中國(guó)古代提高公文傳遞效率的措施研究

陳慧琳 梁子煒

（吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 136000）

《周易·系辭》有云：“上古結(jié)繩而治。后世圣人易之以書(shū)契，百官以治，萬(wàn)民以察。”公文歷來(lái)被視為臨民治世的有效工具，概因其便于傳遞的特點(diǎn)能夠克服其他管理方式無(wú)法克服的時(shí)空限制，為統(tǒng)治階級(jí)營(yíng)造一個(gè)更加廣闊的管理空間。也正因?yàn)槿绱?，公文作用的有效發(fā)揮，很大程度上依賴(lài)于公文傳遞的迅速和及時(shí)。在相對(duì)封閉的古代社會(huì)，及時(shí)有效的公文傳遞顯得尤為可貴。在特殊的時(shí)候，能否及時(shí)獲取信息甚至意味著國(guó)家的興亡、百姓的安危、個(gè)體的存毀。因此，歷朝歷代的統(tǒng)治者均對(duì)建立和完善郵驛制度，提升公文傳遞速度予以了極大的重視，并在改善傳遞設(shè)施、改進(jìn)傳遞策略、制定公文傳遞律法等方面進(jìn)行了有益的嘗試。

一、改善傳遞設(shè)施

（一）鋪設(shè)驛路

如果說(shuō)郵驛制度是一棵茂密的樹(shù)，那么通往四面八方的道路就是孕育這棵樹(shù)的土壤，郵驛的根是深深地扎在“道路交通”這捧肥沃的土壤里的。道路是郵驛的基礎(chǔ)，擁有通暢易行、四通八達(dá)的道路是提高公文傳遞效率最根本的途徑。無(wú)論在哪個(gè)歷史時(shí)期，修建和維護(hù)道路都是國(guó)家的大事。最早的道路是什么時(shí)候修建，最早的郵驛是從什么時(shí)候開(kāi)始，這些都已淹沒(méi)在的歷史長(zhǎng)河中。現(xiàn)存最早的關(guān)于道路維護(hù)的記載，出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期?！秶?guó)語(yǔ)》有云：“而道路若塞，野場(chǎng)若棄，澤不陂障，川無(wú)舟梁，是廢先王之法教也?！庇纱丝梢酝浦?，春秋戰(zhàn)國(guó)之前就已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的道路交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于道路的維護(hù)，在當(dāng)時(shí)是一件上升到“法教”高度和十分重要的事?！啊吨苤啤酚兄唬骸袠?shù)以表道，立鄙食以守路?！睂?duì)于道路，國(guó)家不僅要修建，還要定時(shí)維護(hù)，派遣專(zhuān)人守衛(wèi)，可見(jiàn)其重要性。中國(guó)古代，曾有過(guò)多次規(guī)模浩大的筑路工程。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后的第二年，就迫不及待地下令修建以國(guó)都咸陽(yáng)為中心，通往全國(guó)的馳道，這九條馳道是我國(guó)最早的“國(guó)道”。漢代廣泛修筑了驛路，以保證公文的順利傳遞。其中最著名的是漢武帝時(shí)期打通的，通往西域的絲綢之路。近世出土的敦煌漢簡(jiǎn)、居延漢簡(jiǎn)中有大量漢室和西域地區(qū)來(lái)往的文書(shū)，可見(jiàn)絲綢之路對(duì)于傳達(dá)中央政府的政令，加強(qiáng)漢室的統(tǒng)治發(fā)揮過(guò)重要的作用。隋朝時(shí)，著名的京杭大運(yùn)河擴(kuò)建成形，形成了貫通南北的水上交通。到唐朝時(shí)，已經(jīng)形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《元和郡縣志》記載，唐朝上都與各州之間都有完備的陸路相連，且道路的里程都厘定得相當(dāng)清楚。以上都到西北為例，從上都往西北走，300 里到達(dá)邠州，180 里到達(dá)涇州，330 里到達(dá)原州，390 里到達(dá)會(huì)州等等。唐朝的水上交通也已十分發(fā)達(dá)。按照《舊唐書(shū)》的說(shuō)法，唐時(shí)水道數(shù)目達(dá)320003559 條之多，排除少數(shù)湍急不能通航的，余下的數(shù)目也相當(dāng)驚人。唐以后，歷代維護(hù)已有道路，又陸續(xù)開(kāi)發(fā)新的道路，為公文的及時(shí)順利傳遞打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）修建驛站

