共同富裕目標下相對貧困治理的邏輯與機制

郭丹丹，蘇 昕

(山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

一、 問題的提出

推進全體人民實現(xiàn)共同富裕是我們黨和國家高度重視和關心的民生問題。黨的十九屆五中全會對共同富裕的理念目標和相關舉措作出部署。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。近日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議闡釋了“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕”[1]。這為新階段系統(tǒng)推進共同富裕提供了有力的戰(zhàn)略指導、政策工具和行動指南。原發(fā)性絕對貧困問題的有效解決，標志著我們在共同富裕的道路上邁出關鍵一步。我國絕對貧困治理取得戰(zhàn)略性成果，經濟效應、政治效應和社會效應顯著，這為全面系統(tǒng)推進共同富裕的時代奠定了重要基礎。首先，經濟效應彰顯。在前期設定的貧困線標準下，貧困地區(qū)社會經濟面貌發(fā)生重要改變，貧困人口生存權益得到有效保障。我國解決了區(qū)域性整體貧困問題，完成了消除絕對貧困的戰(zhàn)略任務[2](見表1)。其次，政治效應凸顯?，F(xiàn)代各國都更加認識到貧困治理對鞏固政權的重要作用，也都把事關民生、民心的貧困治理視為政治問題[3]。中國共產黨將脫貧攻堅作為重大政治任務，通過既有行政體制和組織機構將精準扶貧的政治任務逐層下放落實，在大戰(zhàn)大考中進一步提升了基層黨組織作為神經末梢的組織功能，對政府、市場、社會力量進行了有力整合，使得解決貧困問題和實現(xiàn)共同富裕目標牢牢內嵌于我國政治制度體系之中，也進一步夯實了黨的執(zhí)政根基。最后，社會效應突出。在貫徹國家普惠性精準扶貧政策的基礎上，各地精準考量貧困農村的特色和需求、因地制宜探索出幫助農民脫貧致富的長效機制，既提升了貧困群體獲得感、幸福感和安全感，也激發(fā)了社會成員參與鄉(xiāng)村建設的積極性和能動性。

表1 2012—2020年我國脫貧成效

共同富裕是全體人民的富裕，是人民物質生活和精神生活都富裕。我國農村脫貧攻堅目標的完成意味著物質貧困、絕對貧困問題的解決，未來我國在高質量發(fā)展中推進共同富裕的道路上將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集中治理相對貧困問題。依據已有脫貧攻堅的歷史經驗和對貧困治理轉型客觀規(guī)律的把握，國家從戰(zhàn)略層面已明確指出相對貧困治理的方向：黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制；2020年中央一號文件進一步指出從絕對貧困治理轉向相對貧困治理，要構建常態(tài)化扶貧工作機制；黨的十九屆五中全會明確提出將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的原則，等等。這一系列決策部署和政策邏輯既體現(xiàn)了黨和國家致力于解決相對貧困問題、織密共同富裕保障網的執(zhí)政信念和堅定決心，同時也要求我們及時調整貧困治理的目標和重點，加快建立相對貧困的長效機制，構建與共同富裕目標相銜接的配套制度，從而解決發(fā)展不平衡不充分的問題、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

建立解決相對貧困的長效機制對于縮小群體間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入及發(fā)展差距起著關鍵作用。本文在討論過程中對相對貧困治理目標的相關界定采取了較為廣義的概念，即在解決了以生存為目標的絕對貧困問題基礎上，以一定的參照群體為對比對象，以縮小群體間及地區(qū)間收入和發(fā)展差距、維護社會公平為目標，實現(xiàn)人們較高水平的生活富裕。本文的邊際貢獻在于：一是從相對貧困治理的特征和要求出發(fā)，遵循“系統(tǒng)觀念”的原則，闡明相對貧困治理應遵循“1+4”邏輯，即在堅持黨領導核心地位前提下，發(fā)揮群眾自治、法治、共治和技治手段的治理效能；二是選取浙江安吉“生態(tài)扶貧”和山西“呂梁山護工”作為樣本，分析其內嵌的相對貧困治理機理，提煉具有示范性和推廣性的治理經驗；三是在“1+4”相對貧困治理邏輯下，提出相對貧困治理的六大長效機制，嘗試為縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕目標提供學理依據和理論指導。

二、 從絕對貧困治理到相對貧困治理

(一) 相對貧困的基本認識

隨著我國貧困治理目標的轉變，學界對于相對貧困部分問題展開了不同的研究，但目前尚未形成統(tǒng)一、公認的認識，已有研究從不同視角賦予相對貧困不同的概念，為我們之后更深入系統(tǒng)地研究提供了極為重要的參考價值。

國外有代表性的界定包括：(1)無法維持某種生活水平，不能達到一個體面人應該過的生活水準，這樣的人口仍然可能被認為是貧窮者(Smith，1913)。(2)阿馬蒂亞·森(Sen)認為貧困是對人類收入、基本能力和權利的剝奪，通過重建和提升個人能力，比如獲得更好的衛(wèi)生和教育條件，從而避免和擺脫貧困[4]。(3)聯(lián)合國開發(fā)計劃署設計“多維貧困指數(shù)”(MPI)，從教育、健康、生活標準方面衡量貧困[5]，等等。

