關(guān)于黨建工作對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的思考

章菁

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作始終要堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，把基層黨建工作作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的深度融合，切實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢;監(jiān)督;效能

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出政治功能，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，把新時(shí)代黨的建設(shè)各項(xiàng)工作要求融入到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程、各方面，為提高新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提供堅(jiān)強(qiáng)保證。本文首先分析了影響基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提高的主要因素，通過(guò)這些因素提出黨務(wù)工作需要落實(shí)的方面，同時(shí)也希望有關(guān)人員能進(jìn)行深入探討，更加重視基層黨務(wù)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的融合，推動(dòng)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)同向發(fā)力、同頻共振，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的影響因素分析

（一）組織建設(shè)

目前，針對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以上的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，我國(guó)已有了比較完善的設(shè)置，一般情況下，制定“三定”方案，由配備的統(tǒng)計(jì)編制部門(mén)進(jìn)一步確認(rèn)。但目前我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，存在著人員編制不夠明確，崗位設(shè)置不夠合理，職責(zé)分工不明確等諸多問(wèn)題，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作效能。由于組織架構(gòu)等因素，基層組織往往沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，僅僅只在基層黨組織設(shè)置一名紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的全部工作，這給紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效性帶來(lái)很大的局限。

（二）人員素質(zhì)

隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作也變得越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越多、工作范圍越來(lái)越廣、工作難度越來(lái)越大，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員是一個(gè)非常大的考驗(yàn)，工作上的新形勢(shì)、新要求，使大量基層從業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部難以適應(yīng)?；鶎訂挝坏募o(jì)檢監(jiān)察干部的工作主要是為人民服務(wù)的，所需要涉及的業(yè)務(wù)也是方方面面的，不只是一些專(zhuān)業(yè)的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等知識(shí)，還需要了解人民群眾的生活問(wèn)題需要緊跟時(shí)事。很多基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道該如何做，存在等、靠的思想，不愿主動(dòng)觸及矛盾，習(xí)慣聽(tīng)命于上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨組織的安排部署，對(duì)本地區(qū)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性研究和主動(dòng)性思考，導(dǎo)致工作思路、工作方法跟不上實(shí)際需要，影響履職效果。習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能撲下身子深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)真實(shí)情況，不能集中精力靜下心來(lái)思考一些深層次的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提不出有見(jiàn)地的針對(duì)性對(duì)策，工作主動(dòng)不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題比較突出。

（三）管理監(jiān)督

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的編制、考評(píng)、經(jīng)費(fèi)等都沒(méi)有獨(dú)立，在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服從而忽視監(jiān)督，作為監(jiān)督主體，在人、財(cái)、物等方面實(shí)際依附于監(jiān)督客體，職責(zé)履行缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、權(quán)威性，和監(jiān)督對(duì)象在“一口鍋”里吃飯，對(duì)上級(jí)心存顧慮，對(duì)同級(jí)怕產(chǎn)生隔閡，對(duì)下級(jí)怕傷和氣，“怕得罪人”的思想情感門(mén)檻難以逾越。心存畏懼不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，致使基層紀(jì)檢委員對(duì)同級(jí)黨組織不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，上級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)下級(jí)紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開(kāi)手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位，使得基層紀(jì)檢委員對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位，極大影響基層紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督質(zhì)效。

二、以黨建工作促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治三力

一是強(qiáng)化理論武裝，提高認(rèn)識(shí)。一以貫之深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等重要論述和重要指示批示，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。只有做到融會(huì)貫通、知行合一，才能不斷提高理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)和解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)問(wèn)題的能力。

二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化認(rèn)識(shí)。要明確紀(jì)檢組織作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著重要的工作職能，是黨的路線(xiàn)、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的“維護(hù)者”，是各項(xiàng)紀(jì)律得以遵守的“捍衛(wèi)者”，是保持黨肌體健康的“守護(hù)者”，不斷提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、問(wèn)責(zé)追責(zé)等每一項(xiàng)工作之中。

（二）以黨建工作為抓手，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效

基層組織往往只有一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，存在同級(jí)監(jiān)督偏軟、乏力，甚至監(jiān)督不到位的問(wèn)題，更談不上運(yùn)用好“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。因此提升基層紀(jì)檢工作質(zhì)效，關(guān)鍵是要做好政治監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

一是基層紀(jì)檢干部要進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的紀(jì)法教育、廉政教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子及廣大黨員廉政自覺(jué)意識(shí)。平時(shí)通過(guò)黨建“三會(huì)一課”的載體，學(xué)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員規(guī)矩意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)黨員的先進(jìn)事跡，汲取榜樣力量，通過(guò)傳達(dá)學(xué)習(xí)違反黨紀(jì)國(guó)法的相關(guān)案例以及組織參觀(guān)黨風(fēng)廉政警示教育基地，開(kāi)展警示教育，進(jìn)一步提高廣大黨員、干部防腐免疫力，構(gòu)筑好思想防線(xiàn)。努力把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。

二是抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，從源頭一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。全面落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)以及重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督。同時(shí)要抓深抓細(xì)抓實(shí)日常監(jiān)督，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題早提醒、早警示、早糾正，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的剛性和力度。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“鐵軍”

堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革大局大勢(shì)中落實(shí)黨建工作責(zé)任，以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，服務(wù)保障好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一是在“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論”中促進(jìn)融合、增強(qiáng)本領(lǐng)。努力提升七種能力，敢于直面新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提高解決問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中接通“地氣”、備足“底氣”，練出“才氣”，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、黨性教育、警示教育、專(zhuān)題黨課等形式，持之以恒錘煉干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，努力錘煉為一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是落實(shí)打鐵必須自身硬要求，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F軍”。不斷深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，將自身建設(shè)擺在機(jī)關(guān)黨建的突出位置來(lái)抓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保自身正、自身硬，以自身建設(shè)立信、立威。不斷努力提升專(zhuān)業(yè)化能力、調(diào)查研究能力、信息化時(shí)代應(yīng)變處置能力，解決好本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。把每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的戰(zhàn)斗力激發(fā)出來(lái)，把業(yè)務(wù)工作鏈條上的每顆螺絲擰緊，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作整體性提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地深入，在這種背景下，基層黨組織處在最重要、最直接的地位，與群眾直接相關(guān)的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員必須緊跟時(shí)代的發(fā)展，準(zhǔn)確地定位自己的位置，克服一切可能出現(xiàn)的消極因素，盡可能提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作質(zhì)效，抓好基層黨建和反腐工作，以最大限度地維護(hù)人民的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，希望能給予基層群眾更大的安全感和滿(mǎn)足感。

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