民營經(jīng)濟(jì)推動共同富裕需要法治護(hù)航

□隗斌賢

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，扎實推動共同富裕要立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”。他還強調(diào)，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。要允許一部分人先富起來，先富帶后富幫后富，同時對違法違規(guī)要依法處理。這不僅為民營經(jīng)濟(jì)先富帶后富幫后富實現(xiàn)共富指明了方向，也對法治護(hù)航民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。

民營經(jīng)濟(jì)是推動共同富裕的內(nèi)生因素

共同富裕作為人類的共同理想，其內(nèi)涵廣泛豐富，但其根本目標(biāo)就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，并能夠動態(tài)回應(yīng)和滿足最廣大人民群眾對美好生活的向往和訴求。因此，要正確認(rèn)識和處理效率與公平的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、穩(wěn)定發(fā)展大局，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系重大。正如習(xí)近平總書記在“扎實推動共同富?！钡闹匾撌鲋忻鞔_指出，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人富裕，也不是整齊劃一的平均主義。顯然，共同富裕不僅涉及人數(shù)多、內(nèi)容多，步驟也多，是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就。這就要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。由此可見，實現(xiàn)共同富裕既是“富裕”（做大蛋糕）與“共同”（分好蛋糕）的統(tǒng)一，也是效率與公平的統(tǒng)一。民營經(jīng)濟(jì)為共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了充分就業(yè)，是推進(jìn)共同富裕實踐的基本單元。同時民營經(jīng)濟(jì)又通過在三次分配過程中的積極作用，實現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)一，民營經(jīng)濟(jì)是推動共同富的內(nèi)生因素。

民營經(jīng)濟(jì)是共同富裕的內(nèi)生因素，首要是指沒有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就實現(xiàn)不了共同富裕，民營經(jīng)濟(jì)為共同富裕的財富源泉。早在習(xí)近平同志主政浙江時就指出，利用民間資本、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大民營企業(yè)是一個十分重要的帶有方向性、根本性的問題。他還把民營經(jīng)濟(jì)形象地比喻為“老祖宗經(jīng)濟(jì)”“老天爺經(jīng)濟(jì)”“老百姓經(jīng)濟(jì)”。老百姓有了強烈的創(chuàng)業(yè)欲望和濃厚的市場意識，就可以通過勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富，還可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)使更多的人通過就業(yè)和股權(quán)激勵等增加收入和財富。老百姓都富了，還能夠為政府提供源源不斷的稅源，國家就有了實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)財富。浙江經(jīng)濟(jì)總量位于全國第四，人均居民收入僅次于北京、上海居于省區(qū)第一。浙江的城鄉(xiāng)收入差距也是最小的省份之一，區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào)平衡。浙江以全國1.06%的土地、4.57%的人口卻實現(xiàn)了凈上交中央財政的17.23%，都充分證明了民營經(jīng)濟(jì)是富民強國之路，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生因素。正如習(xí)近平同志主政浙江時所指出的，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了調(diào)動千萬人積極性、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制，這首先又體現(xiàn)于具有先天市場屬性的民營經(jīng)濟(jì)?！罢憬Ｊ健边€充分詮釋了民營經(jīng)濟(jì)先富帶后富幫后富實現(xiàn)共富的獨特優(yōu)勢和不可替代的作用，是對鄧小平同志關(guān)于先富、后富、共富三者辯證統(tǒng)一關(guān)系重要理論生動的實踐印證。

民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”的根本在于依法平等保護(hù)

習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康發(fā)展”，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，并強調(diào)市場的活力來自于人，來自于企業(yè)家精神，要求切實保護(hù)好民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益，呵護(hù)好企業(yè)家精神。因為民營企業(yè)和企業(yè)家精神是創(chuàng)新之源、活力之源、財富之源。實踐證明，市場化程度越高，意味著尋租空間越?。环ㄖ位潭仍礁?，意味著管制越規(guī)范越公平，微觀市場主體的活力和企業(yè)家精神就越能得到充分發(fā)揮。由此可見，市場化、法治化是何等重要。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭力”。企業(yè)家們也多次呼吁：企業(yè)迫切需要的不是什么特殊優(yōu)惠，也不是一對一的幫扶，而是一視同仁的體制和法治環(huán)境，否則在公權(quán)力“任性”下就不可能有安全感，也就沒有了明確穩(wěn)定的預(yù)期。在扎實推動共同富裕的進(jìn)程中毫無疑問要推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，包括先富帶后富幫后富實現(xiàn)共富，也包括承擔(dān)公益慈善等社會責(zé)任。企業(yè)如果不以解決社會問題為出發(fā)點，最終也不能持續(xù)發(fā)展，但不能陷入“殺富濟(jì)貧”的誤區(qū)，從而讓企業(yè)陷入恐慌。事實上，如果民營經(jīng)濟(jì)沒有了，其結(jié)果就是重新回到“共同貧窮、共同落后”的時代。對此，劉鶴副總理在2021年11月24日《人民日報》署名文章中強調(diào)了“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約”的重要性，他在2021 年9 月6 日數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際博覽會和2021 年9 月16 日國際中小企業(yè)博覽會的致辭中反復(fù)強調(diào)“三個沒有變”“四個不會變”?！度嗣袢請蟆?021年9月8 日頭版評論員文章又強調(diào)“三個沒有變”，并明確出臺的監(jiān)管政策是一視同仁的，絕不是針對特定行業(yè)或企業(yè)。