國內有代表性的界定包括：(1)多維度貧困視角，既要解決基本需要(收入不足)的貧困，也要兼顧解決貧困人口的基本能力問題(包括教育、衛(wèi)生、住房等多方面)(林閩鋼，2020)[6]。(2)相對貧困泛指次生性貧困或結構性貧困，即個體或家庭在一定社會生產生活條件下所擁有的資源無法滿足其最基本的非生存性需要(王太明和王丹，2021)[7]。(3)相對貧困是動態(tài)發(fā)展概念，權利與機會不平等、制度政策壁壘和社會歧視、起始條件和基礎資源稟賦等存在的客觀差異，是導致相對貧困的深層次原因(李鵬等，2021)[8]，等等。

綜上所述，已有研究對于相對貧困的定義標準多樣，這些研究的基本方向和相關建議都值得肯定，為學界下一步研究提供思想資源和理論指導。在此基礎上，本文提出的相對貧困是指在一定的參照樣本區(qū)間內，由于物質層面的差距以及基本社會保障服務方面的匱乏或不均，造成自身所享受的福利水平低下的狀態(tài)。此外，針對相對貧困的治理路徑，國內部分學者提出了未來推進相對貧困治理的創(chuàng)新建議。比如主張建立阻斷代際貧困傳遞的干預機制，建立反貧困機制的相關法律，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全國性反貧困機制等。但囿于學者所處環(huán)境和自身研究偏好，對如何建立貧困治理新范式、形成長效可持續(xù)的貧困治理機制，更好地體現(xiàn)我國最新的貧困治理理念，并且可以反映全球貧困治理的經驗和趨勢等方面，尚有新問題亟待深入探討。

(二) 相對貧困的特征及治理轉變

當前，區(qū)別于絕對貧困，相對貧困具有四個特征：一是相對性，對于特征群體的識別往往需要在一定的時間或空間內選取一定范圍的參照樣本進行，如不同國家、地區(qū)主要根據該地區(qū)人均收入的一定比例來定義相對貧困；二是多維性，相對貧困相較于絕對貧困以生存資料為主要衡量標準，更將住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、娛樂等要素納入其中；三是主觀性，除了以上物質層面的需求，相對貧困更包含了特征群體主觀層面的社會心理需求，如對于自身發(fā)展機會、社會參與權、社會資源使用的認識往往會導致其對自身是否貧困的判斷結果不同，這也為傳統(tǒng)意義上由政府劃定貧困標準并開展扶貧工作的治理思路和模式帶來了挑戰(zhàn)；四是持續(xù)性，相對貧困的以上特點，決定了相對貧困這種現(xiàn)象將在社會中長期存在，這是由我國處于社會主義初級階段的基本條件所決定的，而積極地進行相對貧困治理，正是維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

相較于絕對貧困治理，相對貧困治理中需要實現(xiàn)以下轉變：一是貧困識別標準要突破傳統(tǒng)單一的以收入為基礎的物質貧困標準向以收入、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多維衡量指標轉變；二是貧困治理的目標要從解決溫飽問題、保障社會成員的生存權向實現(xiàn)高水平的富裕生活、保障社會成員的發(fā)展權轉變；三是貧困治理思路要從體現(xiàn)國家意志、政府主導并發(fā)揮主要責任的脫貧式治理思路向全民自覺參與、多元主體承擔更多責任的相對貧困治理思路過渡；四是貧困治理的范圍要從以農村為主向兼顧城市和農村，構建城鄉(xiāng)一體化的貧困治理新范式轉變。面對相對貧困這一復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，需要黨堅強而有力的領導，需要持續(xù)激發(fā)相對貧困人口的內在脫貧動力和活力；由于相對貧困的內涵與外延復雜多樣，需要我們依法建立相對統(tǒng)一的衡量標準，將相對貧困治理納入法治化軌道；新階段解決相對貧困問題仍要調動公眾參與力和社會協(xié)同力，最大限度形成解決相對貧困問題的社會合力，探索把減貧治理的政策體系延伸到城市領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個空間單元、城市居民和農村居民兩類人群的扶貧開發(fā)工作，把對農業(yè)轉移人口的幫扶作為城市扶貧工作的重點[9]；最后，必須深化大數(shù)據應用以精準識別相對貧困人口，提升相對貧困治理效率和水平(見圖1)。

圖1 相對貧困的特征及新的治理要求

三、 相對貧困治理內在邏輯

(一) 相對貧困治理邏輯的理論基礎

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則，運用系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，集成推進共同系統(tǒng)，這為相對貧困治理提供了思想方法和行動原則。在前期絕對貧困治理過程中所涉及的就業(yè)、教育、住房、社會保障等多樣性的反貧困舉措和政策，表明我國已經注重貧困問題的系統(tǒng)治理，絕對貧困問題的解決在一定程度上可以說是對系統(tǒng)觀念的成功實踐。現(xiàn)階段相對貧困治理工作長期而復雜，涉及政府、社會主體、個人等多重利益相關者，遵照系統(tǒng)觀念指導推進相對貧困治理進程，就需要推進政府、社會主體、個人之間實現(xiàn)系統(tǒng)性地合作，具體就是通過發(fā)揮黨的政治領導力、思想動員力、組織保障力、社會凝聚力等促進包括相對貧困群體、各種社會力量共同參與的相對貧困治理格局形成。

