美國新型職業(yè)農民組織及其借鑒意義

朱 清

(安徽財貿職業(yè)學院，安徽 合肥 230601)

2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出：要“舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活?！?020年，我國的新型職業(yè)農民數(shù)量已達2 000萬，預計到2025年將達到3 300萬。如何將這么龐大數(shù)量的新型職業(yè)農民組織起來，以讓其更好地發(fā)揮作用，服務于農業(yè)生產，推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是值得研究的一個問題。美國的農民組織起步比較早，發(fā)展也比較成熟，對于我國正在發(fā)展中的新型職業(yè)農民組織，有一定的借鑒意義。

1 美國的農民組織

農民協(xié)會及農產品委員會共同組成了美國的農民組織。其中，農民協(xié)會是農民自發(fā)性的組織，在共同的利益基礎之上，代表農民解決實際問題。農產品委員會則是由政府組織成立，目的是為了推動農業(yè)發(fā)展。這兩種機構具有如下特點：

1.1 農產品委員會為大宗農產品交易服務，農民協(xié)會則類型多樣

美國的農產品委員會具有典型的為大宗農產品服務的性質。例如土豆、榛子等比較普遍的農產品，這種交易由農產品委員會的官方保障，農民交易起來更加放心、可靠。農民協(xié)會則有食品類的、功能類的以及綜合類的三類。食品類的如豬肉、蔬菜、牛奶等協(xié)會，功能類的有教育、法律等方面的協(xié)會，綜合類的有農場聯(lián)盟等。與農產品委員會不同的是，農民協(xié)會組織的交易不限于大宗農產品，為農民提供了很多便利。新型職業(yè)農民在教育協(xié)會里受到培訓，然后又將獲得的知識運用于農業(yè)生產，提高了農業(yè)生產效率；在法律協(xié)會里學到的法律知識，又有助于農民在農產品交易中保護自己的權益。

1.2 農產品委員會需政府認證，農民協(xié)會則自主性較高

美國的農民協(xié)會具有非常大的自主權，完全由農民自發(fā)成立，根據(jù)各地農民的種植或養(yǎng)殖的農業(yè)生產對象來確定協(xié)會的類型，加入?yún)f(xié)會也是完全自愿的，成立的過程不需要政府監(jiān)督和管理。而農產品委員會的成立則需要通過嚴格的政府審核，交易的過程也需要通過政府監(jiān)管，并且，委員會的成員必須按時向委員會繳納稅費。

1.3 農產品委員會及農民協(xié)會都具有分級體系

無論是農產品委員會還是農民協(xié)會，都有非常完善的分級體系。最基層的組織一般是縣一級，往上有州一級，再往上是聯(lián)邦一級。完善的分級體系帶來的好處是，同一個協(xié)會或委員會的不同層級之間可以實現(xiàn)農產品交易信息的互通，還可以適時進行交流，實現(xiàn)資源共享。上級協(xié)會或委員會可以對下級農民組織進行各方面的支援，以幫助其能夠維持日?；顒?，使得農民可以獲益。作為最高級的聯(lián)邦農產品委員會也會適時舉辦活動，邀請下級委員會的農民代表參加，使得新型職業(yè)農民可以有機會享受到國家的資源，提高農民素質，更好地服務于農業(yè)生產。

1.4 政府通過立法支持農產品委員會和農民協(xié)會

1922年，美國國會通過《卡帕-沃爾斯坦德法》，這項法令從根本上確立了農民協(xié)會的合法地位，所有的農產品委員會更是依據(jù)法律建立，并接受政府監(jiān)管。除此之外，農民協(xié)會可以從政府獲得資金補助，這些資金補助通常以項目補貼的方式發(fā)放。除了給農民協(xié)會以實際支持之外，也大大提高了農民自發(fā)組織農民協(xié)會的積極性。美國各州、縣的農民協(xié)會非常多，除了以交易農產品為目標的，還有以農民教育為目標的，這種農民協(xié)會“遍地開花”的現(xiàn)象與政府支持密不可分。

