清代《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》歷史由來(lái)

黃全毅 蘭鈺玲

（西華師范大學(xué)巴基斯坦研究中心暨歷史文化學(xué)院 四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 四川 南充 637009）

《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》是乾隆皇帝欽定的官方法律文件，是清中央政府治理西藏最重要的法律文書(shū)。眾多著名學(xué)者對(duì)藏文版章程進(jìn)行了詳細(xì)解讀，代表性的著作有牙含章所著《達(dá)賴(lài)?yán)飩鳌?、恰白·次旦平措、諾章·吳堅(jiān)所著《西藏通史·松石寶串》。牙含章等人詳細(xì)解讀了章程的內(nèi)容與意義。章程有漢、藏文兩個(gè)版本，清中央政府先制定了漢文版章程，乾隆皇帝逐條審閱批準(zhǔn)。漢文版章程批準(zhǔn)日期、制定過(guò)程都記錄在清中央政府檔案中，最后譯成藏文，形成藏文版章程送交西藏地方政府執(zhí)行。欽定章程規(guī)范了西藏地方政府政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面，保證了西藏的穩(wěn)定。但相對(duì)而言，大家對(duì)漢文版章程關(guān)注不高。本文對(duì)比章程漢、藏文兩個(gè)版本，對(duì)前人成果進(jìn)行補(bǔ)充。漢文史料主要為乾隆皇帝親自審定的《欽定巴勒布紀(jì)略》《欽定廓爾喀紀(jì)略》兩本書(shū)。藏文史料為八世達(dá)賴(lài)?yán)锏茏悠呤赖谀隆ぢ迳D丹晉麥嘉措，所著自己老師的傳記《八世達(dá)賴(lài)?yán)飩鳌贰?/p>

乾隆五十三年（1788）至乾隆五十七年（1792），尼泊爾廓爾喀王朝侵略西藏的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出西藏地方政府很多問(wèn)題。西藏地方政府在軍隊(duì)建設(shè)與官員任免上弊端甚多，尤其是軍隊(duì)建設(shè)，在廓爾喀侵略西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)期間暴露無(wú)遺。西藏本土軍隊(duì)主要由民兵組成，平時(shí)有自己的本職工作，臨時(shí)才召集起來(lái)，還要自帶糧草。在廓爾喀入侵初期，表現(xiàn)得非常糟糕。很多西藏官員是因?yàn)槌錾碣F族而出任官職，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間表現(xiàn)得并不勝任自己職責(zé)。

有鑒于西藏地方政府暴露的一系列問(wèn)題，乾隆皇帝決定整頓藏務(wù)，訂立善后章程。

乾隆五十三年（1788）至乾隆五十四年（1789），發(fā)生第一次廓爾喀侵略西藏戰(zhàn)爭(zhēng)。乾隆五十四年（1789）五月，駐藏大臣巴忠主持下支付贖金給廓爾喀人換取侵略者退兵。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，巴忠主持訂立了章程，為后來(lái)的善后章程做了準(zhǔn)備。是年（1789）閏五月十二日，巴忠從后藏回到拉薩。隨即將其與鄂輝、成德等擬定的善后事宜細(xì)問(wèn)八世達(dá)賴(lài)?yán)锱c諸位噶倫等人，酌量可行者共擬十九條。復(fù)與駐藏大臣舒廉、普福共同議定，會(huì)銜上奏。六月十三日，軍機(jī)大臣稍作修改，請(qǐng)乾隆皇帝批準(zhǔn)。皇帝命如議速行。這十九條強(qiáng)化了西藏地方政府武裝力量與相關(guān)后勤，規(guī)范駐藏大臣的有關(guān)權(quán)力與居住等條件，對(duì)駐藏官兵也作了相關(guān)規(guī)定，對(duì)邊境貿(mào)易加強(qiáng)了管理。

乾隆五十五年（1790），西藏地方政府中駐藏大臣舒廉與達(dá)賴(lài)?yán)锔绺缌_桑多吉、弟弟羅桑格敦扎巴為一派，駐藏幫辦大臣普福與八世濟(jì)嚨活佛為一派，兩派互相斗爭(zhēng)、彈劾。乾隆皇帝下旨，將兩位駐藏大臣、達(dá)賴(lài)?yán)镄值?、八世?jì)嚨活佛全部調(diào)入京，并派鄂輝入藏處理相關(guān)事宜，鄂輝特意提交藏中事宜十條。九月八日，軍機(jī)大臣與理藩院復(fù)議此條例，乾隆皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。這十條主要進(jìn)行政治改革，重點(diǎn)在職官任免，財(cái)政稽查方面。

