關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的對策思考

余芳

摘要：隨著我國科學技術(shù)的持續(xù)進步，近幾年來我國的國力得到顯著提升，城市化的發(fā)展如火如荼的進行著。在這種背景下，我國土地資源也逐步朝著短缺的方向發(fā)展，因此需采取有效的措施來對土地資源進行綜合管理，從而使土地的利用率能夠得以提高。本文主要對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理和要點進行闡述，并提出建設性的改善措施，以為業(yè)界提供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;對策

土地資源在人類發(fā)展過程當中起到重要的支撐作用，土地資源是不可再生資源，一旦受到破壞，則將永遠不可挽回。我國是一個幅員遼闊的國家，在我國的領(lǐng)土上土地資源較為豐富，但是由于我們國家人口密度大，整體人均土地可使用面積較少。我們國家改革開放至今才40多年，整體還處于起步階段，對于土地的管理水平還有待進一步的完善。從我國目前政府土地管理的工作開展過程中看，相關(guān)部門對于土地管理的理念較為落后，土地資源工作的成果還未達到預期。在經(jīng)濟持續(xù)深化發(fā)展的背景下加強土地資源管理已經(jīng)成為了一項緊迫任務。因此，我國政府部門應該采取有效的措施強化土地管理理念，加強土地資源管理，推動土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理內(nèi)涵

（一）土地利用轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

現(xiàn)階段我國國人為了盡可能獲得更多的經(jīng)濟利益，通過運用各種方式來利用土地開展經(jīng)營活動。土地利用的轉(zhuǎn)型主要指以經(jīng)濟利益為出發(fā)點，從根本上改變對土地的利用方式。通過對土地進行合理的規(guī)劃，從而整體上提高土地資源的使用效率。當前，隨著十八大以來黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，我國土地利用也開始向運用土地調(diào)節(jié)自然環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。近幾年來，我國對土地利用的方式來對環(huán)境進行整治，力求能更好的利用土地來保護環(huán)境，形成具有一定效應的模式。在我國幅員遼闊的背景下，不同地區(qū)的地理環(huán)境差異較大，因此土地轉(zhuǎn)型的模式上多少存在一定的區(qū)別。因此，在土地利用轉(zhuǎn)型工作開展之前，必須對當?shù)氐牡乩砬闆r進行充分深入的調(diào)研，并以此為根據(jù)來對土地資源進行有效的開發(fā)。在這個過程中，要注意必須以保護耕地為重要前提，并盡可能地節(jié)約資源，從而保障土地的利用與環(huán)境保護能夠相互統(tǒng)籌共同推進。

（二）土地資源管理的概念

土地資源管理主要指的在某一個地點中按照國家的關(guān)于土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，來制定該區(qū)域土地資源管理的目標，并采取針對性的方式來調(diào)整當?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，從而達到提高土地總體利用率的目標。要想更好的實現(xiàn)土地資源管理，必須土地的目標以及用途進行充分的調(diào)研，以便能夠具體落實相應的措施。

（三）土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系

1.土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理都必須站在經(jīng)濟建設發(fā)展的背景下，以便能與經(jīng)濟建設相互統(tǒng)籌共同發(fā)展。因此，我國政府的相關(guān)部門必須對新階段國家土地利用的過程當中存在的阻礙進行有效的調(diào)整，并盡可能的創(chuàng)新土地資源管理辦法，以便達到準確地開發(fā)土地資源從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)健康綠色發(fā)展。

與其他西方發(fā)達國家相比，我國目前土地資源的利用轉(zhuǎn)型處于起步階段，部分土地相關(guān)制度還無法與經(jīng)濟發(fā)展準確契合，特別是在當前生態(tài)環(huán)境保護十分緊迫的背景下，采取措施來推動土地利用轉(zhuǎn)型是十分重要的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，耕地資源近幾年持續(xù)下降，為了能夠更好的對土地資源進行保護，我國政府已經(jīng)推行了相關(guān)的耕地保護政策，力求能更好的改善我國部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，為了能夠更好的農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府相關(guān)部門還要對市場的土地流轉(zhuǎn)過程進行充分的監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)的情況能夠進行全方位的把握，這個過程開展具有一定的難度，但政府相關(guān)部門以及目前采取措施來盡可能的推動工作的落實。

2.土地資源對土地利用轉(zhuǎn)型影響

一般來講，與土地資源管理的相關(guān)政策土地利用類型會帶來一定的負面效應，不利于土地利用的多樣性發(fā)展。這些相關(guān)政策，集約化用地制度，無疑影響較為深遠，控制了土地的規(guī)模及效率。另外，土地資源管理制度只能夠給土地利用轉(zhuǎn)型帶來一定的契機。根據(jù)我國土地管理法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不能夠進行對外轉(zhuǎn)讓，因此，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地整個流程當中一直以來都受到很多阻礙，這也是農(nóng)村經(jīng)濟較為落后的原因之一。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)對策

（一）注重節(jié)約利用

土地資源管理的過程當中，政府必須對存量土地的具體數(shù)據(jù)進行詳細的調(diào)查，從而進行集約管理，這是整個過程當中的核心內(nèi)容。因此，政府相關(guān)工作人員必須按照相關(guān)的規(guī)章制度來進行土地資源工作的開展。第一，梳理當前的制度當中的缺漏之處，對其不合理的條款進行修訂，確保制度與現(xiàn)階段的農(nóng)村土地發(fā)展相吻合，并在此基礎(chǔ)上注意要形成動態(tài)的調(diào)整機制。第二，應該采取針對性的解決措施來持續(xù)提高土地資源的利用效率，政府工作人員應該持續(xù)性的搭建起土地建造體系，使土地資源投入與產(chǎn)出的比例能夠持續(xù)得以提高，土地資源價值可以得以體現(xiàn)。

（二）改變決策觀念

要想推動土地資源利用取得令人滿意的成效，必須運用合理的方式使其目標更具針對性，從而起到一定的指揮作用。因此，我國的政府部門必須對土地資源管理工作予以高度的重視，并投入人力物力來進行管理工作的制定，開展合理的措施來推動工作高效地完成。除此之外，必須對土地資源所在的區(qū)域的人文情況進行重點調(diào)研，以便能夠最終確保土地資源得以統(tǒng)一開發(fā)與建設，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）強化土地整理

在管理土地資源的過程當中，必須保證土地資源得以合理應用。我國目前土地資源管理存在一定的不足，因此對于一些沒有嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定來進行應用的土地，政府的相關(guān)部門人員必須實施監(jiān)督措施。如對于一些沒有按照政策要求的“耕地形式”，必須開展全面的摸查，推動其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，防止違規(guī)使用而造成土壤營養(yǎng)流失，導致土地價值持續(xù)下降。除此之外，對于農(nóng)村人口發(fā)生流動的現(xiàn)象，也應該進行一定的管理，通過控制人口遷移的速度，在減少土地糾紛發(fā)生的基礎(chǔ)上保障土地質(zhì)量能夠得以上升。

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