn)出東道主為本次峰會設(shè)定的兩大目標(biāo)：穩(wěn)定平衡、永恒發(fā)展。

然而，在完成“全球經(jīng)濟(jì)與全球衛(wèi)生”“氣候變化和環(huán)境”“可持續(xù)發(fā)展”三大議程后， 《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》（下簡稱《羅馬宣言》）未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。抗疫合作與應(yīng)對氣候變化合作，仿佛羅馬會議中心內(nèi)懸掛的那朵巨大的云，仍飄在遙遠(yuǎn)的天上。

越來越難以達(dá)成新共識

離開羅馬飛赴格拉斯哥參加氣候變化大會前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯失望地表示，自己沒有在本屆G20峰會上看到全球解決方案的達(dá)成。峰會間隙，領(lǐng)導(dǎo)人們在有三百多年歷史的特雷維噴泉“許愿池”投下祈福的硬幣。但閉幕時(shí)，不少人的情緒和古特雷斯一樣低落。

“G20的成功在于，它是通過建立共識（而非條約、協(xié)議）解決全球危機(jī)的平臺。”美國前助理國務(wù)卿德托馬斯對《中國新聞周刊》說，“能達(dá)成共識時(shí)，這是務(wù)實(shí)而有效的;但如果領(lǐng)導(dǎo)人們無法達(dá)成新共識，就是另一回事了?！?/p>

德托馬斯認(rèn)為，羅馬峰會的結(jié)果并不是“共識消失”，可能只是各方?jīng)]有“新共識”。如在氣候變化問題上，G20并未突破《巴黎協(xié)定》有關(guān)“維持全球氣溫上升低于2℃、努力實(shí)現(xiàn)低于1.5℃”的總體目標(biāo)，但指出1.5℃的目標(biāo)有可能在共同努力下實(shí)現(xiàn)。英國首相鮑里斯·約翰遜也公開表示，當(dāng)前氣候變化問題需要的不是泛泛的呼吁，而是更具約束力的共同執(zhí)行方案。

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題上，G20已經(jīng)在2020年達(dá)成了特殊時(shí)期債務(wù)處理的共同框架，同意將低收入國家的貸款償還凍結(jié)延期，并向多邊開發(fā)銀行體系注入更多資金。本次宣布的稅率15%的“全球最低企業(yè)稅”，經(jīng)歷了經(jīng)合組織的多次倡議和G20財(cái)長和央行行長會的多次討論，也顯得不夠新鮮。

在應(yīng)對新冠疫情上，各國未能就2020年未能談成的特別提款權(quán)（SDR）新分配方案達(dá)成一致。牛津大學(xué)和澳大利亞國立大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的研究顯示，疫情期間獲得額外財(cái)政補(bǔ)助的國家在2020年的GDP增長比未獲補(bǔ)助國家高出2.5%，在2021年度也會高出1%。因此，研究人員呼吁G20復(fù)制2008年危機(jī)期間的政策，為全球注入2萬億美元的刺激計(jì)劃。

但羅馬峰會沒有回應(yīng)這些訴求，也沒有新組建2008年危機(jī)時(shí)期的金融穩(wěn)定委員會那樣有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《羅馬宣言》并未提及將在11月29日舉行世界衛(wèi)生大會特別會議，也沒有對大會修訂《國際衛(wèi)生條例》表示支持，僅表示“加強(qiáng)和遵守《國際衛(wèi)生條例》”。

卡耐基國際和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》說，“我們正在走下坡路，恐怕只有另一場比氣候變化或者是比新冠疫情更大的全球危機(jī)，才能扭轉(zhuǎn)這種局面?！?/p>

哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系助理教授佐佐木文子則指出，2008年后的復(fù)蘇階段，世界各國首批承諾的“綠色投資”4600億美元幾乎全部來自G20國家，那時(shí)G20引領(lǐng)了應(yīng)對氣候變化的國際合作。但現(xiàn)在，一些新興多邊機(jī)制在應(yīng)對氣候變化上遠(yuǎn)比G20更積極?！癎20是上一次危機(jī)的產(chǎn)物，它未必不能應(yīng)對下一次危機(jī)，但其機(jī)制不是一勞永逸的。”

10月30日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會現(xiàn)場。圖/澎湃影像

習(xí)近平以視頻方式發(fā)表重要講話指出，面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，要負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，為了人類未來、人民福祉，堅(jiān)持開放包容、合作共贏，踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

重回多邊主義“正道”？

相比峰會的正式議程，各成員領(lǐng)導(dǎo)人在峰會期間進(jìn)行的各項(xiàng)雙邊、多邊會晤涉及更廣泛的議題，備受矚目。

英國首相約翰遜和法國總統(tǒng)馬克龍就捕魚權(quán)糾紛舉行了磋商，但會晤后依然各執(zhí)己見。德國“看守總理”默克爾與極有可能成為新總理的財(cái)政部長肖爾茨共同出席峰會，在與其他領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤中，肖爾茨每次都與默克爾、外國領(lǐng)導(dǎo)人坐在同一張桌上進(jìn)行“三人會談”。

美國總統(tǒng)拜登并未和其他領(lǐng)導(dǎo)人一起參加“許愿池”投幣與合影，他是會期內(nèi)最忙碌的人之一。在10月31日的記者會上，拜登稱自己在羅馬峰會上取得的進(jìn)展來自與其他領(lǐng)導(dǎo)人的直接互動。

當(dāng)拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩于10月31日一同出現(xiàn)在記者面前時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人稱這是“大西洋的新紀(jì)元”。當(dāng)天的會晤中，美歐就鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，美國取消對部分歐洲鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅，歐盟則取消對美國進(jìn)口威士忌、摩托車等商品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這意味著特朗普時(shí)代美歐圍繞鋼鋁問題的貿(mào)易戰(zhàn)即將結(jié)束。

但是，直到執(zhí)政一年之際仍需要在歐洲“收拾人心”，也展現(xiàn)出拜登政府在過去一段時(shí)間內(nèi)的失誤：不僅未能在第一時(shí)間調(diào)整特朗普政府的錯(cuò)誤政策，還在阿富汗撤軍、美英澳新型安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等事務(wù)上未與歐洲盟國事先溝通，導(dǎo)致外交危機(jī)。

10月29日，拜登前往法國駐梵蒂岡大使館向法國總統(tǒng)馬克龍道歉。對于組建AUKUS、向澳大利亞分享核潛艇技術(shù)而導(dǎo)致法國和澳大利亞間價(jià)值660億美元的軍售合同終止，拜登稱美方的舉措“笨拙”“不優(yōu)雅”，并表示自己并不知道下屬未事先和法方溝通。他主動向馬克龍伸出手，拍著對方的肩頭，強(qiáng)調(diào)著“我們沒有比法國更古老、更忠誠、更體面的盟友”。

據(jù)法國政府消息人士披露，馬克龍并未在會晤中計(jì)較“潛艇危機(jī)”的細(xì)枝末節(jié)，但他和拜登達(dá)成共識：美法需要建立新的對話框架，以避免類似的事件再次發(fā)生。對于拜登的致歉，馬克龍表示，更重要的是美方未來的實(shí)際行動。

包道格對《中國新聞周刊》分析指出，雖然在羅馬之行中，拜登“把失敗的、不優(yōu)雅的責(zé)任推給自己的國務(wù)卿、國家安全顧問等下屬”，但面對盟友的強(qiáng)勢反應(yīng)和國內(nèi)支持率的持續(xù)走低，拜登正在吸取執(zhí)政第一年的外交教訓(xùn)。