陜西西安 多措并舉 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 李平偉

作為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，陜西省西安市近年來(lái)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成效。2022年4月，在全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，西安養(yǎng)老服務(wù)滿意度在120個(gè)城市中排名第16；2022年6月，西安因養(yǎng)老服務(wù)工作突出入選2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰。

高位推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)縱深發(fā)展。西安作為人口超千萬(wàn)的特大型城市，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)納入民生實(shí)事。特別是2021年，市政府出臺(tái)《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能優(yōu)化、質(zhì)量提升、市場(chǎng)發(fā)展、要素保障5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，擘畫(huà)了“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力打造符合國(guó)家中心城市定位、居于全國(guó)中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板”的奮斗目標(biāo)。

聚焦要素保障破解養(yǎng)老難題。聚焦解決關(guān)鍵問(wèn)題，在夯實(shí)支撐體系上下功夫。一是強(qiáng)化組織保障，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，26個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化用地保障，編制《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020―2035年）》，并將其納入西安市國(guó)土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1～0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，科學(xué)預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間。“十四五”期間，每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地至少供應(yīng)300畝。三是強(qiáng)化資金保障，把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入，市政府兩年拿出5.85億元支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，2024年將養(yǎng)老服務(wù)納入市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。同時(shí)，積極爭(zhēng)取利用開(kāi)發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款2.74億元。

全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“五化”提升。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)問(wèn)題逐個(gè)解決、水平逐步提升。一是政策集成化。率先在陜西出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)地方性法規(guī)《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，制定《西安市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》等50余項(xiàng)配套政策，多行業(yè)、多領(lǐng)域整合養(yǎng)老服務(wù)政策資源，形成以《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》為綱、多領(lǐng)域融合的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。二是設(shè)施體系化。按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)（街）一中心、一區(qū)（縣）一院”的要求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。2021年以來(lái)，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站348個(gè)、提升改造506個(gè)，建成鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心99個(gè)，19個(gè)區(qū)級(jí)公辦示范性養(yǎng)老院項(xiàng)目5個(gè)已運(yùn)營(yíng)、10個(gè)主體已建成。三是運(yùn)營(yíng)社會(huì)化。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，在資金、稅收、土地等方面加大支持力度，召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接會(huì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，吸引多元主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)達(dá)80%以上。四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。成立西安市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位15個(gè)，制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量省、市地方標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)。開(kāi)發(fā)西安市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，打造智能便捷的數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。全市三星級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)94家。五是隊(duì)伍專業(yè)化。成立養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)?，出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼等政策，近年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老骨干、養(yǎng)老院長(zhǎng)、護(hù)理員等1萬(wàn)余人次。