立足于相對貧困治理的新特征和相對于絕對貧困的治理需求的轉變(見圖1)，相對貧困治理的要素、對象、任務更加多元化，為了更好地把握相對貧困治理的重點和難點，進一步適應社會主要矛盾的轉變、滿足相對貧困人口的美好生活訴求，需要統(tǒng)籌兼顧，從整體和聯(lián)動出發(fā)，系統(tǒng)構建黨委領導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的相對貧困治理的邏輯起點。堅持系統(tǒng)觀念，首先要從全局和整體上強化黨統(tǒng)一領導相對貧困治理工作的主要核心地位，將黨的領導邏輯貫穿于相對貧困治理的始終；其次，相對貧困治理是一項需要協(xié)同進行的社會系統(tǒng)工程，需要全體社會成員共同參與，凝聚貧困治理合力，最大化地整合貧困治理資源、有效治理相對貧困問題；再次，通過激發(fā)相對貧困人口的內在發(fā)展意識，從而實現(xiàn)外部幫扶和內生扶貧；最后，相對貧困與絕對貧困在分布區(qū)域、衡量標準、貧困特征等諸多方面存在不同，各種因素共同作用使得相對貧困治理對系統(tǒng)化治理的要求更高，因此必須優(yōu)化相對貧困治理多重手段，提升相對貧困治理的系統(tǒng)效能。

(二) 堅持系統(tǒng)觀念，把握相對貧困治理遵循的內在邏輯

習近平總書記強調貧困治理是富有邏輯的，民族復興的前提是全面小康，全面小康的前提是共同富裕，而共同富裕意味著沒有貧困[10]。當前，已有研究尚未全面揭示出我國貧困治理的內在機理和邏輯起點，為確保相對貧困治理有理可循、有法可依、有效推進，按照系統(tǒng)觀念視角，一個具有動態(tài)性、可調整性及可操作性的相對貧困治理策略，應該遵循“1+4”相對貧困治理邏輯，即一個核心：黨的領導，四種手段：群眾自治、依法治理、社會共同治理、科技治理(見圖2)。黨的領導為相對貧困治理確定全局目標、保證整體方向、提供組織保障，四種手段為相對貧困治理提供治理方式和能效加成，“1+4”貧困治理邏輯可以有效整合相對貧困治理效能，提升相對貧困治理效率。

圖2 “1+4”相對貧困治理邏輯：一個核心，四種手段

首先，堅持黨的領導，有利于保證相對貧困治理系統(tǒng)的統(tǒng)一性。相對貧困治理的邏輯根植于黨領導這一核心層，必須發(fā)揮黨的積極領導作用，這是長期社會實踐和人民群眾選擇的結果。在推進貧困治理機制創(chuàng)新過程中，我們黨能夠科學認識和把握相對貧困發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠圍繞社會經濟基礎條件與人們對更高水平生活的需求之間的變化及時調整貧困治理的相關政策和具體責任。

其次，堅持群眾自治，有利于強化相對貧困治理系統(tǒng)的動力性。相對貧困治理的邏輯起點是群眾自治，要依靠人民群眾的力量，發(fā)揮其主體作用，實現(xiàn)自我脫貧。具體要從思想觀念、價值觀念和道德觀念等方面教化貧困人口，從文化驅動視角進行心理干預，提升貧困人口能力，阻斷貧困文化的代際傳遞。相對貧困治理中群眾自治邏輯是其他治理邏輯的基礎。

再次，堅持依法治理，有利于提升相對貧困治理系統(tǒng)的整體性?，F(xiàn)有的扶貧專項規(guī)范多是地方性法規(guī)，缺少反貧困領域的系統(tǒng)性立法。相對貧困治理的法治邏輯就是要用法治思維、方式、規(guī)范等進行貧困治理，協(xié)調處理貧困治理過程中涉及的復雜利益關系，這能夠為其他治理邏輯提供法治保障。

又次，堅持社會共治，有利于深化相對貧困治理系統(tǒng)的協(xié)同性。相對貧困治理的共治邏輯是其他治理邏輯的補充。共治即在黨的領導下，黨和政府通過一系列政策安排，鼓勵、支持、引導其他社會主體共同參與相對貧困治理，壯大共同富裕根基，織密共同富裕保障網。

最后，堅持科技治理，有利于構建相對貧困治理的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。技治是適應傳統(tǒng)社會治理模式轉變的需要，將科學技術運用到貧困治理當中，促進貧困治理數(shù)據分析和開放共享，以提高貧困治理的效率。相對貧困治理的技治邏輯是其他治理邏輯的科技支撐。

總之，“1+4”相對貧困治理邏輯本質上就是系統(tǒng)觀念在相對貧困治理中的具體實踐，是對相對貧困治理的組織架構、技術手段進行系統(tǒng)性重塑?！?+4”貧困治理邏輯不是黨的領導和四種治理手段的簡單疊加，而是彼此之間的有機結合，其在相對貧困治理的實踐中是共存的，能夠形成合力和共識，共同推動著相對貧困有效治理的進程。

四、 相對貧困治理的地方案例及其比較

實現(xiàn)共同富裕目標是一個由“消除貧困”到“全面小康”及由“部分先富”到“共同富?！钡倪^程，具有漸進性、階段性的顯著特征[11]。由于各地區(qū)解決相對貧困問題、推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，部分發(fā)達地區(qū)前些年已經開始了對相對貧困治理的探索，甚至將相對貧困及其治理寫入了當?shù)卣呶募?，比如，在我國東部較發(fā)達地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等地，已經先后不同程度地開展了相對貧困治理的試行或實驗[12]。浙江和山西地處東部沿海和中部地區(qū)，其實現(xiàn)共同富裕的社會基礎和經濟條件具有差異性。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決相對貧困機制、開展共同富裕示范區(qū)建設上具備一定優(yōu)勢，國家就支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)相繼出臺了一些相關政策文件。山西省內山高河淺，交通不便，經濟結構發(fā)展不均衡，正逐步推進資源型經濟轉型改革和發(fā)展，著力提高全省勞動者素質，促進技能增收推進共同致富進程。本節(jié)選擇浙江省安吉“生態(tài)扶貧”建設先行示范和山西省“呂梁山護工”就業(yè)促扶貧項目這兩個具有可參照性的相對貧困治理案例進行研究，目的在于揭示地方相對貧困治理邏輯機理，闡釋相對貧困治理的基本框架，總結、歸納和提煉其共性，嘗試將典型經驗提升為中國相對貧困治理的理論貢獻，為發(fā)展條件相似的地區(qū)推動共同富裕提供省域范例。

