機構(gòu)改革背景下二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作模式研究

權(quán)芳敏

（遼寧省檔案館地方志編纂中心 遼寧 沈陽 110167）

遼寧是共和國工業(yè)長子，東北老工業(yè)基地，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻。由于歷史原因，1986—2005 年，遼寧省工業(yè)綜合管理機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)調(diào)整力度較大，經(jīng)歷了多次設(shè)立、合并、拆分、撤銷等過程，管理職責(zé)職能變化大，人員隊伍變動大，給志書編纂工作帶來了相當(dāng)大的困難，導(dǎo)致相關(guān)編纂工作遲滯。遼寧省機構(gòu)改革后，在中共遼寧省委、省政府的重視和支持下，在遼寧省政府辦公廳的行政督導(dǎo)和遼寧省檔案館地方志編纂中心（以下簡稱省地方志編纂中心）的業(yè)務(wù)支持下，2019年7 月，遼寧省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱省工信廳）正式啟動二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂工作。

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》是在臨近“兩全目標(biāo)”收官之際才起步的，面臨的突出問題就是行業(yè)眾多、時間緊迫、人員不足、資料缺乏。如何在較短的時間內(nèi)，系統(tǒng)、翔實、客觀、準(zhǔn)確地反映遼寧老工業(yè)基地發(fā)展歷程，是二輪《遼寧省志·工業(yè)志》面臨的一個“難點”。在這種情況下，省地方志編纂中心結(jié)合實際，聯(lián)合承編單位省工信廳采取“分解工作內(nèi)容，落實具體步驟，集中力量攻堅”的工作模式，走出一條高效編纂之路。

一、結(jié)合實際，調(diào)整計劃，解決內(nèi)容問題

二輪《遼寧省志》工業(yè)部類出版規(guī)劃制定之初，沿襲首輪模式，按照機械、紡織、石化、建材、輕工業(yè)、醫(yī)藥電子、電力等行業(yè)分別規(guī)劃出版。2019年省工信廳啟動修志工作時，上述各行業(yè)行政職能已合并到省工信廳，原有廳局、部門撤銷。省地方志編纂中心客觀分析志書編纂工作所面臨的困難，到省工信廳現(xiàn)場辦公、調(diào)研。在充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，與省工信廳領(lǐng)導(dǎo)、編寫人員一起分析探討編纂工作的主要困難，拓寬工作思路，確立工作方向，將機械、紡織、石化、建材、輕工業(yè)、醫(yī)藥、電子、電力等行業(yè)志書合并為“工業(yè)志”一部志書，構(gòu)建“大工業(yè)”思維模式。這樣既結(jié)合了遼寧工業(yè)發(fā)展的實際和現(xiàn)狀，體現(xiàn)遼寧工業(yè)大省和老工業(yè)基地的重要地位，又填補了行業(yè)分類多卻沒有“大工業(yè)志”的空白。

二、加強溝通，組建團隊，解決“誰來干”問題

地方志工作縱貫古今，橫陳百科，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家工作全局中的重要組成部分。省地方志編纂中心聚焦機構(gòu)改革后，二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編寫中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持問題導(dǎo)向，強化思想認(rèn)識，深入宣傳地方志工作在黨和國家工作全局中所占的重要地位，特別是習(xí)近平總書記對編史修志工作的重要指示精神，強調(diào)二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作在“為當(dāng)代提供資政輔佐之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”的重大意義；幫助寫作成員統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強責(zé)任意識、使命意識、機遇意識，立足自身，明確責(zé)任。為順利完成二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的撰寫工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

在省地方志編纂中心的大力推動下，省工信廳黨組高度重視修志工作，在反復(fù)醞釀工作方案的基礎(chǔ)上，決定由廳領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)，舉全廳之力推進二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作。2019 年11 月14 日，省工信廳成立編纂委員會，主要領(lǐng)導(dǎo)任編纂委員會主任，其他廳領(lǐng)導(dǎo)和一級巡視員任副主任，6名二級巡視員及總師為協(xié)調(diào)人。工作委員會按內(nèi)容將志書分為16 個部分，制定了工作“時間表”“路線圖”。各相關(guān)處主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，按職責(zé)分工，實行各處室包干負(fù)責(zé)。這種“集中型”工作機制保證了志書編纂能夠持續(xù)、高效、快速推進。