第二次廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，這兩個(gè)條例停止執(zhí)行。但兩個(gè)條例對(duì)以后的善后章程提供了經(jīng)驗(yàn)。

乾隆五十六年（1791）六月，廓爾喀人發(fā)動(dòng)第二次侵略西藏戰(zhàn)爭(zhēng)。乾隆皇帝派?？蛋踩氩刂笓]反擊廓爾喀侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，其中一個(gè)重要任務(wù)就是訂立善后章程。乾隆五十七年（1792）正月二十日，福康安抵達(dá)拉薩，當(dāng)日至布達(dá)拉宮拜會(huì)八世達(dá)賴(lài)?yán)?、七世班禪師徒。?？蛋蚕驇熗蕉苏f(shuō)：“將來(lái)剿平廓爾喀賊匪后，一切善后事宜必須另立章程，逐一籌辦，務(wù)使邊圉永寧。達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼慧性明澈，于藏地利弊諒所周知。所有將來(lái)應(yīng)辦、應(yīng)改各事宜，自當(dāng)曉諭僧俗人眾，一一永遠(yuǎn)遵奉。伊等亦必明喻圣意，感激奮興?！边_(dá)賴(lài)同班禪回答：“屢蒙圣明獎(jiǎng)諭，尤切感慚。將來(lái)應(yīng)辦事宜，悉聽(tīng)裁酌主持，永遠(yuǎn)遵奉，自于藏地大有裨益?！备？蛋蚕蜻_(dá)賴(lài)師徒表明自己要代表中央主持制定善后章程。達(dá)賴(lài)、班禪表態(tài)服從中央，全力支持中央制定善后章程。

乾隆五十七年（1792）八月，清軍大獲全勝，廓爾喀人降服，中央在西藏施政的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定善后章程。是年（1792）八月二十七日，乾隆皇帝下旨：“昨已明降諭旨，令?？蛋驳冉邮芾獱柨ν督凳r事，并將善后各條令?？蛋驳裙餐斪?，妥為籌辦矣。?？蛋?、孫士毅、惠齡、和琳四人，將所指各款熟籌妥辦，另立章程，務(wù)期經(jīng)久無(wú)弊，一勞永逸。”乾隆皇帝指定?？蛋?、孫士毅、惠齡、和琳四人制定善后章程，并且在這份圣旨里先制定了七條章程，包括《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》第一、八條章程，第一條章程就是金瓶掣簽。

?？蛋驳脛倩貒?guó)，十月五日在扎什倫布寺與七世班禪相見(jiàn)，告知制定善后章程，并說(shuō)：“俟奏定后，再當(dāng)寄知班禪額爾德尼，轉(zhuǎn)諭后藏僧俗人等一一奉行，永遠(yuǎn)遵守?！逼呤腊喽U回答：“將來(lái)應(yīng)辦事宜，悉聽(tīng)主持裁酌，于藏地大有裨益，惟當(dāng)實(shí)力奉行?！备？蛋灿谑率迦盏诌_(dá)拉薩，八世達(dá)賴(lài)?yán)锾氐赜H自下山，在布達(dá)拉宮十余里外甲木參羅布登廟迎接福康安。?？蛋苍俅蜗蜻_(dá)賴(lài)說(shuō)明制定善后章程的重要性，八世達(dá)賴(lài)?yán)镆仓厣攴闹醒?，支持訂立善后章程。乾隆皇帝下旨任命八世達(dá)賴(lài)?yán)锱c七世班禪為西藏地方政府的首領(lǐng)，作為地方政府的首領(lǐng)，他們的支持，有利于章程在西藏地方能更好地執(zhí)行。

是年（1792）十一月二十九日，乾隆皇帝批準(zhǔn)福康安四人所奏，其中有關(guān)于西藏地區(qū)與尼泊爾等南亞地區(qū)通商、宗教往來(lái)的有關(guān)規(guī)定。十二月六日，乾隆皇帝批準(zhǔn)?？蛋菜娜说纳献?，其中有藏軍整編訓(xùn)練章程六條，西藏鑄造銀幣一條章程。同日，?？蛋菜娜松献?，八世達(dá)賴(lài)?yán)镌敢饷獬鞑氐胤角范悺Ｊ露呷?，乾隆皇帝批?zhǔn)福康安四人制定的六條章程。次年（1793）正月十七日，皇帝又批準(zhǔn)十八條章程。福康安四人共制定了三十三條章程，連同乾隆皇帝早先下旨的七條章程，共四十條章程。這四十條再經(jīng)過(guò)審核，去掉針對(duì)中央駐藏官兵相關(guān)內(nèi)部制度的章程，譯成藏文，就成為《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》。