(一) 相對貧困治理案例一：浙江省安吉“生態(tài)扶貧”

浙江省湖州市安吉縣多山區(qū)、竹林覆蓋面廣，被譽為“中國竹鄉(xiāng)”，它建縣于東漢，歷史悠久、人文景觀獨特、生態(tài)環(huán)境和資源稟賦優(yōu)越。安吉也曾是浙江省欠發(fā)達、貧困縣之一，由于受傳統(tǒng)工業(yè)立縣理念的影響，工業(yè)化發(fā)展帶來了嚴重的水污染和生態(tài)環(huán)境問題，早期的發(fā)展模式證明以犧牲環(huán)境為發(fā)展代價并不能實現(xiàn)安吉社會經濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。

習近平總書記在2005年、2020年先后兩次考察安吉，創(chuàng)造性地闡釋并強調了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，這為安吉實現(xiàn)綠色發(fā)展和脫貧致富繪制了藍圖、提供了重要的戰(zhàn)略指導。安吉的生態(tài)扶貧模式是基于當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢和貧困特點而采取的與國家精準扶貧戰(zhàn)略相適應的相對貧困治理實踐，主要是將綠色發(fā)展、生活富裕和建設美麗鄉(xiāng)村等目標內嵌于相對貧困治理中，構建綠水青山轉化為金山銀山的長效機制。安吉是全國首個“脫貧靠山”理念的誕生地，深入研究和總結安吉生態(tài)扶貧的模式和實踐經驗，可以為全國其他縣市實現(xiàn)生態(tài)文明、走綠色可持續(xù)脫貧之路提供借鑒。

1. 黨領導下構建相對貧困治理的保障體系。由于深入貫徹習近平總書記關于貧困治理的重要指示精神，由于始終堅持強而有力的黨的領導，安吉成功實現(xiàn)生態(tài)轉型與綠色發(fā)展。安吉成立了縣生態(tài)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)辦、行政村生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員體系，為生態(tài)扶貧建設提供組織保障。同時，發(fā)揮縣域主體性，重視整體發(fā)展規(guī)劃，建立勘查設計協(xié)會，建設專業(yè)的環(huán)保監(jiān)管體系。

2. 創(chuàng)新長效可持續(xù)的綠色發(fā)展脫貧理念。安吉系統(tǒng)貫徹習近平總書記關于安吉脫貧工作的重要論述，把“綠水青山就是金山銀山”的理念系統(tǒng)融入相對貧困治理中，進而向生態(tài)立縣轉變。一方面，當?shù)赝ㄟ^減輕貧困地區(qū)的環(huán)境負荷，吸取不可持續(xù)的經濟發(fā)展模式會帶來環(huán)境問題的教訓，對歷史遺留的重度污染企業(yè)進行強制治理、對垃圾固廢、對污水進行處理提升水質量、加強河湖生態(tài)修復，進行一系列的生態(tài)補償，不斷健全生態(tài)建設體系；另一方面，安吉一直重視與綠色發(fā)展理念相關制度方面的探索，在生態(tài)建設、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境減排、環(huán)保審批、宣傳教育、環(huán)保隊伍建設方面都設置了具體的制度[13]。

3. 挖掘特色扶貧資源，培育符合人們美好生活需求的減貧產業(yè)。安吉充分挖掘本地優(yōu)勢資源，將發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與相對貧困治理相結合，實現(xiàn)了持續(xù)幫助人們增收致富的目標。一是嚴格控制嚴重污染環(huán)境的工業(yè)項目，在實現(xiàn)農村工業(yè)清潔生產的前提下，安吉積極適應生態(tài)發(fā)展的產業(yè)化和市場化需求，立足豐富的竹業(yè)資源，依托“竹”“椅”形成產業(yè)群，推出了包括白茶、蠶桑、筍竹等在內的特色旅游產品，圍繞茶業(yè)優(yōu)化布局鄉(xiāng)村產業(yè)，推動多元化鄉(xiāng)村旅游產業(yè)快速發(fā)展。二是幫助人們實現(xiàn)精神富裕和物質富裕的雙重生活愿景。當?shù)卣ㄟ^挖掘和開發(fā)本地特色歷史文化資源，結合廬陵文化和現(xiàn)代元素，將文化體驗、休閑和文化商業(yè)融合，滿足人們不同的文化訴求和生活需求。三是依靠良好的生態(tài)環(huán)境建設宜居的環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境是人民幸福生活的起點，當?shù)卣畬r村人居環(huán)境全面展開整治，在對農村危房進行改造前提下，通過農房綠色建筑貸，引導、支持農民綠色家裝，建設農家樂、民宿和鄉(xiāng)村精品示范村，打造美麗富饒的生活環(huán)境。