三、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，解決“怎么干”的問題

按照中共遼寧省委、省政府對二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作的要求，為按時完成編纂任務(wù)，省地方志編纂中心在緊跟工作進度的同時，強調(diào)志書的編纂要嚴(yán)格把好政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)，要堅持客觀性、科學(xué)性、真實性、準(zhǔn)確性。在具體工作中，強調(diào)要從實際出發(fā)，在“做好志書編纂工作的總基礎(chǔ)”上，制定各個階段的分項目標(biāo)和具體措施。如在收集資料上，做到廣收集、細(xì)分類、清線索和多推敲；在寫作思路上，做到歷史實際和發(fā)展方向相結(jié)合；在內(nèi)容選取上，做到職能工作和整個行業(yè)的工作相結(jié)合；在篇章結(jié)構(gòu)上，做到邏輯和時間有序結(jié)合等。省地方志編纂中心作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，還根據(jù)志稿撰寫情況，積極協(xié)調(diào)、跟進。做到主動靠前，梳理問題；端口前移，做好服務(wù)；了解需求，當(dāng)好參謀。如在修改過程中，注意保持渠道暢通，形成良性循環(huán)。對于修改中的難點、重點，幫助“出主意”“想辦法”，提供解決問題的方法和思路。同時本著“重效率，強質(zhì)量”的原則，嚴(yán)把志書質(zhì)量關(guān)，確保志書修改后達到出版質(zhì)量要求。通過配合承編單位、溝通編纂隊伍，采取為修志工作提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)意見 ，協(xié)助編纂人員解決暫時性、階段性的問題等一系列做法，為《遼寧省志·工業(yè)志》編寫工作的順利進行保駕護航。

四、找準(zhǔn)方向，研究措施，解決資料問題

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。地方志肩負(fù)著“為黨立言，為國存史”的職責(zé)，要求志書必須真實、準(zhǔn)確地反映歷史發(fā)展的脈絡(luò)。做到這一點，必須要有豐富的資料做基礎(chǔ)。二輪《遼寧省志·工業(yè)志》啟動后，便將開展好資料收集、保證資料的全面、系統(tǒng)、完整，視為編纂工作的重要基礎(chǔ)和不可或缺的前提。為此，省地方志編纂中心在協(xié)助省工信廳確定資料查找方向和內(nèi)容的同時，及時向省檔案館領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，依托豐富的館藏檔案資料資源，為修志單位開設(shè)“綠色通道”，延長服務(wù)時間，提供跟蹤服務(wù)，為保證在“兩全目標(biāo)”收官之年，圓滿完成二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂任務(wù)提供保障。

