中國共產(chǎn)黨的 百年社會(huì)治理歷程與經(jīng)驗(yàn)

王浩翼

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之年。中國共產(chǎn)黨的百年恢宏歷史，既是一部帶領(lǐng)全國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的奮斗史，也是一部在探索與實(shí)踐中提升社會(huì)治理能力的發(fā)展史。站在建黨百年的歷史關(guān)頭，回顧和梳理百年社會(huì)治理的發(fā)展歷程，總結(jié)和提煉百年社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是對中國共產(chǎn)黨初心和使命的深入把握，也是從百年社會(huì)治理實(shí)踐中汲取智慧和力量，為打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、建黨百年我國社會(huì)治理的發(fā)展歷程

探索階段（1921—1949）：革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期的初步實(shí)踐。從1921年中國共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨在28年的時(shí)間里領(lǐng)導(dǎo)中國先后經(jīng)歷國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭四個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，先后在井岡山、中央蘇區(qū)、晉察冀、陜甘寧等革命根據(jù)地進(jìn)行了社會(huì)治理的摸索和嘗試。通過制定《憲法大綱》《土地法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)維護(hù)了人民根本利益，通過落實(shí)“議行合一”“普選制”“三三制”等政權(quán)建設(shè)原則獲得了人民擁護(hù)和支持，通過發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、工會(huì)、革命互濟(jì)會(huì)等群團(tuán)組織提高了治理效率，通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、福利等社會(huì)事業(yè)改善了社會(huì)民生，通過解決吸食鴉片、會(huì)匪游民問題凈化了社會(huì)風(fēng)氣。這一系列治理措施和國民黨統(tǒng)治區(qū)的腐敗形成鮮明對比，不僅鞏固了黨的新生政權(quán)，更為新中國成立后的社會(huì)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)階段（1949—1978）：“單位制”下的國家全面管控。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，為了進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨充分借鑒革命根據(jù)地和蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將城市中絕大多數(shù)企事業(yè)機(jī)構(gòu)納入國家體系，成為集政治、經(jīng)濟(jì)、管理、服務(wù)等多種社會(huì)職能于一身的“單位”，社會(huì)成員通過“單位”獲取資源、身份和地位，體現(xiàn)了對國家的依附，形成了“國家——單位——個(gè)人”的治理主線。對于少數(shù)無法被納入“單位”的居民，則是充分發(fā)揮街道辦、居委會(huì)的補(bǔ)充作用，建立起“國家——街居制——個(gè)人”的治理輔線。在廣大農(nóng)村，黨和政府將上百萬個(gè)自然村落和核心農(nóng)戶構(gòu)成的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)一于“人民公社”中，國家權(quán)力可以直達(dá)基層的各個(gè)角落。在這種國家管控模式下，整個(gè)社會(huì)處在一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)。

轉(zhuǎn)型階段（1978—1992）：從國家管控走向社會(huì)管理。黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昔日由國家主導(dǎo)的“單位社會(huì)”開始向國家、市場和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域分化。為了構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，黨和政府頒布《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)，賦予街道辦事處與居委會(huì)新的行政功能，用以承接“單位”退場后的社會(huì)建設(shè)與整合職能。在廣大農(nóng)村則是通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)接管人民公社的政治和社會(huì)職能，形成了“村民自治”的農(nóng)村基層社會(huì)管理路徑，向現(xiàn)代社會(huì)管理體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。

發(fā)展階段（1992—2012）：現(xiàn)代社會(huì)管理體系形成。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入，傳統(tǒng)依靠“單位制”與“街居制”的社會(huì)管理和控制模式難以適應(yīng)來自國企改革和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊與變化。因此在2000年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》，正式在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從“單位共同體”到“社區(qū)共同體”的轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大報(bào)告將“社會(huì)管理”作為政府的主要職能之一，并提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)圍繞“社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”進(jìn)行了專門部署，首次將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制提到一個(gè)全新的高度。2007年，黨的十七大提出了健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的具體目標(biāo)，社會(huì)管理就此成為中國特色社會(huì)主義理論和制度的重要組成部分。

創(chuàng)新階段（2012至今）：新時(shí)代社會(huì)治理體系深化。黨的十八大以來，黨中央在充分總結(jié)過去幾十年治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對中國特色社會(huì)治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)完善，提出了推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的總體要求。其中，黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革新思路，首次將“社會(huì)治理”寫入全會(huì)文件，把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”作為新時(shí)期全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十九大提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，鼓勵(lì)和支持社會(huì)主體參與社會(huì)公共事務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的重要目標(biāo)。2021年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將綜合管理權(quán)等治理權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級。這一系列的社會(huì)治理實(shí)踐和理論體系的創(chuàng)新標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理進(jìn)入到一個(gè)嶄新階段。

二、建黨百年社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

始終堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)。馬克思主義的社會(huì)治理理論堅(jiān)持以人民、國家及社會(huì)為治理主體，通過利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)的調(diào)整來滿足人民群眾的需要，以達(dá)到全社會(huì)的公平正義和人人自由全面發(fā)展為目標(biāo)，不僅符合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，也體現(xiàn)了理論的正確性、科學(xué)性、時(shí)代性。作為堅(jiān)定的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨充分將馬克思主義經(jīng)典社會(huì)治理理論與中國社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索社會(huì)治理的新途徑，推進(jìn)我國社會(huì)治理體制從青澀走向成熟，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

始終堅(jiān)持社會(huì)治理的公共性取向。公共性是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)，也是貫穿中國共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理不同歷史階段的共同主線。中國共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理歷程始終以公共性作為基本價(jià)值取向和最高目標(biāo)，各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)與安排最大限度地從滿足公共需要、擴(kuò)大公共參與、增進(jìn)公共利益、維護(hù)公平正義、培養(yǎng)公共精神出發(fā)，使每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體的尊嚴(yán)都得到有效維護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，尋求全體社會(huì)成員利益的“最大公約數(shù)”。

始終堅(jiān)持從我國具體國情出發(fā)。縱觀中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的百年歷程，既不同于古代與近代的統(tǒng)治方式，也與西方社會(huì)治理模式存在較大差異，其最主要原因在于中國共產(chǎn)黨做到了正確認(rèn)識和科學(xué)判斷國情形勢，牢牢抓住了不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾，認(rèn)識到了我國基層社會(huì)治理目標(biāo)與任務(wù)的長期性、復(fù)雜性與艱巨性，在此基礎(chǔ)上立足實(shí)際，選擇了與國情相契合的社會(huì)治理模式，并及時(shí)根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化轉(zhuǎn)變調(diào)整治理路徑，最終探索出一條獨(dú)具特色的社會(huì)治理之路。

始終堅(jiān)持強(qiáng)有力的制度保障。有法可依、有章可循是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要基礎(chǔ)。一百年的社會(huì)治理實(shí)踐已經(jīng)證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理經(jīng)歷了不斷健全與完善的過程。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等諸多領(lǐng)域制定了大批基礎(chǔ)主干法規(guī)，出臺了一系列配套制度，形成了一整套成熟定型的制度體系，為加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的向往提供了強(qiáng)有力的制度保障。（作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）■

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