4. 借助大數(shù)據優(yōu)化相對貧困治理方式。深化“大數(shù)據”應用助力安吉相對貧困治理。安吉對全域旅游生態(tài)進行綜合性的展現(xiàn)、分析和預測，有效地為游客、商家、景區(qū)及政府提供服務，極大地促進了當?shù)芈糜萎a業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)也成為安吉實現(xiàn)共同富裕的重要亮點。根據相關統(tǒng)計，2019年安吉縣接待游客達到2800萬人次，旅游增收明顯。安吉相對貧困數(shù)字化治理體現(xiàn)了扶貧技術治理的邏輯，數(shù)字化、精細化的技術手段在一定程度上提高了扶貧舉措的執(zhí)行效率，也幫助當?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)了高水平的富裕生活。

5. 建立跨區(qū)域幫扶、推進共同富裕示范機制。安吉在實現(xiàn)生態(tài)立縣、綠色發(fā)展和脫貧致富的同時，積極開展跨區(qū)域幫扶帶動后富，探索建立了先富幫后富、推進共同富裕機制。安吉對口幫扶項目入選了浙江省扶貧典型示范性案例，通過發(fā)揚扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展白茶苗捐贈種植扶貧行動、派出技術人員為湖南古丈縣、貴州沿河縣等其他貧困地區(qū)提供茶產業(yè)技術，幫助這些地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位、形成茶產業(yè)鏈等，使得受捐貧困村民從中穩(wěn)定受益、增收脫貧。

(二) 相對貧困治理案例二：山西省“呂梁山護工”

山西呂梁山區(qū)作為革命老區(qū)和國家扶貧攻堅重點地區(qū)，具有貧困人口多、貧困程度深等特點。造成呂梁山區(qū)貧困的原因是多方面的。從自然環(huán)境看，呂梁山區(qū)有效耕地面積少，受干旱、冰雹等災害影響大；從資源條件看，隨著近些年來經濟下行壓力增大，呂梁山區(qū)以煤炭為主的經濟結構對當?shù)鼐蜆I(yè)造成較強的影響；從當?shù)亟煌l件看，即使在當代我國基礎設施建設快速發(fā)展的背景下，呂梁山區(qū)交通發(fā)展也較落后，呂梁市是山西最后一個開通高鐵的城市；該區(qū)域就業(yè)機會少，農村剩余勞動力較多等。費孝通先生曾說過，對于不同類型的貧困地區(qū)要區(qū)別對待，對于天災人禍造成的貧困，要靠救濟，生產發(fā)展不起來的地區(qū)，要靠投資[14]。當?shù)卣C合考察呂梁地區(qū)的實際情況，逐步開始“呂梁山護工”免費就業(yè)培訓工作。雖然呂梁山區(qū)的反貧困工作起初是以解決絕對貧困問題為導向，但是參與培訓的護工既包括貧困人口，也包括非貧困人口，其反貧困舉措也頗具相對貧困治理色彩，在一定程度上為相對貧困治理提供了政策上的借鑒。截至2020年，全市已完成呂梁山護工63517人的培訓任務，實現(xiàn)就業(yè)34579人，其中參與培訓的貧困人口26153人，實現(xiàn)就業(yè)13158人(見表2)。

表2 2015—2020年(34期)護工培訓及就業(yè)數(shù)據統(tǒng)計表

“呂梁山護工”項目聚焦個人勞動就業(yè)技能與就業(yè)能力的提升，以達到持續(xù)增收和共同富裕的目標為宗旨，從“一個核心、兩個保障、三個關鍵、四個支撐”系統(tǒng)全面建立了就業(yè)扶貧脫貧機制見圖3，這為相對貧困治理提供了有益的借鑒。

圖3 “呂梁山護工”貧困治理機制

1. 一個核心：塑造“誠信、勤勞、專業(yè)”的護工品牌，激發(fā)人民群眾的內生動力。呂梁山區(qū)一部分人口相對貧困的根源在于根深蒂固的落后觀念，部分貧困者安于現(xiàn)狀而喪失了脫貧致富的動力。當?shù)卣庾R到貧困治理必須要從源頭上改變貧困群體的思想意識，激發(fā)其參與培訓的積極性。為此，早在2018年就塑造了“誠信、勤勞、專業(yè)”的“呂梁山護工”品牌，鼓勵參與培訓的護工發(fā)揚呂梁精神，秉承誠信為本、勤勞致富理念，掌握長久脫貧的專業(yè)技能。

2. 兩個保障：黨領導下“呂梁山護工”就業(yè)幫扶中政策保障?！皟蓚€保障”即為“呂梁山護工”就業(yè)促扶貧治理體系提供組織保障和政策支持。一是成立“黨委政府統(tǒng)一領導、部門單位共同參與”的領導體系，呂梁市委副書記擔任工作組組長，市委、市政府分管領導為副組長，還有人社、扶貧、團委、婦聯(lián)等多部門單位參與，構建了嚴密的組織保障體系；二是縝密設計“呂梁山護工”政策保障機制。在有效銜接國家層面的扶貧政策部署前提下，呂梁市政府陸續(xù)出臺了相關政策，比如當?shù)卣磕昴瓿跤“l(fā)年度工作計劃和護工每期培訓計劃、培訓要求，并跟蹤制定相應文件，從年度部署、配套性政策等具體實施方面予以保障。