在省檔案館的大力支持下，省工信廳共篩選各類資料2 萬余份，收集6000 多萬字資料，1000 余幅圖片。滿足了修志工作的需要。

五、共同合作，凝心聚力，解決撰寫綱要問題

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》資料收集完畢后，省工信廳立即組織人員參考外省工業(yè)行業(yè)編纂提綱，結(jié)合遼寧工業(yè)的特點，擬定二輪《遼寧省志·工業(yè)志》撰寫大綱并報省地方志編纂中心審查。因在遼寧省志編纂歷史上，從無“大工業(yè)志”編纂先例，省地方志編纂中心的專家們十分慎重。經(jīng)過專家們認(rèn)真研讀和反復(fù)推敲，將二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的結(jié)構(gòu)定為一篇綜合篇和九篇行業(yè)篇。綜合篇為工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)進步、國有工業(yè)企業(yè)改革、機構(gòu)與管理五部分，突出了遼寧老工業(yè)基地多種經(jīng)濟形式并存的特色和國有企業(yè)改革及三年脫困等重大史實。行業(yè)篇在保持各行業(yè)特色的情況下，遵循統(tǒng)一性和邏輯性原則。每篇大體分為主要經(jīng)濟指標(biāo)、管理體制和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與科技進步、資源綜合利用、重點企業(yè)簡介等六個部分。同時根據(jù)行業(yè)特點，針對具體內(nèi)容，進行部分調(diào)整。對于篇章題名，根據(jù)遼寧工業(yè)發(fā)展的特點，按照國家各時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定按時間界限進行撰寫。2020 年1 月21 日，經(jīng)省地方志編纂中心和省工信廳確認(rèn)同意，正式進入編寫階段。

六、加強攻關(guān)，探索創(chuàng)新，解決“高質(zhì)高效”問題

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》體量大、編寫時間短，但省地方志編纂中心堅決要求責(zé)編既要如期完成“兩全目標(biāo)”，又不能降低志書標(biāo)準(zhǔn)。為此，省地方志編纂中心和省工信廳齊心合力，共謀解決問題的方法。在綜合分析省志編纂的步驟和所需時間后，決定采取“三人審讀小組”“出版社提前介入”“雙輪驅(qū)動”工作新方式，并聯(lián)審讀時間，合并各方意見，努力做到修改一次到位，助力二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂工作快速、高效推進。

“三人審讀小組”。由省地方志編纂中心本志責(zé)任編輯和修志指導(dǎo)專家及外聘編審專家組成，參與志書的初稿、復(fù)審、終稿的審讀工作，全程掌控志稿質(zhì)量。志書成稿后，由本志責(zé)編進行首輪把關(guān)，把握志書的觀點、評價志書的框架結(jié)構(gòu)，審查志書資料的完整、準(zhǔn)確度，糾正不符合規(guī)范的表述；就體例、內(nèi)容、資料等方面存在的問題，提出修改意見。修志指導(dǎo)專家是地方志系統(tǒng)比較有經(jīng)驗的、工作多年的老同志。他們在責(zé)編審稿的基礎(chǔ)上，進一步對志稿進行全面審讀和檢驗，同時對責(zé)編發(fā)現(xiàn)的問題，進行判斷和確認(rèn)，給出結(jié)論和修改意見。外聘編審專家是具有工業(yè)經(jīng)濟工作或管理經(jīng)驗的專家，負(fù)責(zé)在責(zé)編和指導(dǎo)專家審稿的基礎(chǔ)上，更完整、系統(tǒng)地審讀志稿，查找問題，提出意見。同時對責(zé)編和指導(dǎo)專家給出的意見和結(jié)論進行確認(rèn)，給出終極結(jié)論。每個階段的“三人審讀”，都是從不同角度、不同思路把關(guān)志稿的每一個具體環(huán)節(jié)，提出綜合性修改意見，將問題一次性歸納反饋。這樣做，不僅事半功倍，還有利于博采眾長，提高編寫者業(yè)務(wù)水平，使志稿質(zhì)量得到“質(zhì)”的飛躍。

“出版社提前介入”。按照常規(guī)做法，志書終審結(jié)束后，出版社才會進行“三審三?！?。這一過程周期較長，容易出現(xiàn)時間脫控。為按時完成全省“兩全目標(biāo)”，保證時間得到最充分的利用，省地方志編纂中心經(jīng)請示省政府辦公廳同意和支持，采取超常規(guī)手段，協(xié)商遼寧省出版集團下屬各出版社，在志稿基本成熟階段出版社提前介入，縮短流程，為完成“兩全目標(biāo)”搶出寶貴時間。

