對(duì)推進(jìn)一村一法律顧問(wèn) 制度建設(shè)的研究與思考

黃慶紅

2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，落實(shí)一村一法律顧問(wèn)制度”。在新形勢(shì)下，吉林省如何按照黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的部署，進(jìn)一步推進(jìn)一村一法律顧問(wèn)制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障，是我們面臨的一個(gè)重要課題。

從“鄉(xiāng)村治理”到“鄉(xiāng)村振興”，提升村法律顧問(wèn)的工作格局

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)、國(guó)家治理體系和治理能力成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)的時(shí)代背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和重要組成部分。回應(yīng)這樣的時(shí)代要求，一村一法律顧問(wèn)制度體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的需求，賦予村法律顧問(wèn)更多的職責(zé)職能。從現(xiàn)在各地關(guān)于村法律顧問(wèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)看，都已經(jīng)意識(shí)到了村法律顧問(wèn)參與鄉(xiāng)村治理的重要性，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提升村法律顧問(wèn)的工作格局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確村法律顧問(wèn)在鄉(xiāng)村振興工作中的職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興。

從“政府主導(dǎo)”到“社會(huì)協(xié)同”，拓寬村法律顧問(wèn)的資源渠道

一村一法律顧問(wèn)制度是社會(huì)公共服務(wù)制度的組成部分，公共性是其首要的性質(zhì)，本質(zhì)上，一村一法律顧問(wèn)制度是國(guó)家向農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品。因此，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公共性，建立相應(yīng)的資金保障制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”制度建設(shè)。在堅(jiān)持一村一法律顧問(wèn)制度公共性的前提下，還應(yīng)重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)配置社會(huì)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)法律服務(wù)主體積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中發(fā)展和壯大自己，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中建功立業(yè)。只有法律服務(wù)市場(chǎng)得到繁榮和發(fā)展，市場(chǎng)法律服務(wù)主體才能健康發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村提供更加優(yōu)良的法律服務(wù)。

從“傳統(tǒng)服務(wù)”到“產(chǎn)品供給”，提高村法律顧問(wèn)的服務(wù)品質(zhì)

我國(guó)不同地區(qū)一村一法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐，都對(duì)村法律顧問(wèn)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式進(jìn)行了積極的探索。甘肅省明確村法律顧問(wèn)的服務(wù)內(nèi)容是法律咨詢服務(wù)、普法宣傳服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)、參與基層自治等，服務(wù)方式有設(shè)置法律宣傳墻、組建村內(nèi)調(diào)解小組、成立法律服務(wù)部門(mén)等。在基層一村一法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐中，其對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的探索更加豐富。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)推行的“菜單式”法律服務(wù)模式，根據(jù)農(nóng)村群眾的法律服務(wù)需求，實(shí)施“點(diǎn)餐式”和“直供式”的法律服務(wù)，“點(diǎn)餐式”法律服務(wù)由“村居點(diǎn)餐、律師配送、政府買(mǎi)單”，“直供式”法律服務(wù)則緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，由區(qū)司法局確定法律服務(wù)工作任務(wù)，照單服務(wù)，政府買(mǎi)單。這就使村法律顧問(wèn)服務(wù)的方式更加貼近農(nóng)村的生產(chǎn)生活需要，更能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的法律服務(wù)需要。但是，從當(dāng)前的服務(wù)情況看，這些舉措都是“需求側(cè)”的，要提高村法律顧問(wèn)的服務(wù)品質(zhì)需要從“供給側(cè)”發(fā)力。這就需要村法律顧問(wèn)積極創(chuàng)新法律服務(wù)的提供方式，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)民需要的法律服務(wù)產(chǎn)品，將法律服務(wù)產(chǎn)品化，提升村法律顧問(wèn)的服務(wù)品質(zhì)。

從“線下咨詢”到“線上服務(wù)”，改進(jìn)村法律顧問(wèn)的工作方式

我國(guó)不同地區(qū)推進(jìn)一村一法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐，都充分重視了“線上服務(wù)”的機(jī)制，這樣的服務(wù)既方便了“供需雙方”，也有利于對(duì)村法律顧問(wèn)的工作進(jìn)行監(jiān)督考核。濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)通法律顧問(wèn)信息管理平臺(tái)、律師服務(wù)端APP版和微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了村法律顧問(wèn)工作的“六化標(biāo)準(zhǔn)”，即服務(wù)質(zhì)量可視化、服務(wù)監(jiān)管精細(xì)化、日常辦公無(wú)紙化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)快速化、服務(wù)資源數(shù)字化、服務(wù)信息共享化，并通過(guò)信息技術(shù)對(duì)村法律顧問(wèn)進(jìn)行考評(píng)。北京市通過(guò)村居法律顧問(wèn)APP的方式來(lái)提高法律服務(wù)的效率和質(zhì)量。吉林省也積極通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式來(lái)推進(jìn)一村一法律顧問(wèn)工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)熱線平臺(tái)以及微信、QQ、視頻等現(xiàn)代化通訊方式，暢通服務(wù)通道，并就“健全完善村（居）法律顧問(wèn)微信群”進(jìn)行了部署，這在一定程度上使原來(lái)以“線下咨詢”為主的服務(wù)方式得到改進(jìn)，“線上服務(wù)”得以應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，吉林省還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在“一村一法律顧問(wèn)”制度建設(shè)中的作用，開(kāi)通省級(jí)“一村一法律顧問(wèn)”微信公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)“一村一法律顧問(wèn)”APP等，提高村法律顧問(wèn)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)村法律顧問(wèn)服務(wù)和考核線上化。（作者單位：吉林大學(xué)）■

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