客觀地講，各級黨委政府為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”系列重要論述做了大量的工作，《民法典》和營商環(huán)境相關(guān)促進(jìn)條例的相續(xù)出臺，中央政法委、法檢兩院也相繼印發(fā)了相關(guān)的意見或規(guī)定，前不久民企“老娘舅”全國工商聯(lián)與法檢兩院、公安部、司法部等還聯(lián)手制定了《法治民企行動方案》，民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)取得明顯成效。但同時也要客觀地講，目前民企一定程度上還面臨著財富的權(quán)力化轉(zhuǎn)移、民事責(zé)任刑事化、普遍違法下的選擇執(zhí)法、刑法萬能思想與政府責(zé)任隱蔽化、法規(guī)缺失與監(jiān)管不力導(dǎo)致的官商勾結(jié)、權(quán)力過度集中與政府轉(zhuǎn)型中的錯位缺位越位并存等問題?，F(xiàn)實生活中民企一旦違規(guī)，動輒用查封、扣押、凍結(jié)等措施，有的甚至直接侵害公民財產(chǎn)和人身安全。為此當(dāng)務(wù)之急，一要依法保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利，采取切實措施加大對民企和企業(yè)家的司法保護(hù)力度，為民企提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境；二要堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，向社會全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，對侵害民企合法權(quán)益行為予以制裁；三要注重對民企和企業(yè)家實體權(quán)利和程序權(quán)利、合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益、物權(quán)債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各種權(quán)益的全面保護(hù)，防止少數(shù)人以民企所謂歷史“原罪”、舊賬和輕微違法行為而置人死地；四要提高政策法規(guī)制定的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行的針對性、有效性，防止微觀執(zhí)法過程中的“一刀切”和“簡單化”；五要加快甄別糾錯，這是檢驗是否真正落實“法治是最好營商環(huán)境”的重要標(biāo)志，是否真心實意保護(hù)和弘揚企業(yè)家精神的“南門之術(shù)”。

民營企業(yè)規(guī)范守法才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保市場主體尤其是中小企業(yè)健康發(fā)展作為穩(wěn)增長的著力點，并把認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律作為重大理論和實踐問題提高到了重要位置。會議還強調(diào)既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時設(shè)置“紅綠燈”有效控制其消極作用，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。很明顯，既要給予資本本身以明確的預(yù)期，又要給予社會良好秩序的預(yù)期，要隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善將資本逐利放在相應(yīng)的法律法規(guī)范疇內(nèi)運行，即進(jìn)行法治化、市場化規(guī)范。就民營經(jīng)濟(jì)而言，就是既要平等保護(hù)民營企業(yè)，又要促進(jìn)企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，規(guī)范守法是民營企業(yè)生存發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

新形勢下，民營企業(yè)規(guī)范守法需要從三個方面著力。一要高度自覺切實遵守國家法律法規(guī)。既要學(xué)好用好黨和政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，運用好“放管服”所釋放的政策紅利，又要守住合規(guī)合法經(jīng)營的底線，對標(biāo)政策法規(guī)制度合規(guī)合法經(jīng)營。前不久，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委等七部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對民營企業(yè)合法經(jīng)營提出了新的更高要求，民營企業(yè)要以新時代法治思想為指導(dǎo)，切實推進(jìn)法治民企建設(shè)和企業(yè)合規(guī)發(fā)展。二要把好涉外經(jīng)營涉腐風(fēng)險關(guān)。當(dāng)前和今后一個時期國際形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，以美國為首的西方國家對我國進(jìn)行全方位的圍堵，包括動用海外反腐敗法、“長臂管轄”等工具，以跨國商業(yè)賄賂和違反所謂的國際規(guī)則等為借口，對我國具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)強制打擊。對此要保持高度警惕、增強敏感性，把握好國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系，進(jìn)一步強化“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向下海外投資經(jīng)營涉腐風(fēng)險管控。三要構(gòu)筑廉潔強企系統(tǒng)。從民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，就是既要優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)，又要強化廉潔守法管控。前者是核心，是通過履行股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職權(quán)職責(zé)來體現(xiàn)的。作為內(nèi)因，后者則是通過建立完善的內(nèi)控機制規(guī)范約束員工，防范企業(yè)內(nèi)外部涉及職務(wù)侵占、行賄等違法犯罪行為的發(fā)生。為此要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)黨的組織設(shè)立紀(jì)檢機構(gòu)，推行“雙向任職、交叉進(jìn)入”等制度，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗的全過程監(jiān)督約束機制，通過宣傳教育等把廉潔守法的價值理念全面融入企業(yè)文化之中。