2 美國農民組織的運行機制

2.1 農產品委員會關注整個行業(yè)，農民協(xié)會則關注農民群體

農產品委員會由于具有官方性質，關注的往往是整個行業(yè)都面臨的問題，比如農產品貿易問題、農產品營銷、推廣問題以及農民科學文化素養(yǎng)提升問題。以農產品委員會中的小麥委員會為例，該委員會關注美國在外交中的失利對于小麥出口的影響，從而與政府積極協(xié)商解決辦法。同時，農產品委員會也會聯(lián)系職業(yè)培訓機構，為農民舉辦各種科學文化培訓班，提高農民的整體素養(yǎng)，為農業(yè)生產服務。農民協(xié)會的關注點則與之不同，更關注農民這個群體的利益。比如蔬菜協(xié)會與政府協(xié)商，為農民聯(lián)系訂單生產，防止出現(xiàn)滯銷局面。同時也會聯(lián)系城市里的商場超市，為農民解決物流等問題。

2.2 農民協(xié)會的管理機構由會員選舉產生，農產品委員會則由政府委任

農民協(xié)會的最高決策機構是董事會，由全體會員選舉產生。董事會聘請職業(yè)經理人做專職的日常管理工作，除此之外，協(xié)會還聘請專職的工作人員協(xié)助經理的工作。與之不同的是，農產品委員會的管理人員由政府委任，最高負責人稱之為執(zhí)行主任，另有委員協(xié)助執(zhí)行主任的日常工作。在任職資格方面，農產品委員會更為嚴格，對于委員有執(zhí)業(yè)資格證的要求。如土豆、小麥委員會對于委員的任職資格有營養(yǎng)師、醫(yī)師的要求等。從這個角度來說，農產品委員會更加專業(yè)化。這一點，對大宗農產品的交易起到了風險管控的作用。

2.3 農民協(xié)會經費使用自主性較大，農產品委員會經費則實行嚴格的過程管理

農民協(xié)會的經費一部分來源于會費，會費由參加協(xié)會的會員根據(jù)各自不同的農業(yè)生產規(guī)模定期繳納，另一部分來源于政府的項目補貼。協(xié)會的經費主要用于支付協(xié)會工作人員的工資、舉辦會議以及協(xié)會的管理費用等日常運行開支。農產品委員會的經費來源比較單一，全部來源于委員會成員繳納的稅費，該稅費具有強制性，遲交或不交的成員都會受到委員會的一定處罰。委員會的經費用于日常運行、教育與培訓以及研究等開支，并且繳納一定比例給政府，用于支付政府的監(jiān)管費用。此外，農產品委員會經費的使用也需要經過嚴格的流程。預算需要經過政府審批，支出需經過成員和政府的雙重評估，一定時期會向全社會進行財務公開，接受全社會的監(jiān)督。總的來說，農民協(xié)會的經費使用自主性較大，農產品委員會的經費使用則實現(xiàn)嚴格的過程管理。

2.4 農民協(xié)會、農產品委員會與職業(yè)教育培訓機構建立深入廣泛的合作關系

無論是自發(fā)性的農民協(xié)會，還是官方的農產品委員會，都非常重視與職業(yè)教育培訓機構的合作。職業(yè)教育培訓機構包括大學、職業(yè)院校以及其他職業(yè)培訓機構。合作方式多種多樣，最常見的是農民協(xié)會以及農產品委員會委托院校進行農業(yè)技術開發(fā)、農業(yè)產品研發(fā)等相關課題的研究。例如，蔬菜委員會委托院校開展病蟲害防治的課題研究，奶業(yè)協(xié)會委托院校開展提升水質的課題研究等等。此種合作形式通常表現(xiàn)為農業(yè)協(xié)會和農產品委員會支付課題經費給院校，而院校組織科研力量成立課題組，為課題研究的順利進行提供智力支持。課題研究的成果為農民協(xié)會和農產品委員會更有效的進行農業(yè)生產提供了保障。第二種形式，則是職業(yè)教育培訓機構為農民協(xié)會提供職業(yè)培訓服務。職業(yè)培訓使得農民可以獲取行業(yè)的新知識、新技能，及時跟上行業(yè)發(fā)展；與此同時，職業(yè)教育培訓機構可以獲得農民協(xié)會以及農產品委員會支付的培訓經費，增加機構收入。第三種形式，農民協(xié)會和農產品委員會與職業(yè)院?！皬姀娐?lián)手”合作申請項目，達到“雙贏”。職業(yè)院校擁有智力資源以及行業(yè)資源，農民協(xié)會與農產品委員會擁有農業(yè)生產實踐經驗，二者合作可以大大提高項目的命中率。一旦項目申報成功，政府補貼的經費一部分用來支持農民協(xié)會和農產品委員會用于農業(yè)生產，另一部分則用于支持職業(yè)教育培訓機構用于研究。二者都取得成果之后，則可以用于下一個項目的申請，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

