中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年實踐與啟示

齊衛(wèi)平

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨百年奮斗實踐積累了制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗。新的趕考路上，把繼承歷史經(jīng)驗與創(chuàng)新鮮活經(jīng)驗相統(tǒng)一，對于把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力具有重大意義。

制度建設(shè)貫穿黨的百年歷史

從建黨伊始的實踐探索到中國特色社會主義新時代偉大實踐，中國共產(chǎn)黨把制度建設(shè)貫穿領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的全過程，百年歷史呈現(xiàn)了不斷推進(jìn)制度建設(shè)的發(fā)展軌跡。

新民主主義革命時期。黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)和第一個決議中關(guān)于黨的組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)律要求等規(guī)定，都體現(xiàn)制度的規(guī)范。從黨的二大至七大歷次黨代會制定或修訂的黨章，成為全黨的根本遵循，是黨的制度建設(shè)實踐的重要體現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)革命深入發(fā)展過程中，我們黨側(cè)重組織運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)制度建設(shè)，圍繞民主集中制建構(gòu)具體制度，主要包括黨的代表大會、黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)生活、紀(jì)律規(guī)定等方面的內(nèi)容，通過制定和頒布相關(guān)文件作出明確規(guī)范。此外，還建立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊、領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)等方面的相關(guān)制度。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志提出建立報告制度，要求從中央局到各級黨組織都必須建立健全的黨委會議制度。新民主主義革命時期是黨的制度初創(chuàng)和建設(shè)探索階段，從實際出發(fā)制定的相關(guān)制度及其貫徹執(zhí)行，為黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利提供了有力保證。

社會主義革命和建設(shè)時期。新中國成立后，黨的制度建設(shè)在全面執(zhí)政的歷史條件下邁出了新步伐。根據(jù)黨所處方位、內(nèi)外環(huán)境、中心任務(wù)的變化，黨的制度建設(shè)一個重要任務(wù)是著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主成為黨的制度建設(shè)的主要內(nèi)容。鄧小平同志在黨的八大作關(guān)于修改黨章的報告中提出“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督”。黨的制度建設(shè)形成以黨章為根本，通過制定各種黨內(nèi)法規(guī)形成黨的制度規(guī)范化發(fā)展的建設(shè)局面。從新中國成立到改革開放前的近30年時間里，黨領(lǐng)導(dǎo)國家制定各種規(guī)章制度，一個標(biāo)志性的成果是建立了社會主義基本制度，這成為我國今后一切進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的制度建設(shè)通過撥亂反正重回正軌，在創(chuàng)新實踐中獲得重大發(fā)展。1980年8月18日，鄧小平同志作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，成為新時期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在改革開放深入推進(jìn)中，黨的制度建設(shè)圍繞集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的干部制度等方面進(jìn)行，表現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性的實踐特征。1990年7月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。2002年，黨的十六大提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。2007年，黨的十七大將黨務(wù)公開制度、黨的代表大會代表任期制、巡視制度等寫入黨章，以黨的根本大法的形式固定下來。2012年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，用明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

中國特色社會主義新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央回應(yīng)時代呼聲，以問題為導(dǎo)向，著力完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計，扎緊織密制度的籠子，管黨治黨的制度體系更加嚴(yán)密，推動黨的制度建設(shè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中，體現(xiàn)了制度治黨的新時代要求。2019年8月，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，提供了重要的制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大問題進(jìn)行研究部署，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，對中國特色社會主義法治體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的重要里程碑，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強(qiáng)有力制度保障。

黨的制度建設(shè)經(jīng)驗啟示

黨的制度建設(shè)百年實踐積累的豐富經(jīng)驗，是值得百倍珍惜的寶貴財富。把成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚(yáng)好，有助于向歷史汲取智慧，更有力地推動黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

第一，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。黨的制度建設(shè)百年實踐探索中，不管具體的歷史條件如何不同、制度內(nèi)容如何發(fā)展、制度規(guī)定如何調(diào)整、制度形式如何變化，堅持馬克思主義指導(dǎo)是確定不移的根本原則。在新的趕考路上，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要論述，不斷創(chuàng)造黨的制度建設(shè)新成績，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第二，堅持以黨章為根本遵循，筑牢黨的制度建設(shè)基礎(chǔ)。黨章是黨的根本大法，是全黨最基本的行為規(guī)范，是黨的政治立場和組織原則的集中反映，是黨的全部活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。制定黨章規(guī)范全體黨員思想和行為是黨的制度建設(shè)最根本的實踐，根據(jù)形勢發(fā)展和黨的工作中心、奮斗任務(wù)變化修訂黨章，對黨員提出新的要求，是黨的制度建設(shè)百年實踐中的一個重要經(jīng)驗。在新的趕考路上，堅持以黨章為根本遵循，學(xué)黨章用黨章守黨章，是黨的制度建設(shè)題中應(yīng)有之義。這個根本性的制度建設(shè)做好做實做強(qiáng)了，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程才有了堅固的基礎(chǔ)。

第三，堅持以民主集中制為重點加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、根本組織原則，也是黨的工作原則。處理好民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩者辯證關(guān)系，完善和落實民主集中制的各項制度，對實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有重大意義。在新的趕考路上，必須以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提高全黨思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第四，堅持把黨的制度建設(shè)同黨的其他方面建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。黨的建設(shè)是一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的整體工程，各個方面的建設(shè)相輔相成，缺一不可，黨的制度建設(shè)對黨的其他方面建設(shè)具有支撐作用。把黨的制度建設(shè)和黨的其他方面建設(shè)緊密相結(jié)合，是黨的建設(shè)歷史傳統(tǒng)，更是改革開放以來我們黨創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。在新的趕考路上，必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的制度建設(shè)作為保證性的支撐，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

第五，堅持黨的制度與國家制度一體化建設(shè)的總體路線。中國特色社會主義建設(shè)要求把黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，相互支撐，發(fā)揮制度整體優(yōu)勢。治理好國家的前提是治理好黨，黨的制度建設(shè)服務(wù)于國家建設(shè)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，就必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的制度建設(shè)直接關(guān)系到國家的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安定有序。在新的趕考路上，必須以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為保證，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)中取得新成績。

第六，堅持立足現(xiàn)實與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一推進(jìn)黨的制度建設(shè)。深入發(fā)展的實踐不斷發(fā)生新情況新矛盾，黨的制度建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力來自解決實際問題。在新的趕考路上，黨的制度建設(shè)必須堅持立足現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)和排解制度軟肋，注重已有制度的豐富和完善，應(yīng)該建立的制度必須及時地建立起來，過時的和失效的制度必須修訂和調(diào)整，該遵守的制度必須得到切實執(zhí)行。同時，必須兼顧制度建設(shè)的長遠(yuǎn)性，制度建設(shè)要從戰(zhàn)略的高度來籌謀和設(shè)計，建立完整完善的制度后續(xù)措施和配套舉措。

第七，堅持在提高制度執(zhí)行力上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行，制度是靠執(zhí)行體現(xiàn)功能的，制度不能執(zhí)行、沒有執(zhí)行就成為一紙空文。歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一項制度并不難，貫徹執(zhí)行制度卻不容易。制度執(zhí)行常常會受到各種因素的干擾，導(dǎo)致制度虛置和“空轉(zhuǎn)”。在新的趕考路上，不斷提高制度執(zhí)行能力，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)極其重要的任務(wù)。建立和完善制度運(yùn)行的保障機(jī)制，確保制度時時生威、處處生效，對深入推進(jìn)新時代黨的制度建設(shè)具有重大意義?！?/p>

（作者系華東師范大學(xué)終身教授、馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：王仁鋒）