科學(xué)重組三級(jí)監(jiān)測(cè)站提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量

布特奇

正藍(lán)旗生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

1 引言

三級(jí)監(jiān)測(cè)站是我國(guó)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的核心組成部分。其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)起到了重大作用。因此，應(yīng)通過合理的質(zhì)量控制手段，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)提供保障。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)中，首先應(yīng)分析目前存在的問題，不斷提升三級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員的自身素質(zhì)，通過內(nèi)部質(zhì)量創(chuàng)新體系，加強(qiáng)設(shè)備投入力度，為我國(guó)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的健康發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 三級(jí)監(jiān)測(cè)站存在問題分析

2.1 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)有限，專業(yè)人員欠缺

目前，在我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入當(dāng)中都沒有對(duì)于監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的調(diào)動(dòng)。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身的建設(shè)能力和水平都受到了一定的阻礙，沒有相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)備提升措施。對(duì)監(jiān)測(cè)人員也沒有有效的技能培養(yǎng)，逐漸地阻礙了我國(guó)基層監(jiān)測(cè)水平的提升。

2.2 三級(jí)監(jiān)測(cè)站的管理運(yùn)行模式不夠完善

目前，我國(guó)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒有較為完整的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和系統(tǒng)。其已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，不能有效進(jìn)行整體的運(yùn)作，因此監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)設(shè)備都不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。三級(jí)監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)過程中，很多沒有起到其應(yīng)有的作用，也就不能完全保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3 管理模式的落后，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

三級(jí)監(jiān)測(cè)站目前運(yùn)行過程中欠缺一定的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)的保障政策。這同樣會(huì)對(duì)其在承擔(dān)任務(wù)過程產(chǎn)生影響，不能有效實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)要求與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工作聯(lián)系到一起。目前，缺乏對(duì)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站關(guān)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、形式的指導(dǎo)和研究，將質(zhì)量控制落實(shí)到各個(gè)區(qū)域當(dāng)中。各地的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，也沒有按照實(shí)際的分布提供有效的經(jīng)費(fèi)支持。沒有針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的難易程度合理化的設(shè)置監(jiān)測(cè)資源和專業(yè)力量，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量不能得到有效的提升。

3 三級(jí)監(jiān)測(cè)站優(yōu)化改革措施

3.1 保障經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升監(jiān)測(cè)工作水平

因環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用，因此，各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政中專門劃撥出專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，這樣對(duì)于保證三級(jí)監(jiān)測(cè)站日常的運(yùn)行和投入具有重要的作用。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理制度，在配備相應(yīng)資源方面，應(yīng)按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，避免資源的浪費(fèi)。同時(shí)應(yīng)提升監(jiān)測(cè)管理人員自身素質(zhì)和水平，定期開展全國(guó)或區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)。在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出大量合格的監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專家?guī)?、?shù)據(jù)庫(kù)等方面的建設(shè)，為我國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，對(duì)于保證數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量和穩(wěn)定性具有重要的作用，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向前發(fā)展。

圖1 水體采樣分析

3.2 創(chuàng)新三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行模式

三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理應(yīng)從上到下實(shí)行層級(jí)制管理，依托不同地方行政區(qū)域的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一劃分。監(jiān)測(cè)站的管理應(yīng)有主體單位對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)進(jìn)行綜合布局。同時(shí)，依托事業(yè)單位改革相應(yīng)成果，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，有效保障監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)有待遇，實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。為達(dá)到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的提升，打好基礎(chǔ)，三級(jí)監(jiān)測(cè)站需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，不斷提升當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)技術(shù)水平。有關(guān)部門需要加強(qiáng)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善其內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行模式。當(dāng)出現(xiàn)較大生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)有一定的應(yīng)急措施，保障我國(guó)生態(tài)文明的安全發(fā)展。

3.3 管理模式的創(chuàng)新

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，需要依據(jù)監(jiān)測(cè)的位置與難易，嚴(yán)格控制監(jiān)測(cè)人員的行為。創(chuàng)建監(jiān)測(cè)管理相應(yīng)規(guī)范，使監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到合理的部分。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要的行政管理技術(shù)服務(wù)工作，在其運(yùn)行過程中，很多時(shí)候不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化的需求。因此，其監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)不能夠完全滿足其現(xiàn)有的技術(shù)條件。想要對(duì)其進(jìn)行合理的管理機(jī)制創(chuàng)新就必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良好的獎(jiǎng)懲措施。在三級(jí)監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，重視各個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，切實(shí)將環(huán)境質(zhì)量落實(shí)到一線。不斷對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合理布控，網(wǎng)絡(luò)清晰。監(jiān)測(cè)工作需要主次分明，做到科學(xué)合理化的分布，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)良好的管理模式，提高監(jiān)測(cè)工作效率。