3. 三個關鍵：宣傳-培訓-就業(yè)一體化的共治幫扶體系?！叭齻€關鍵”具體指市委、市政府始終把宣傳發(fā)動工作融入呂梁山護工技能培訓和實現(xiàn)就業(yè)的全過程。呂梁市委、市政府充分利用各種媒介通過《走出大山天地寬》《護工風采》《護工的故事》專欄宣傳，廣泛動員人們參加護工培訓。然后采取公開招標、競爭性磋商等方式選定護工培訓基地，加大護工技能提升計劃和實施力度，采用分類型、訂單式，對護工學員進行養(yǎng)老陪護、病患陪護、月嫂育兒嫂、家政保潔等方面的培訓。為了提升培訓質量，累計組織160多名培訓教師、管理人員赴北京、西安、山東等地集中學習。當?shù)啬壳耙雅c北京、河北、陜西等地區(qū)的252家公司機構建立了協(xié)作伙伴關系，為護工及時就業(yè)提供幫扶和保障。

4. 四個支撐：“軟”“硬”“前”“后”系統(tǒng)推進的相對貧困治理支撐體系。“軟”即“互聯(lián)網+”，深化大數(shù)據應用。通過建立呂梁山護工網站新媒體平臺，創(chuàng)建信息共享的呂梁山護工網上超市，搭建用人單位與培訓機構之間的“線上就業(yè)橋梁”等手段，將“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢體現(xiàn)在報名篩選、品牌宣傳、招聘推介等各個環(huán)節(jié)?！坝病奔唇瘟菏凶o理護工就業(yè)服務中心。打造咨詢、報名、培訓、求職、維權等服務窗口，建立包括需求對接、家庭用工、外出就業(yè)的呂梁山護工超市等。從2020年10月呂梁山護工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地投入運行至今，共帶動和吸納550余名呂梁山護工實現(xiàn)就業(yè)?！扒啊奔捶稍行?。這一平臺的構建主要是服務于外出就業(yè)的呂梁山護工，方便其聯(lián)絡回訪和維權保障等?！昂蟆奔磪瘟荷阶o工工會委員會。通過聯(lián)合工會、團委、婦聯(lián)等成員單位，構建對護工的關懷服務體系。

(三) 相對貧困治理的地方比較

1. 相對貧困治理的地方差異。基于自然因素、社會因素和經濟因素的綜合影響，從相對貧困治理實踐看，各地區(qū)對當?shù)氐呢毨嶋H情況有充分評估，能夠堅持循序漸進原則、因地制宜總結經驗并探索有效治理路徑。各地方貧困治理所采取的措施各有側重，在一定程度上體現(xiàn)了當?shù)氐呢毨е卫硖厣|部地區(qū)的浙江很早就開始在構建相對貧困治理機制、推進共同富裕路徑上進行具體探索實踐，安吉縣是生態(tài)文明、綠色發(fā)展的策源地和實踐示范區(qū)，在貧困治理過程中重視綠色理念，體現(xiàn)了綠色產業(yè)化運轉邏輯，能夠真正消弭經濟增長與生態(tài)保護可能存在的間隙隔閡，其踐行的“綠水青山就是金山銀山”浙江方案，不僅為浙江“重要窗口”建設增添特色，而且有助于真正實現(xiàn)相對貧困人口對高水平高質量富裕生活的追求。同時，安吉秉持“攜手共富”系統(tǒng)觀念，助力其他地區(qū)脫貧并貢獻了浙江力量，闡釋了高水平的先富帶后富、推動共同富裕的浙江路徑，凸顯了浙江建設“重要窗口”的比較優(yōu)勢和地域治理現(xiàn)代化水平，并以實踐進一步豐富了共同富裕的思想內涵。

與浙江安吉探索“綠色賦能”、構建共同富裕示范機制的優(yōu)勢和建設路徑相比，處于中部地區(qū)的山西呂梁，根據本區(qū)域的實際發(fā)展優(yōu)勢，將解決貧困人口的收入低下問題和緩解非貧困人群的收入差距內嵌于貧困治理中，嘗試探索了以就業(yè)助力脫貧致富且符合本地當前發(fā)展需求的相對貧困治理機制。在相對貧困治理過程中“呂梁山護工”主要以縮小城鄉(xiāng)收入差距、維護社會公平為目標，更強調擴大護工就業(yè)容量、提升就業(yè)質量、促進充分就業(yè)、提高收入水平等指標。

2. 相對貧困治理的地方相似性。從相對貧困治理的運行邏輯看，浙江安吉、山西呂梁脫貧致富之路都始終沿著這一貧困治理邏輯展開：一是始終加強黨對貧困治理的集中統(tǒng)一領導，將黨的領導貫穿于相對貧困治理的全過程和各領域，能夠深入貫徹執(zhí)行黨和國家關于貧困治理的重要論述，無縫銜接精準扶貧與相對貧困政策；二是解決相對貧困問題，關鍵在于持續(xù)激發(fā)相對貧困人口的內生動力，比如呂梁市政府通過塑造護工品牌，提供就業(yè)培訓激勵政策支持低收入人口發(fā)展，幫助其掌握就業(yè)的人力資本，持續(xù)實現(xiàn)脫貧增收；三是地方相對貧困治理實踐成功的關鍵還在于社會多主體的協(xié)同共治，比如安吉茶旅融合發(fā)展模式中政府機制與市場機制實現(xiàn)有效互動與補充，有力地提升了貧困治理的效果，再比如“呂梁山護工”校政企聯(lián)合培養(yǎng)護工模式，實現(xiàn)了宣傳、培訓與就業(yè)一體化的合作共治；四是提升相對貧困治理的水平和效率，還需要借助大數(shù)據為相對貧困治理提供數(shù)據支撐和決策依據，比如安吉借助大數(shù)據精準分析當?shù)匦枨?，旅游業(yè)增收顯著，呂梁山護工數(shù)據平臺為護工就業(yè)提供快捷便利的信息和渠道等。

