攜手撐起首都生態(tài)“綠傘”
——京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議建言首都“兩區(qū)”建設

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央賦予京津冀三地的重要政治任務。

10 月10 日至11 日，京津冀三地政協(xié)在張家口市懷來縣再聚首，為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設建言獻策、凝聚共識。

一年一度的相聚，得益于三地政協(xié)主席聯(lián)席會議機制。7 年來，三地政協(xié)聯(lián)動履職、協(xié)同發(fā)力，圍繞交通一體化、科技協(xié)同創(chuàng)新、水資源協(xié)同保護、社會保障共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈布局等協(xié)同發(fā)展的重點問題調研協(xié)商、建言資政。

與以往不同的是，今年的聯(lián)席會議，省政協(xié)將協(xié)商議政的“會場”搬到了視察調研的“現(xiàn)場”。與會人員實地考察了涿鹿縣、懷來縣的首都“兩區(qū)”建設情況，實地感受京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來生態(tài)文明建設的新進展新成效，為精準協(xié)商建言奠定了基礎。

構建水資源保護利用共同體

金秋時節(jié)，官廳水庫國家濕地公園內(nèi)，霜楓爭艷，層林盡染。與會代表漫步園中，對一處處美景發(fā)出贊嘆。

這座橫跨懷來縣中部，以永定河河漫灘以及官廳水庫479 米以下為主的公園主體，東西橫跨47 公里，南北縱跨26 公里，規(guī)劃總面積135.4 平方公里，濕地率96.61%，是華北地區(qū)最大的國家級濕地公園。

官廳水庫上游永定河流域是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐建設具有重要意義。為了確?！耙缓逅彼捅本陙?，張家口市通過濕地公園的建設，使官廳水庫及上游永定河流域的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

官廳水庫國家濕地公園工作人員介紹，目前，入庫水質已經(jīng)由之前的地表水Ⅳ類提升為Ⅲ類，出庫水質已經(jīng)達到Ⅱ類，總體水質向好。鳥群數(shù)量和植物種類越來越多，野生植物由原來的106 種增加至318種，野生鳥類由原來的169 種增加到181 種。

北京市政協(xié)介紹，為推進官廳水庫上游山水林田湖草一體化保護、系統(tǒng)化治理，加大水源保護和水生態(tài)修復力度，早日恢復官廳水庫飲用水源功能，北京積極與冀晉蒙等地研究制定官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，健全生態(tài)保護補償機制。

“目前生態(tài)保護補償以政府財政支出為主，跨區(qū)域生態(tài)保護補償主要依賴雙方或國家財政資金支持?！北本┦姓f(xié)認為，還需繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓、園區(qū)共建等多元化補償方式，加快探索用水權、用能權交易等市場化補償方式。

天津市政協(xié)調研發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/9，是我國缺水最嚴重、面臨缺水風險最大的地區(qū)之一。三地區(qū)域水生態(tài)空間管控、跨界水體聯(lián)合保護仍需強化。

為此，天津市政協(xié)建議，構建水資源保護與利用共同體，建立宏觀統(tǒng)籌機制，明確水資源短缺情況下取水優(yōu)先等級和保障用水的先后順序、取用水量及應急處置方案。根據(jù)水系的重要性及開發(fā)治理難易程度，規(guī)定河湖水質改善的先后順序。

在天津市政協(xié)看來，做好“統(tǒng)籌”這篇大文章至關重要。天津市政協(xié)呼吁，三地區(qū)域內(nèi)的水資源利用、水生態(tài)環(huán)境、上下游關系、地表水與地下水、水運交通、近海水域、河流健康等問題，都需要從流域層面進行綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃布局與監(jiān)督管理。按照流域協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動的原則，對跨區(qū)域的主要河流進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度。

“應建立京津冀綜合水信息平臺，整合涉水信息，建立健全綜合水信息共享機制。”天津市政協(xié)建議，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控、預警、管理能力和應急反應能力建設，為流域綜合管理提供有力支撐。

深化重點領域共建共享共治

“仰望蒼穹，繁星閃爍，這感覺真美！”10 月10 日，來自北京的攝影愛好者王涵在桑干河岸邊拍攝星空美圖。他告訴記者，近幾年，京津冀三地天文觀測和天體攝影愛好者逐漸多了起來。有良好的空氣質量“打底子”，大家紛紛表示“很出片”！

美麗的官廳水庫

攝影愛好者們拍下的一幅幅美麗影像，如同一張張成績單，記錄著三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的顯著成效。截至今年9 月，作為首都“兩區(qū)”建設主戰(zhàn)場的張家口市PM2.5 平均濃度降至25 微克/立方米，空氣質量、優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持京津冀地區(qū)最高水平。