4 三級(jí)監(jiān)測(cè)站重組措施分析

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)站的垂直管理和體制改革，需要在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，也就是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，在有效的區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。這對(duì)于理順環(huán)境管理工作范疇，加強(qiáng)一線環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度，提取合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都具有重要作用，下面將對(duì)目前三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的重組方向進(jìn)行相應(yīng)的分析。

4.1 從問題出發(fā)，科學(xué)重組環(huán)境監(jiān)測(cè)站

由于我國(guó)區(qū)域環(huán)境功能的差異，因此在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面也存在很大的不同。再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，所以我國(guó)在國(guó)家環(huán)保資金的投入方面具有很大的差異。有些三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為基層部門，得不到有效的資金投入，很多已經(jīng)不能起到相應(yīng)的作用。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，存在技術(shù)力量不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題。很多人員都缺乏合理長(zhǎng)期的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于目前的工作還不能完全勝任。同樣也有很多環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員，因?yàn)榈貌坏綄?shí)際工作的鍛煉，逐漸荒廢了其專業(yè)技能。這樣環(huán)境監(jiān)測(cè)的效益就不能充分體現(xiàn)，不能體現(xiàn)這項(xiàng)工作對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。因此，要從目前存在的這些問題出發(fā)，深入對(duì)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)三級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)從事的監(jiān)測(cè)范圍、區(qū)域設(shè)置和工作質(zhì)量進(jìn)行一定的要求，也要兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)和目前監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)狀，在合理的規(guī)劃方案下打破區(qū)域限制。

對(duì)于一些長(zhǎng)期不使用的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站可以進(jìn)行裁撤。對(duì)于一些重要的區(qū)域，特別是一些重要的如河流、湖泊、草地、林地等自然資源地區(qū)和工業(yè)聚集地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。重新命名三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，劃分其管轄范圍。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速可持續(xù)發(fā)展。通過三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的機(jī)構(gòu)改革重組，技術(shù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐三級(jí)監(jiān)測(cè)站，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控執(zhí)法工作，這有利于打破地方經(jīng)濟(jì)不平衡導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施問題，有利于實(shí)現(xiàn)盟（市）級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理，自治區(qū)（?。┘?jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，有利于對(duì)于目前資源的有效整合，避免因?yàn)闄C(jī)構(gòu)存在的弊端造成的效率低下和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力減弱的問題。以技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷實(shí)行監(jiān)測(cè)、技術(shù)革新和應(yīng)用，為我國(guó)基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作奠定良好的基礎(chǔ)，為第一線的數(shù)據(jù)取得創(chuàng)造良好條件。

4.2 從目標(biāo)出發(fā).創(chuàng)新工作機(jī)制

通過重新布設(shè)三級(jí)監(jiān)測(cè)站，應(yīng)明確其垂直管理的范圍，主要應(yīng)配合當(dāng)?shù)孛耍ㄊ校┮患?jí)環(huán)境環(huán)保部門的管理，經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一納入各級(jí)地方財(cái)政，保證財(cái)政的投入。重新確定了三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)具有獨(dú)立地位和獨(dú)立檢查的資格。對(duì)其監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行提升，保證設(shè)備和人員符合相應(yīng)的規(guī)范要求。在監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)接受當(dāng)盟（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)在技術(shù)方面應(yīng)受到自治區(qū)（省）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)。三級(jí)監(jiān)測(cè)站直接對(duì)旗（縣）級(jí)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)，工作成果需要支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法以及理順當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源數(shù)據(jù)和環(huán)境資源的判斷，受到當(dāng)?shù)乇O(jiān)督。需要與當(dāng)?shù)卣ハ喾龀?，互相進(jìn)步，同時(shí)可以協(xié)調(diào)存在的重難點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)問題，集中力量為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。

4.3 從結(jié)果出發(fā)，不斷提升監(jiān)測(cè)能力

三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的布設(shè)，因其具備獨(dú)立法人地位，因此其出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)具有法律效力。應(yīng)建立當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，在出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故過程中，扮演當(dāng)?shù)卣h(huán)境生態(tài)方面決策的排頭兵，履行其生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到支撐作用。這樣才能穩(wěn)定三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的社會(huì)地位。

在旗（縣）級(jí)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中不但要發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能，同時(shí)也要為其環(huán)境部門的正確決策出力，發(fā)揮自身專業(yè)特點(diǎn)，為我國(guó)環(huán)境執(zhí)法和工作提升創(chuàng)造良好條件。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過以上論述，我們可知，三級(jí)監(jiān)測(cè)站是我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的核心組成部分。其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)起到了重大作用。三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在工作中具有重要的使命，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)其資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。不斷提升其內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員技術(shù)水平。同時(shí)應(yīng)在其未來(lái)的發(fā)展中，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革，創(chuàng)新管理模式，不斷依托其自身專業(yè)特點(diǎn)，在各級(jí)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中起到很好的數(shù)據(jù)收集與決策輔助的支撐作用，這樣才能通過合力解決各地的生態(tài)環(huán)境問題，為我國(guó)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境提升創(chuàng)造良好條件。