從相對貧困治理理念和治理成效看，無論是東部地區(qū)的浙江安吉生態(tài)扶貧，還是中部地區(qū)的山西“呂梁山護工”，為更有效地縮小貧富差距、推動共同富裕、幫助人們實現(xiàn)更高水平的富裕生活，其相對貧困治理的理念極具相似性。其中最主要的就是堅持系統(tǒng)觀念原則，系統(tǒng)考慮本地區(qū)經濟發(fā)展階段和實際扶貧需要，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，將黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為當?shù)叵鄬ω毨е卫硇?，為推動共同富裕廣泛凝聚各方共識、提供強大動力和組織保障，促進了社會公平正義價值實現(xiàn)，形成了推動共同富裕的階段性標志性成果。

3. 相對貧困治理的地方啟示。早期關于相對貧困的治理，盡管在全國層面并沒有統(tǒng)一的部署與政策設計，但是浙江、山西采用的貧困標準已超過國家絕對貧困線的標準，并對相對貧困治理進行了自主探索，開展了幫助貧困者增收與脫貧的具體實踐。盡管地方探索相對貧困治理有所差異，但都為解決相對貧困問題積累了寶貴經驗、提供了有益借鑒。由于區(qū)域資源稟賦不同，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件具有差異性，相對貧困治理的側重點和實效性會有不同，這就需要因地制宜建立差異化的相對貧困治理機制。即使已有地方探索相對貧困治理機制呈現(xiàn)差異化特征，但都能系統(tǒng)整合在“1+4”貧困治理邏輯軌道當中，而且在一定程度上都能統(tǒng)籌考慮當?shù)刎毨е卫淼男枰涂赡?，為建立長效的相對貧困治理機制提供了新的思路和方向。

五、 相對貧困治理長效機制建設的基本框架

為保證新時期共同富裕目標逐步實現(xiàn)，必須構建常態(tài)化、長效化和可持續(xù)的相對貧困治理機制。立足于馬克思主義系統(tǒng)觀念的基本框架和原則，基于“1+4”相對貧困治理邏輯的理論體系，構建跨越區(qū)域差異的相對貧困治理長效機制，不僅是中國特色反貧困理論發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是新時代相對貧困治理的迫切需求。關于貧困治理長效機制基本框架的設計，必須始終堅持黨的領導為核心，把握黨在相對貧困治理中的領導權，強化黨委領導、政府負責的組織機制；為適應相對貧困的特點及治理要求，必須提高公眾參與力，著重提高相對貧困人口的自我脫貧能動性，完善其內在動力機制；為保障相對貧困治理有法可依，必須完善立法，建立相關法治機制；相對貧困治理是極其復雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調、組織、帶動社會各方面力量，實現(xiàn)相對貧困治理的整體共治效能；相對貧困表現(xiàn)形式隨著社會經濟發(fā)展的變化而變化，據此必須借助信息技術手段精確捕捉相對貧困群體的發(fā)展需求和動態(tài)，建立相對貧困的監(jiān)測機制；盡管浙江安吉、山西呂梁地區(qū)進行相對貧困治理的方式、重點存在差異，但這對深入研究和探索新時期促進其他類似地區(qū)相對貧困治理的制度安排、機制設計、戰(zhàn)略對策的確立具有參考意義。為此，需要著手建立示范性成果推廣機制，宣傳相對貧困治理的示范成果。本節(jié)從組織機制、內在動力機制、法律機制、協(xié)同機制、監(jiān)測機制和示范引領機制六個方面統(tǒng)籌構建相對貧困治理的長效機制(見圖4)。

圖4 貧困治理的長效機制

(一) 組織機制：黨的領導和政府主導是相對貧困治理的堅實保證

基于黨領導下的貧困治理邏輯，強化相對貧困治理的組織機制。相對貧困治理體系需要堅持和加強黨的全面領導，使相對貧困治理系統(tǒng)成為可控系統(tǒng)，從而促進相對貧困治理系統(tǒng)協(xié)調高效運轉。立足新發(fā)展階段，治理相對貧困問題必須堅持和強化黨的領導，從“更加注重共同富裕問題”的戰(zhàn)略高度，建立相對貧困治理長效機制。相對貧困涉及面更廣、要素更多也更為復雜，這需要強有力的組織領導保證政策的貫徹執(zhí)行，需要對相對貧困治理有更長期的規(guī)劃設計，需要協(xié)同更多的力量參與相對貧困治理，需要整合更豐富的扶貧資源進行調配。建構相對貧困治理的長效機制，必須始終堅持黨的領導，強化政府的主導作用?！包h委領導、政府負責”的嚴密組織機制和高效運行機制始終是我們脫貧行動取得成效的重要保障。黨在貧困治理中處于核心領導地位，具備協(xié)調各方能力，能夠指引扶貧的行動方向。政府在遵循黨的方針基礎上，作為具體脫貧政策的制定者，調動政府資源以整合社會力量，加快脫貧政策的實行。