二十九條章程中第一、八條章程來(lái)自乾隆五十七年（1792）八月二十七日乾隆皇帝圣旨，為皇帝親自訂立。第二條章程來(lái)自十一月二十九日?？蛋沧嗾?。第三、四、五、六、七、九條，來(lái)自十二月六日?？蛋沧嗾?。第十、十一、十二、十三條，來(lái)自十二月二十七日?？蛋沧嗾邸Ｓ嘞碌谑闹恋诙艞l，來(lái)自次年（1793）正月十七日?？蛋沧嗾?。二十九條章程制定完成并被乾隆皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。

太子太保、武英殿大學(xué)士、一等嘉勇公、大將軍?？蛋玻臏Y閣大學(xué)士、禮部尚書(shū)孫士毅，軍機(jī)處司員、四川總督惠齡，駐藏大臣、工部尚書(shū)和琳，四人致函八世達(dá)賴(lài)?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)的甘丹頗章政府：“近日，大將軍為首制定了藏內(nèi)善后章程二十九條并上奏皇帝，上奏乾隆皇帝的底稿，已經(jīng)翻譯成藏文載入檔案冊(cè)中并抄送給你們?？峙氯站眠z失，妨礙施政，故再次送交給你們。希望八世達(dá)賴(lài)?yán)锱c八世濟(jì)嚨活佛立即依據(jù)章程之意，宣諭給噶倫、代本、宗本、谿堆等官員永遠(yuǎn)遵行。如仍有輕慢悖逆者，定嚴(yán)懲不貸。專(zhuān)此奉告，并送上藏內(nèi)善后章程二十九條。”

乾隆五十八年（1793）二月，?？蛋菜娜藢⒅瞥傻恼鲁套g成藏文，同至布達(dá)拉宮面見(jiàn)八世達(dá)賴(lài)?yán)?，并傳集各大喇嘛與噶倫等官員，諭以：“屢奉諭旨，將藏內(nèi)一切章程詳細(xì)訓(xùn)示。我等遵旨，查明藏地情形，逐條熟籌妥議具奏。達(dá)賴(lài)?yán)锏犬?dāng)知感激圣恩，遵依辦理，方于藏地有益，不可狃于積習(xí)，日久懈弛?！备？蛋菜娜擞H自將章程講授于西藏地方官員，并將藏文版章程刊刻，在西藏各地張掛，曉諭窮鄉(xiāng)僻壤，咸使周知。達(dá)賴(lài)?yán)餅槭赘骷?jí)官員也積極支持，愿意一一遵奉。二月二十五日，?？蛋矄⒊袒鼐？蛋苍诓仄陂g完成驅(qū)逐廓爾喀侵略者與制定善后章程兩大任務(wù)。

《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》是清政府為治理西藏地方制定的重要的法律文書(shū)，分漢、藏兩個(gè)版本，對(duì)比兩個(gè)版本可以發(fā)現(xiàn)，漢文版章程條目多達(dá)四十條，而且非常詳細(xì)，將前因后果，考慮的各種因素都作了介紹，可以說(shuō)漢文版章程就是藏文版章程的解釋版。藏文版章程一開(kāi)始就說(shuō)明，藏文版章程是乾隆皇帝批準(zhǔn)的漢文奏折基礎(chǔ)上加工而成的。對(duì)比漢、藏文版本，這種加工僅僅是簡(jiǎn)化漢文版章程而沒(méi)有增加新的內(nèi)容。我們可以對(duì)比漢文奏折與藏文章程，完全可以找到一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。漢文奏折全部都記錄于《欽定廓爾喀紀(jì)略》中。漢文版多出的十一個(gè)章程，這十一條章程包括，駐藏大臣對(duì)西藏財(cái)政不可管束太嚴(yán)，應(yīng)增加中央駐藏官兵，以及如何設(shè)置這些官兵，嚴(yán)禁中央駐藏士兵欺凌西藏本土士兵等。主要涉及中央駐藏官員的相關(guān)內(nèi)部制度。這些官員本來(lái)就以漢文法律治理，就不必翻譯成藏文了。