拉美媽媽與幼托服務(wù)

萊奧尼·勞爾斯　羅伯托·西蒙

沒有靠譜的幼托服務(wù)，家有幼兒的媽媽如何在外工作？新冠病毒的肆虐使每個(gè)家庭、公司甚至政府機(jī)構(gòu)的成員，都更加深刻地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。在拉丁美洲，對(duì)于一些負(fù)擔(dān)得起私人日托或有機(jī)會(huì)享受公立幼托的父母來(lái)說(shuō)，沒有幼托的日子也許是全新的挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在他們要花數(shù)小時(shí)陪年幼的孩子上網(wǎng)課。然而，對(duì)于該地區(qū)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的其他人，尤其是低收入家庭來(lái)說(shuō)，因?yàn)橛變簾o(wú)處托育而致使媽媽們就業(yè)艱難，早已不是什么新鮮事了。

幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育專家一直在爭(zhēng)論如何在拉丁美洲普及幼兒教育。他們中的大多數(shù)人都在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上意見一致——鑒于拉丁美洲顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化多樣性，“一刀切”的模式是不可取的。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的社會(huì)事務(wù)官員露西亞·斯庫(kù)羅說(shuō)：“每個(gè)國(guó)家都必須根據(jù)自身的特點(diǎn)制定應(yīng)對(duì)措施和方案?！?/p>

當(dāng)然，拉美各國(guó)也可以借鑒智利和哥倫比亞這兩個(gè)國(guó)家截然不同的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)普及幼托服務(wù)。這兩國(guó)的實(shí)例為政策制定者提供了有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也讓他們看到了無(wú)法逃避的利弊權(quán)衡問(wèn)題。

從2005年到2007年，智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特在首屆任期內(nèi)推出了“智利與你一起成長(zhǎng)”計(jì)劃，兩年內(nèi)，智利幼托服務(wù)的覆蓋率增長(zhǎng)了130%。巴切萊特希望在全國(guó)普及四到五歲兒童的學(xué)前教育，并讓那些來(lái)自40%最貧困家庭的三歲以下幼兒進(jìn)入公立幼兒園。學(xué)校的招生條件只有一個(gè)：孩子的母親應(yīng)正在工作、學(xué)習(xí)或找工作。

從2006年開始，政府將公共幼托服務(wù)的投資增加到原來(lái)的四倍，新的公共幼托中心全面開放，并配備了至少擁有五年制大學(xué)教育學(xué)位的專業(yè)人員。

智利的改革成果十分驚人。從2006年到2009年，公立幼兒園的數(shù)量從700所猛增到4000多所，而免費(fèi)日托的出勤率增長(zhǎng)了五倍左右。在智利，幼兒教育仍未完全普及，但如今近96%的五歲兒童都能享受學(xué)前教育。

但智利的規(guī)劃方案是以統(tǒng)一、正規(guī)的公立幼托模式為基礎(chǔ)，這種模式并不適用于拉美那些版圖較大、經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家。憑借較好的管理能力、發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，智利政府僅在頭兩年就為幼托計(jì)劃投入了100多億美元。拉美地區(qū)很少有國(guó)家能負(fù)擔(dān)得起這樣的投資。

此外，幼兒教育的普及并不會(huì)立即促使更多的母親加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。女性的職場(chǎng)效益需要假以時(shí)日才能顯現(xiàn)出來(lái)。最初的計(jì)劃有一些硬傷，導(dǎo)致媽媽們難以進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，例如全職工作時(shí)間和日托中心開放時(shí)間不匹配。研究人員發(fā)現(xiàn)，只有日托中心延長(zhǎng)開放時(shí)間，女性勞動(dòng)力才會(huì)顯著增加。十幾年來(lái)，女性勞動(dòng)力的比例從38%上升到了52%。

專家們一致認(rèn)為，對(duì)幼兒教育的投資有助于促進(jìn)女性勞動(dòng)力的增加。而這一成效會(huì)延遲的主要原因是：為媽媽們的職業(yè)生涯助力并不是政策制定者推出這一計(jì)劃的主要目的，而只是附帶的政策目標(biāo)。

邁阿密大學(xué)政治學(xué)教授梅里克·布洛菲爾德說(shuō)：“要使幼托計(jì)劃對(duì)媽媽們產(chǎn)生積極影響，就需要將性別平等納入政策設(shè)計(jì)中，使其成為該計(jì)劃目標(biāo)的一部分?！?/p>