3 美國的新型職業(yè)農民組織對我國的借鑒意義

我國農民組織與美國農民組織在政治屬性上不同。相對于美國，我國農民組織具有社會主義性質和優(yōu)越性，所以在借鑒時重在具體的實踐方法，需要批判地借鑒，取其精華、棄其糟粕。

我國新型職業(yè)農民組織的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：農村目前有以農民合作社為典型代表的新型職業(yè)農民組織，在一定程度上代表了農民的需求；農民組織以農產品為主要載體，在農產品的生產、流通以及貿易方面起到一定的作用，但是缺少以農民教育為主要目標的功能性的農民組織；政府在新型職業(yè)農民的培育上給予了很多政策支持，職業(yè)院校也對新型職業(yè)農民的培育做了相當多的努力，只是在農民那邊，缺少合適的機構來對接，形成“扁擔挑子一頭熱”的局面；農民組織目前大部分以農民自己管理為主，缺少專業(yè)的職業(yè)經理人進行管理，造成管理效率低下的局面；農民組織在與職業(yè)教育培訓機構的合作上，一是主要以被動接受為主、缺乏主動性，二是合作形式主要以職業(yè)培訓為主、缺少在農業(yè)技術研究以及申報項目上的合作。綜上所述，我國的新型職業(yè)農民組織建設可借鑒美國的以下幾個方面：

3.1 引導新型職業(yè)農民成立行業(yè)性的農民組織

行業(yè)性的組織在與職業(yè)院校合作培訓、與商超進行業(yè)務對接以及項目申請上具有先天的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)幫助農民時時更新行業(yè)知識，對更有效地進行農業(yè)生產也能起到關鍵性的作用。

3.2 建立農民教育等功能性的農民組織，實現(xiàn)新型職業(yè)農民的長效發(fā)展機制

農民組織建立起來之后，恰好彌補了這一職能。我國可以成立以農民教育為主要功能的農民協(xié)會，對于提高新型職業(yè)農民的培訓效果，可以起到很好的作用。

3.3 運用現(xiàn)代管理方式對農民組織進行管理

我國的農民組織可以聘請職業(yè)經理人，運用現(xiàn)代管理方式對農民組織進行管理，從而提高管理效果，有利于農民進行更有效地農業(yè)生產，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

3.4 加強農民組織與職業(yè)教育培訓機構的合作

美國的農民組織與職業(yè)教育培訓機構在課題研究、申請項目以及職業(yè)培訓等方面開展了廣泛深入的合作，達到了“雙贏”的效果。今后我國的農民組織可在增加合作形式，提高合作主動性這兩方面同時發(fā)力，與職業(yè)教育培訓機構形成優(yōu)勢互補，共同提高。

3.5 進一步加強對農民組織的支持與監(jiān)督

一方面，需要出臺法律,保障新型職業(yè)農民組織的合法地位。另一方面，政府需要對農民組織進行監(jiān)督，指導農民組織的發(fā)展方向，并以項目的形式提供一定的經費支持。與此同時，還可以在新型職業(yè)農民組織中建立黨組織，發(fā)揮好新型職業(yè)農民組織中黨組織和黨員的作用。

4 結束語

美國農民組織在科學的管理、與職業(yè)教育機構的合作、經費的合理使用等方面的經驗，為我國農民組織發(fā)展提供了一定借鑒。然而由于我國與美國國情不同，所以不能完全照搬，在具體實施過程中，可結合中國國情進一步優(yōu)化這些舉措，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，全面推進鄉(xiāng)村振興。