古代的公文主要依靠馬和人進(jìn)行傳遞，人和馬的體力都是有限的，難免出現(xiàn)人困馬乏的情況，降低公文傳遞的速度。為了解決這個(gè)問(wèn)題，驛站應(yīng)運(yùn)而生。在公文傳遞過(guò)程中，驛站是供公文傳遞人員中途休息、換馬、補(bǔ)給的處所，它為提高公文傳遞速度立下了汗馬功勞。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各諸侯國(guó)就已經(jīng)建立起郵驛網(wǎng)，交通要道上一般每隔30 里就設(shè)有一個(gè)館驛。《孟子》有云：“德之流行，速于置郵而傳命?！编]驛傳遞成為當(dāng)時(shí)速度最快的傳遞方式，非“德”不能及。漢代五里一郵，十里一亭，郵亭驛站星羅棋布，西漢僅郵亭就達(dá)29635 所。

唐朝擁有陸驛1297 所，水驛260 所，水陸相兼者86 所，最好的陸驛擁有75 匹馬，最好的水驛擁有4 只船。

到宋朝，據(jù)有關(guān)資料推算，北宋擁有近6000 個(gè)遞鋪，鋪?zhàn)溥_(dá)10 萬(wàn)余人；南宋擁有近3500 個(gè)遞鋪，鋪?zhàn)? 萬(wàn)余人。

元朝由于統(tǒng)治范圍的急劇擴(kuò)大，郵驛達(dá)到了空前的規(guī)模。中書(shū)省在遼陽(yáng)、甘肅、云南等9 個(gè)行省的1339 處驛站共有馬43300 匹、車(chē)4037 輛、船5921 只、轎4037 乘、牛8889 頭、驢6007 頭、羊1150 只、狗3000 只，大驛站中馬匹上千也是稀松平常的事。

到明朝，嘉靖二十八年（1549）前，全國(guó)有水馬驛1295 處，萬(wàn)歷年間裁撤后仍留下1036 處。要沖處的馬匹最多可達(dá)80 匹，船只最多可有20 只。明朝中后期又設(shè)立遞運(yùn)所，最多時(shí)有337 處。

清朝光緒年間，全國(guó)總共有驛、站、塘、臺(tái)、所1969 個(gè)，急遞鋪14316 個(gè)。

從以上數(shù)據(jù)可知，雖然驛站的數(shù)量會(huì)隨國(guó)家的統(tǒng)治范圍、財(cái)力的變化而有所增加，歷朝對(duì)驛站的稱(chēng)呼也多有不同，但總體來(lái)說(shuō)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，驛站的數(shù)量呈不斷增加的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，驛站在國(guó)家政治生活中具有舉足輕重的地位，也正是因?yàn)榻y(tǒng)治者對(duì)驛站的重視和高投入，封建時(shí)代的公文傳遞才得以及時(shí)、順利運(yùn)行。

二、改進(jìn)傳遞舉措

（一）因地制宜的傳遞方式

公文傳遞方式直接關(guān)系著傳遞的速度。為了提高公文的傳送效率，保證最重要的事務(wù)得到最迅速地傳達(dá)，朝廷習(xí)慣于按文書(shū)的緊急程度對(duì)文書(shū)進(jìn)行分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同的分類(lèi)采取不同的傳遞方式。

西周時(shí)期，公文有平時(shí)通信和戰(zhàn)事緊急通信兩種，公文傳遞方式分為專(zhuān)人傳遞和驛遞馬車(chē)傳遞，后者的廣泛使用在當(dāng)時(shí)是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使平常文書(shū)和戰(zhàn)報(bào)的傳遞需求都迅速增加，因而郵驛方式出現(xiàn)了許多新的變革，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。春秋時(shí)，馬的單騎開(kāi)始出現(xiàn)并得到迅速地推廣，相比于徒步傳遞和車(chē)傳，單匹馬的速度顯然快得多。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，騎馬傳遞已經(jīng)成為遞、驛、徒三種主要傳遞方式之一，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的漢字，用以表示騎馬快遞。同樣發(fā)源于這一時(shí)期的還有分段接力傳遞，它克服了人體力有限的障礙，進(jìn)一步提高了傳遞速度。

秦漢時(shí)，人們根據(jù)文書(shū)的緩急程度依次對(duì)其采用步行傳遞、車(chē)傳和馬傳。漢簡(jiǎn)中有“吏馬馳行”的說(shuō)法，指的就是緊急的公文要派專(zhuān)人乘馬遞送。

唐朝時(shí)，緊急公文都由地方各道、州在京城設(shè)的進(jìn)奏院傳遞，一般的政令、刑案、報(bào)冊(cè)文書(shū)則由驛接力傳遞，驛又有路驛、水驛、水陸兼有驛三種。