聯(lián)合國(guó)婦女署的研究專家希爾克·史塔柏提出，對(duì)大多數(shù)政府而言，“更合理”的方案要以現(xiàn)有的計(jì)劃為基礎(chǔ)。

| 資源整合 |

哥倫比亞果斷地朝著史塔柏建議的方向行動(dòng)了。它沒有創(chuàng)建正式的幼兒教育系統(tǒng)，而是決定將現(xiàn)有的、相對(duì)非正式的托育服務(wù)利用起來(lái)。這些服務(wù)通常由直系親屬、旁系親屬及朋友提供。從上世紀(jì)90年代中期開始，政府通過(guò)培訓(xùn)、認(rèn)證看護(hù)人員，以及提供津貼幫助他們覆蓋支出費(fèi)用等方式，逐漸規(guī)范以家庭為基礎(chǔ)的托育系統(tǒng)。

該系統(tǒng)極大地?cái)U(kuò)大了幼托服務(wù)的覆蓋范圍。該計(jì)劃名為“社區(qū)幸福站”，目前為超過(guò)170萬(wàn)兒童提供服務(wù)，哥倫比亞因此成為了拉美地區(qū)新生兒至四歲兒童幼托服務(wù)覆蓋率最高的國(guó)家。研究表明，該幼托服務(wù)的時(shí)間更為彈性，使媽媽們外出工作的可能性增加了25%。

邁阿密大學(xué)的布洛菲爾德指出，這種“便利的幼托服務(wù)”讓媽媽們可以找到更好的、時(shí)間固定的工作，而服務(wù)本身也有可能從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)經(jīng)濟(jì)。它還為受教育程度較低的女性創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。幼托服務(wù)的提供者只需要具有高中學(xué)歷，并在開辦中心之前參加40小時(shí)的培訓(xùn)課程即可。目前，約有8萬(wàn)名婦女受雇于公共幼托項(xiàng)目。

然而，伴隨著這種非正式系統(tǒng)的誕生，高昂的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本也隨之而來(lái)。直到2014年，看護(hù)人員的收入還未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半，而且沒有任何福利。經(jīng)過(guò)20多年的社會(huì)呼吁，哥倫比亞憲法法院才裁定看護(hù)人員必須拿到最低工資。如今，看護(hù)人員的月收入仍只有公共部門平均月薪的28%左右。

| 意外后果 |

智利和哥倫比亞的例子表明，便利性和持續(xù)性等特征對(duì)幼托服務(wù)的發(fā)展是多么的關(guān)鍵，這減輕了媽媽們的育兒負(fù)擔(dān)。就整個(gè)拉丁美洲而言，這些創(chuàng)舉必然要依靠某種程度的政策試驗(yàn)，其中的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。況且，僅有好的想法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在某些情況下，好想法也可能導(dǎo)致負(fù)面的結(jié)果，阻礙媽媽們就業(yè)。

以阿根廷為例。2009年，政府推出了一項(xiàng)全國(guó)性兒童津貼，旨在為低收入母親提供育兒幫助和提高幼托質(zhì)量。該計(jì)劃目前覆蓋了該國(guó)約30%的兒童，并成為拉丁美洲最大型的社會(huì)援助福利之一。

然而，有證據(jù)表明，該計(jì)劃實(shí)際上阻礙了女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。研究人員發(fā)現(xiàn)，獲得津貼的已婚女性加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性會(huì)降低25%。拉普拉塔國(guó)立大學(xué)的桑提亞哥·加爾甘塔解釋說(shuō)，問(wèn)題的癥結(jié)是津貼對(duì)象的選擇“相對(duì)寬泛”，并且這種援助還可能會(huì)強(qiáng)化與育兒有關(guān)的陳腐性別觀念。該計(jì)劃預(yù)設(shè)了母親作為主要看護(hù)人的角色，認(rèn)為她們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)育兒責(zé)任。

在巴切萊特的計(jì)劃之前，智利也有過(guò)不當(dāng)舉措。2002年，政府通過(guò)了一項(xiàng)法律，要求大型雇主提供和資助日托服務(wù)。然而幾年后，研究人員發(fā)現(xiàn)，這些公司女員工的平均起薪比同行低9%至20%。換句話說(shuō)，該計(jì)劃反而使媽媽們的薪水被克扣了。

持續(xù)衡量社會(huì)政策對(duì)女性的影響可以幫助決策者在設(shè)計(jì)新政策時(shí)避免這些漏洞。此外，科技可能會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，來(lái)幫助緩解育兒與母親就業(yè)之間的矛盾。

烏拉圭最近開發(fā)了一款應(yīng)用軟件，以鼓勵(lì)父母將孩子們放在幼托中心，而不是安排家庭成員照看兒童。泛美開發(fā)銀行的教育專家梅賽德斯·馬特奧·迪亞茲呼吁拉美地區(qū)的其他政府進(jìn)一步探索類似的工具。

據(jù)迪亞茲說(shuō)，應(yīng)用軟件在消除母親居家育兒的文化壓力方面尤為有效。她再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，關(guān)鍵是不要將幼托服務(wù)視為一項(xiàng)獨(dú)立的政策?！罢仨氂姓w的關(guān)懷愿景。”

[編譯自美國(guó)《美洲季刊》]

編輯：馬果娜