“雙輪驅(qū)動”。在二輪《遼寧省志·工業(yè)志》啟動撰寫工作后，省地方志編纂中心要求省工信廳先集中人力，合力撰寫部分內(nèi)容，之后交叉查找問題，總結(jié)規(guī)律，統(tǒng)一文字、結(jié)構(gòu)和格式。在撰寫過程中，要求撰寫人員要按照擬定大綱進行撰寫，不得出現(xiàn)大的變動和增刪。成稿后，采取一邊報送省地方志編纂中心審稿，一邊由省工信廳同步進行內(nèi)部自查自糾的“雙輪驅(qū)動”的工作機制。通過這種方式，培養(yǎng)了成熟的寫作人員，杜絕了編纂不規(guī)范和重要內(nèi)容缺失等問題，形成了志稿模板，實現(xiàn)“高效迅速、不走彎路”。

七、強化節(jié)點，壓茬推進，解決“按期完成”問題

2020 年春節(jié)期間，正是新冠肺炎肆虐全國之際，大部分地區(qū)、大部分行業(yè)被迫按下“暫停鍵”，在省地方志編纂中心和省工信廳共同努力下，二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作不僅沒有“暫?！保炊M入“快進”程序。在每一個時間段，都按時完成了省政府辦公廳的階段性目標(biāo)要求。

第一階段，撰寫初稿報初審。省地方志編纂中心及時將省政府辦公廳階段性要求傳達給省工信廳。配合省工信廳克服疫情沖擊等不利影響，及時提供專業(yè)解答，并配合志書編纂進度，協(xié)助補充資料。省工信廳也印發(fā)《關(guān)于開展集中辦公修志工作的通知》《關(guān)于進一步做好廳修志工作的通知》等，為《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作按時完成，提供制度保障。在雙方的共同努力下，提前完成初稿報送任務(wù)，志書質(zhì)量得到了有關(guān)專家的充分肯定。

第二階段，初稿修改報復(fù)審。省地方志編纂中心接到初稿后，立即啟動“三人審讀小組”，本志責(zé)編、修志指導(dǎo)專家、外聘編審專家迅速到位，進入狀態(tài)，對志書進行審讀。針對初稿中存在的問題，撰寫了2 萬多字的反饋意見。

為保證編寫人員對反饋意見理解到位，省地方志編纂中心第一時間派人深入省工信廳，先后召開兩次現(xiàn)場會，由專家和責(zé)編對初稿中存在的問題進行講解，指導(dǎo)志稿修改工作。對共性問題和普遍性問題，進行大會講解；對個別問題，采取針對性、一對一解答。通過點對面、點對點的靶向輔導(dǎo)，解決共性問題，消滅個性問題，提高了編寫人員志書編纂能力，掌握了志書編纂的要求，保證了初稿修改的質(zhì)量和時間和按時間節(jié)點報復(fù)審。

第三階段， 復(fù)審稿修改報終審。省地方志編纂中心對省工信廳報送復(fù)審修改稿再次進行“三人審讀小組”審稿，同時啟動“出版社提前介入”。雙方按照省志編纂要求，進行全面、規(guī)范的審讀，形成反饋意見。省工信廳按照反饋意見進行修改，全書共計改動2 萬余字，修改600 余處，志稿質(zhì)量再次得到提升。8 月15 日，報終審。經(jīng)專家評審，一致通過。

結(jié)束語

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》共10 篇150 余萬字。記錄了1986—2005 年遼寧工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)和基本史實，囊括了紡織、輕工業(yè)、機械、電子、電力等多個行業(yè)，雖然時限只有20 年，卻是遼寧省工業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的重要時期，是很多重大改革、重要事件密集發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵時間段，涉及內(nèi)容重要，涵蓋范圍廣。

受時間和資料所限，該志還存在較多不足，也肯定會留下許多遺憾。但不能否認(rèn)，該志的問世為遼寧省乃至全國工業(yè)發(fā)展史留下一筆寶貴的財富，為遼寧老工基地振興留下了珍貴的歷史記憶。

在三輪志書即將啟動之時，認(rèn)真總結(jié)二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂過程和經(jīng)驗，分析其工作思路和具體做法，必定會為今后的志書編纂工作提供有益的參考和借鑒。