到了宋代，除了用步遞傳送普通公文，用馬遞傳遞緊急公文及赦書(shū)外，還新增了急腳遞，用以下達(dá)朝廷及中央主要機(jī)關(guān)的重要文書(shū)以及上傳地方的緊急軍情，日行可達(dá)四百里。其中又有金字牌急腳遞，專(zhuān)傳赦書(shū)及軍機(jī)要?jiǎng)?wù)，日行五百里。

元代的公文同樣分為緊急公文和一般公文。文書(shū)傳遞方式分為使臣順帶傳遞、驛站傳遞和專(zhuān)人傳遞三種。值得注意的是，用順帶的方式傳遞公文本意也是為了提高傳遞效率，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，帶公文的人并不是專(zhuān)門(mén)為傳遞公文而出行，往往會(huì)被其他事情牽絆住，公文傳遞時(shí)限反而得不到保證，經(jīng)常被延誤。另外，元代比較有特色的是，有一種持海東青牌的馳驛者，他們專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)傳遞緊急軍情，為了達(dá)到更快的傳遞速度，朝廷規(guī)定通往嶺北的三條驛道之一的“納憐道”，專(zhuān)門(mén)供這些傳遞緊急機(jī)密情報(bào)的使者通行。明朝的公文傳遞方式與元代相似，主要依靠遞鋪和驛站，“常事入遞，重事給驛”。急遞鋪發(fā)源于宋朝，到明朝時(shí)已經(jīng)相當(dāng)成熟。明朝的急遞鋪主要用于遞送普通公文，雖然傳遞方式為步遞，但它的速度卻并不慢，這一方面是因?yàn)樗捎媒恿鬟f；另一方面，急遞鋪的傳遞不分白天黑夜，不放過(guò)任何一點(diǎn)提高傳遞速度的機(jī)會(huì)，就像一部不知疲勞的機(jī)器，永遠(yuǎn)處于運(yùn)行當(dāng)中，為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)。

清代集歷代郵驛制度之大成，公文傳遞方式有驛、站、塘、臺(tái)、所、鋪等六種，各機(jī)構(gòu)之間的分工更加明確細(xì)致：驛站負(fù)責(zé)遞送重要公文；軍站、塘、臺(tái)、所負(fù)責(zé)傳遞軍事信息；急遞鋪則傳遞普通公文。在傳遞制度方面也更加地靈活和完善，例如在傳遞事關(guān)軍機(jī)及緊要刻不容緩的急件時(shí)，一面由馬上飛遞，一面將飛遞緣由由驛傳道備案，雙管齊下，既節(jié)省了各驛站交接的時(shí)間，又避免了對(duì)驛站交接制度的破壞。

（二）精挑細(xì)選的傳遞人員

公文傳遞人員是公文傳遞任務(wù)的直接承擔(dān)者，傳遞人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著公文能否及時(shí)送達(dá)。為了保證公文傳遞的及時(shí)性，官府對(duì)公文傳遞人員的體質(zhì)有嚴(yán)格規(guī)定。秦時(shí)，有“隸臣妾老弱及不可誠(chéng)仁者勿令”的規(guī)定。明朝也明確要求要選擇“少壯正身”的人來(lái)充當(dāng)鋪兵，如果鋪兵中有老、弱、病者，負(fù)責(zé)巡查的官員要及時(shí)挑揀出來(lái)。宋以前，驛夫都由百姓充當(dāng)，到了宋朝，出于公文安全性和及時(shí)性的考慮，兵卒逐漸取代百姓成為公文傳遞的主要力量。

（三）爭(zhēng)分奪秒的傳遞過(guò)程

古代政府部門(mén)在公文傳遞上可以算得上是爭(zhēng)分奪秒了，讓傳遞公文的驛夫形象更加突出，驛夫的穿著打扮十分有特色。以便讓下一個(gè)驛站的人離得很遠(yuǎn)就能發(fā)現(xiàn)，及時(shí)做好交接準(zhǔn)備；同時(shí)，也為了讓路途上的行人讓行，盡可能地縮短傳遞時(shí)間、提高傳遞速度。漢代時(shí)，驛使在傳遞邊關(guān)寄來(lái)的公文時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)配備是：頭上戴紅頭巾，手臂上戴紅色套袖，將公文放入赤白囊中，背于身后?；蛟S是這樣一個(gè)色彩鮮明的人坐在馬背上，風(fēng)一樣地從人們面前跑過(guò)的形象給人的印象太過(guò)深刻，人們給邊關(guān)文書(shū)起了一個(gè)形象的綽號(hào)：奔命書(shū)。元朝時(shí)，“鋪兵每各備夾板、攀鈴各一副，纓槍一，軟絹三尺。衣一領(lǐng)，回歷一本。 ”“凡鋪?zhàn)浣匝飵?，懸鈴，持槍?zhuān)瑨队暌?，赍夜則持炬火，道狹則車(chē)、馬者、負(fù)前者，聞鈴避諸旁，夜亦以驚虎狼也?！泵鞒瘯r(shí)對(duì)鋪兵裝束的要求也大致相同。這樣與眾不同的打扮任誰(shuí)都能看出來(lái)他們不是一般人。在驛夫“疲于奔命”的時(shí)候，驛站里的人也絲毫不能松懈。元明等朝都有規(guī)定，文書(shū)必須隨到隨傳，不得耽誤。因此，驛站里的人要隨時(shí)關(guān)注驛站外的鈴聲，聽(tīng)到鈴聲就要及時(shí)做好接力傳遞的準(zhǔn)備工作。

