突發(fā)公共危機(jī)下應(yīng)急公共產(chǎn)品供給研究

李春來(lái)

摘? ?要：人類(lèi)社會(huì)從早期到現(xiàn)代，始終面臨著突發(fā)公共危機(jī)的困擾。針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共危機(jī)，社會(huì)應(yīng)能及時(shí)提供相應(yīng)的應(yīng)急公共產(chǎn)品予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)急公共產(chǎn)品供給具有爆發(fā)的突然性、后果的雙向性等特征。應(yīng)急公共產(chǎn)品的供給主體當(dāng)然是政府，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，私人和第三方力量也可擔(dān)當(dāng)一些應(yīng)急公共產(chǎn)品的供給。三者各有利弊，也好相互配合。應(yīng)急公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)路徑，就是以政府供給為主導(dǎo)、私人供應(yīng)和第三方供應(yīng)相協(xié)助、“一主二輔”式的應(yīng)急公共產(chǎn)品供給模式。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共危機(jī);應(yīng)急公共產(chǎn)品;供給模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）29-0139-05

人類(lèi)社會(huì)從早期到現(xiàn)代，始終面臨著突發(fā)公共危機(jī)的困擾。尤其到了21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快各類(lèi)公共危機(jī)頻發(fā)，如1998年首發(fā)于泰國(guó)的東南亞金融危機(jī)、2001年由本·拉登制造的911暴力恐怖事件、2003年的SARS（重癥急性呼吸綜合征）危機(jī)、2004年的禽流感（由禽類(lèi)流感病毒引發(fā)的人類(lèi)疾病）、2008年爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)，以及目前還在全球大流行的新冠病毒等等。這些公共危機(jī)給相關(guān)國(guó)家和地區(qū)造成了巨大的傷害。由于人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代，有些國(guó)別性、局部性的突發(fā)公共危機(jī)極易通過(guò)一系列“連鎖效應(yīng)”迅速傳導(dǎo)到其他國(guó)家和地區(qū)，從而引起全球性公共危機(jī)，對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生傷害。

面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)，必須建立全面有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制加以預(yù)防、應(yīng)對(duì)和消弭。關(guān)鍵是針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共危機(jī)，社會(huì)要能及時(shí)提供相應(yīng)的應(yīng)急公共產(chǎn)品，達(dá)到“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的效果。

本文就是圍繞應(yīng)急公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題展開(kāi)論述。要厘清應(yīng)急公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，首先就要搞清突發(fā)公共危機(jī)的來(lái)龍去脈。

一、突發(fā)公共危機(jī)定義、特征及形成路徑

（一）突發(fā)公共危機(jī)的定義

在西方，突發(fā)公共危機(jī)有一種很通俗的叫法——危機(jī)或大危機(jī)。美國(guó)當(dāng)代著名的國(guó)際政治學(xué)家查爾斯·赫爾曼（Charles F. Hermann，1972）指出，“危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之前可獲得的反映時(shí)間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！盵1]荷蘭前外交大臣、危機(jī)研究專(zhuān)家烏里爾·羅森塔爾（Rosenthal U，1989）提出，危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”[2]。西方人還將突發(fā)公共危機(jī)劃分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)常發(fā)生的人們習(xí)以為常的、影響巨大的公共危機(jī)，叫做“灰犀牛事件”;另一類(lèi)是出乎所有人預(yù)料的、極其罕見(jiàn)的公共危機(jī)，被稱(chēng)為“黑天鵝事件”。

我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)存在不同表述，如“突發(fā)事件”、“突發(fā)危機(jī)”、“公共危機(jī)”、“公共部門(mén)危機(jī)”等。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的集中關(guān)注和研究，是在21世紀(jì)初“SARS”病毒事件發(fā)生以后。

李澤洲（2003）認(rèn)為，“突發(fā)公共事件”就是在某種狀態(tài)下，由于缺乏正確預(yù)測(cè)或者有效預(yù)防而發(fā)生的意外事件[3]。李燕凌（2003）認(rèn)為，公共危機(jī)是指對(duì)社會(huì)公眾具有巨大現(xiàn)實(shí)或潛在危險(xiǎn)的事件[4]。張小明（2013）則強(qiáng)調(diào)，公共危機(jī)是其影響范圍廣大，或者對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，需要以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)在事件壓力和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策[5]。華民（2003）認(rèn)為，公共危機(jī)是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，……是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常運(yùn)行軌道的一種非均衡狀態(tài)，是一系列瓦解正常社會(huì)關(guān)系良好秩序的事件迅速展開(kāi)，并不斷增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程[6]。

筆者以為，所謂突發(fā)公共危機(jī)，從實(shí)質(zhì)上看，就是社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的突然爆發(fā)引發(fā)的、危及公共安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序的危機(jī)事件。處理好突發(fā)公共危機(jī)事件，這是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的基本職責(zé)，對(duì)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有極其重要的意義。

（二）突發(fā)公共危機(jī)的特征

1.爆發(fā)的突然性

公共危機(jī)爆發(fā)之前一般有一個(gè)漫長(zhǎng)的“潛伏”期，在此過(guò)程中人們也擔(dān)心會(huì)爆發(fā)，但人們又總會(huì)一廂情愿地認(rèn)為它是不可能發(fā)生的。由于信息的不對(duì)稱(chēng)，人們難以獲得危機(jī)爆發(fā)的相關(guān)信息，危機(jī)在何時(shí)、何地以哪種方式爆發(fā)，事先都難以完全預(yù)測(cè)，更難以把握。因而，公共危機(jī)的爆發(fā)總是讓人不可預(yù)測(cè)，總是出其不意、猝不及防。正因如此，本文在公共危機(jī)前面加上了“突發(fā)”二字。

2.后果的雙向性

公共危機(jī)，既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，其關(guān)鍵在于政府和社會(huì)各界如何應(yīng)對(duì)它的突然到來(lái)。如果處置得當(dāng)，就會(huì)促進(jìn)整個(gè)事件朝著有利于問(wèn)題解決的方向發(fā)展，甚至?xí)龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步;但如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，事件沒(méi)有得到及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幹?，就?huì)導(dǎo)致公共危機(jī)事件的惡性蔓延，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，危機(jī)爆發(fā)的第一時(shí)間就要能提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品予以有效應(yīng)對(duì)，這是轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵。

3.影響的擴(kuò)散性

公共危機(jī)的爆發(fā)，往往首先發(fā)生在某一個(gè)國(guó)家的某一個(gè)區(qū)域。但由于當(dāng)今時(shí)代交通及通信手段的便利、人際交往的頻繁，局部性國(guó)別性公共危機(jī)極易通過(guò)一系列的“連鎖反應(yīng)”迅速傳導(dǎo)到其他國(guó)家和地區(qū)，從而產(chǎn)生全球性的公共危機(jī)，使整個(gè)世界都受到巨大傷害。

4.決策的不確定性

在公共危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間，各級(jí)政府尤其是應(yīng)急管理部門(mén)必須在幾乎同步的時(shí)間內(nèi)，憑借十分有限的信息作出及時(shí)的重大決策，對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)判并采取及時(shí)有效措施，防止災(zāi)難蔓延，比如地震后“黃金七十二小時(shí)”的處置、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的即刻人員隔離等。顯然，突發(fā)公共危機(jī)條件下的決策是在不確定性狀態(tài)下做出的，決策的結(jié)果也會(huì)有很多個(gè)，這些結(jié)果的概率也難以知道。①