與會代表認為，加強京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，需拓展生態(tài)空間、擴大環(huán)境容量，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，特別要突破單一的地區(qū)治理模式，構建好區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機制。

“北京市近年來推動區(qū)域統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準取得了階段性成效，但區(qū)域法規(guī)、標準仍存差異，影響了三地對污染物排放的管控?！北本┦姓f(xié)提出，亟須國家層面立法出臺京津冀地區(qū)統(tǒng)一的法律法規(guī)，為區(qū)域協(xié)同治污提供法律支撐。

北京市政協(xié)呼吁，進一步推進區(qū)域大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境領域統(tǒng)一立法，聚焦機動車管控、揮發(fā)性有機物治理、水污染物排放等重點領域，配合完善適用于區(qū)域的國家環(huán)境標準體系，積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機制。

“張家口與京津山同脈、水同源，同處一個生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)和經(jīng)濟共同體。張家口首都‘兩區(qū)’建設，直接關系京津生態(tài)環(huán)境好壞?！痹诤颖笔≌f(xié)看來，張家口首都“兩區(qū)”建設需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度入手，深入推進京津冀三地共建共治共享。

河北省政協(xié)建議，在京津冀協(xié)同辦框架下，成立由發(fā)改牽頭，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草部門參加的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享協(xié)調議事機制，定期會商，研究解決體制機制障礙問題。

“由于自然資源條件的限制及經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制是首都‘兩區(qū)’建設的重要手段，也是京津冀生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?！焙颖笔≌f(xié)呼吁，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展轉移支付、設立基金、生態(tài)債券、共建園區(qū)等生態(tài)補償渠道。

協(xié)同培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)

走進長城桑干酒莊大門，葡萄酒清香甘甜的味道撲鼻而來。

在長城桑干酒莊的展覽館，講解員指著幾個土壤樣本，向與會人員介紹懷來葡萄酒獨特的“風土”稟賦。

得益于地形、土壤、光照、溫度和降水等得天獨厚的自然稟賦，懷來成為我國最適宜的葡萄產(chǎn)區(qū)之一和規(guī)?；瘍?yōu)質葡萄理想產(chǎn)地。經(jīng)過40 年的發(fā)展，葡萄產(chǎn)業(yè)已成為懷來縣最具特色的主導產(chǎn)業(yè)，目前，全縣葡萄種植面積達12 萬畝，品種368 個。

汽車沿著官廳水庫岸邊行駛，連綿的綠色山川上，轉動不息的“風車”為首都“后花園”“轉”來了一個個依靠“可再生能源”發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)。秦淮數(shù)據(jù)、軟通動力、騰訊科技、億安天下、中國電信數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心、5G 產(chǎn)業(yè)園等一批信息技術產(chǎn)業(yè)相繼落戶官廳湖畔，信息技術全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成。

“種下綠色的種子，培育壯大才是關鍵?！焙颖笔≌f(xié)在調研中發(fā)現(xiàn)，張承地區(qū)可再生能源、冰雪、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，以經(jīng)濟發(fā)展補償生態(tài)損耗的路徑尚未完全打通。

河北省政協(xié)認為，京津冀三地應積極打通“兩山”轉換通道，支持張承地區(qū)加快發(fā)展冰雪、大數(shù)據(jù)、新型能源、高端制造等綠色產(chǎn)業(yè)，與京津共建產(chǎn)業(yè)鏈、重構供應鏈、提升價值鏈。特別是結合張家口國家生態(tài)文明示范區(qū)建設，推進張家口懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設、京張體育文化旅游帶建設，帶動京津冀區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

加快基礎設施建設，才能夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。河北省政協(xié)提出，應優(yōu)化交通基礎設施，加快張尚高速張北至尚義段及崇禮至張北高速公路和國道G511 張北至康保公路等干線公路建設，研究推進京張高鐵運行服務保障基地建設。同時，優(yōu)化通信基礎設施，完善光纖寬帶網(wǎng)絡，建設互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道，打造“中國數(shù)壩”和5G 移動網(wǎng)絡千兆城市。

“借助冬奧會契機和1 小時交通圈優(yōu)勢，依托冰雪、大數(shù)據(jù)、新能源、休閑旅游、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎，加快人流、物流、資金流、信息流融合?！焙颖笔≌f(xié)提出，應推動張家口市特別是懷來、赤城、涿鹿地區(qū)與北京同城化發(fā)展，打造京張協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。