三、推行郵驛律

盡管政府采取了多種措施以提高公文傳遞速度，避免公文遲滯現(xiàn)象，但傳送公文誤期的事例仍時(shí)有發(fā)生?！胺曹婑R錢(qián)糧等急務(wù)公文入進(jìn)者，動(dòng)輒經(jīng)年方到，事多稽誤”，事關(guān)軍務(wù)的緊急公文也要花費(fèi)一年多的時(shí)間才能傳遞到，不難想象平常公文的傳遞效率有多低。在這種情況下，歷代都制定了郵驛律，對(duì)公文傳遞的方式、人員、路線等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，郵遞時(shí)限是其中的重要內(nèi)容。律法中的各種關(guān)于誤期的懲罰，鞭策著驛夫嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦事。如果說(shuō)前面的措施都只是有利于提高公文傳遞速度，那么法律則是提升公文傳遞速度最有力的保障。

秦朝《行書(shū)律》規(guī)定：“行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日畢，勿敢留。留者以律論之?！奔礃?biāo)明是急件的文書(shū)要立即遞送，普通文書(shū)也要及時(shí)傳遞，不可積壓。三國(guó)時(shí)期的蜀國(guó)，諸葛亮治軍嚴(yán)謹(jǐn)，《武侯兵法》中規(guī)定：“受令不傳，傳之不審，以惑吏士；金鼓不聞，旌旗不覩，此謂慢軍?！倍奥姟?，是要以軍法處置的。唐朝《唐律·職制律》中規(guī)定：“諸驛使稽程者，一日杖八十，二日加一等，罪止徒兩年。若軍務(wù)要速，加三等；有所廢闕者，違一日，加役流?！彼纬?，分別對(duì)乘驛遞送公文稽程和遞鋪傳遞公文稽程做了規(guī)定?！端涡探y(tǒng)》中對(duì)乘驛遞送公文稽程的處罰規(guī)定與唐律相同：“諸驛使稽程者， 一日杖八十， 二日加一等……?！薄督鹩裥聲?shū)》中，對(duì)遞鋪傳遞公文稽程的處罰規(guī)定達(dá)11 條之多。其中一條是：“諸馬遞乘傳文書(shū)，違一時(shí)杖八十，一日杖一百，二日加一等，罪止徒三年，配五百里重役處。 急腳遞各遞加二等?！鼻宕m沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的郵驛律，但《大清律例》中也有詳細(xì)的規(guī)定：“凡鋪兵遞送公文，晝夜須行三百里。稽留三刻，笞二十，每三刻加一等，罪止笞五十?！?/p>

縱觀歷代律法，對(duì)公文稽滯的處罰大體上是一致的，一般根據(jù)公文的重要程度和延誤時(shí)間的長(zhǎng)短劃定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，在懲罰力度上雖未直言死罪，但也不可謂不重了。從律法的變化幅度較小這一點(diǎn)或許可以推知，在實(shí)際的操作過(guò)程中，公文誤期的情況雖時(shí)有發(fā)生，但總體上處于可接受的范圍，郵驛律對(duì)驛夫?qū)崒?shí)在在地發(fā)揮著督導(dǎo)的作用，促使驛夫勤勤懇懇地在路上奔忙，為公文的順利傳遞、為政府控制力的傳播而兢兢業(yè)業(yè)、不敢懈怠。

中國(guó)古代各朝代都為提高公文傳遞效率采取了一系列措施。其中積極有效的措施為后世所保留，經(jīng)過(guò)一代代地積累，公文傳遞速度一直處于不斷提升的過(guò)程中。在漢朝時(shí)，接力的快馬每晝夜可跑三四百里，到了清朝，驛騎最快已可日行六七百里。公文傳遞效率的持續(xù)提升，為王朝的有效統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；赝麣v史長(zhǎng)河，那一個(gè)個(gè)懷揣公文疾馳的身影，宛如一枚枚最靈活的繡花針，在帝國(guó)的版圖上織就了一幕幕盛世繁華。