(二) 內在動力機制：增強人民群眾相對貧困治理的能動性

基于貧困治理的群眾自治邏輯，強化相對貧困治理的內在動力機制。以人民為中心是貧困治理的根本立場和出發(fā)點，它不僅繼承和發(fā)展了馬克思“生產將以所有人共同富裕為目的”的思想和鄧小平“最終達到共同富?！钡陌l(fā)展理念，更是對馬克思主義政治經濟學根本立場作出了理論拓展[15]。在新的歷史時期，基于相對貧困的主觀性特點，貧困群眾主體作用的發(fā)揮在由絕對貧困治理向相對貧困治理的轉變過程中將更為關鍵。要通過系統(tǒng)性地開展宣傳教育、技能培訓、信息服務、移風易俗、榜樣激勵、道德認同等工作，注重貧困治理中文化的示范性和代際傳遞性，提升脫貧人口自我服務能力和自我教育能力，改變其依靠外部動力被動滿足的狀態(tài)，從擺脫依賴走向自主發(fā)展，從物質生存走向能力生存，進而實現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一。同時，健全內在動力機制中對相對貧困群體的識別功能，引導主觀上認為自身達到相對貧困或未認識到自身相對貧困的群體端正自我認識及定位，激勵其自力更生、艱苦奮斗的內生動力。

(三) 法律機制：健全相對貧困治理的相關法律法規(guī)

基于貧困治理的法治邏輯，建立相對貧困治理的法律機制。在長期的脫貧攻堅工作中，相較于行政層面各項政策規(guī)范的制定施行，立法實踐仍然較為薄弱，這不利于在實踐中樹立法治信仰、建立法治思維，而對于相對貧困治理這樣的長效系統(tǒng)工程來說，完善的法律保障要比頻繁的政策推動更加迫在眉睫。完備的法律對促進相對貧困治理有序深入會起到持久的推動作用。按照貧困治理的法治邏輯，國家應制定相對貧困治理的相關法律和規(guī)范。具體可以從以下方面著手：一是將長期實踐且被檢驗的特色扶貧政策和辦法用地方性法規(guī)形式固定下來；二是以法的形式規(guī)定相關扶貧主體包括政府、社會、市場和貧困人口在內的權利和責任；三是分階段確定相對貧困治理的目標、路線圖、時間表等；四是強化對相對貧困治理中扶貧資金的監(jiān)督和審計，對于虛報、冒領、騙取、挪用、越權審批扶貧資金等行為依法追究其法律責任等；五是用法治的思維和方式調節(jié)相對貧困治理中的利益關系，打擊社會市場中存在的不良行為。

(四) 協(xié)同機制：強化黨領導下社會各界協(xié)同共治

基于貧困治理的共治邏輯，深化相對貧困治理的協(xié)同機制。多元主體協(xié)同共治是我國在當前反貧困實踐中探索的重要經驗。當前，相對貧困存在于農村與城市，涉及的相對貧困人口更為廣泛，需要解決的相對貧困問題多元且復雜。首先，面對這種形勢，需要吸納更多的社會主體合作參與，但相對貧困治理不能簡單使用社會治理視域下的多元共治理論來解釋，而是要將黨的權威建設和多主體共治效能進行整合，在堅持黨的領導核心地位前提下，實現(xiàn)黨領共治的良性互動，從而形成持續(xù)穩(wěn)定的相對貧困治理格局。同時，針對相對貧困的階段性和艱巨性，需要社會各方面共同承擔相對貧困治理責任，政府要通過優(yōu)化社會貧困治理機制，拓寬參與渠道，支持和引導各種社會力量自愿、自覺參與到貧困治理過程中。比如，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，通過開展多元化的公益活動，鼓勵廣大社會成員、公益慈善組織、社會團體等社會力量參與貧困治理，實現(xiàn)社會幫扶和政府幫扶的有效銜接，這也會在擴大貧困治理力量的同時形成隱形的外部監(jiān)督力量。

(五) 監(jiān)測機制；引入“互聯(lián)網+”，建立監(jiān)測平臺

基于貧困治理的技治邏輯，完善相對貧困治理的監(jiān)測機制。相對貧困治理面臨線上和線下兩個治理場域，除了關注家庭、社區(qū)、農村、城市等場域的治理范疇，還要構建“互聯(lián)網+”貧困治理新范式。在精準扶貧過程中，我們建立了國家扶貧信息平臺，為實施精準脫貧提供了有力的數(shù)據支撐，但在這個過程中，主要以政府為中心，著重在對貧困人群信息的收集，具有單一性、封閉化特征。但在相對貧困治理時代，完善的監(jiān)測機制更強調以貧困群眾參與為中心，推動政府、社會、公眾彼此之間的互動以及信息的開放，注重對海量貧困相關數(shù)據和治理因素的共享，以更好地服務不同貧困治理主體參與扶貧工作，促進共建共享共治的智慧治理形態(tài)的形成[16]。引入“互聯(lián)網+”，建立全國統(tǒng)籌的大數(shù)據監(jiān)測平臺，為構建完善的監(jiān)測機制提供了技術條件。一是要建立健全國家貧困人口信息網絡，動態(tài)監(jiān)測、實時反映我國城鄉(xiāng)居民真實的貧困狀況；二是要運用大數(shù)據系統(tǒng)，實現(xiàn)對相對貧困群體的甄別、評判和認定；三是借助科學技術確保扶貧數(shù)據的準確性和公正性，為政府決策、實施相對貧困治理戰(zhàn)略提供可靠的信息技術支持。

(六) 示范引領機制：可復制可推廣可借鑒經驗的提煉

基于相對貧困治理的地方探索與實踐，建立相對貧困治理的示范引領機制。在脫貧攻堅期間，有些地方已經對相對貧困治理進行探索，對這些地方相對貧困治理的實踐經驗和理論貢獻及時進行提煉和總結，可以為具備條件且有相似扶貧基礎的地方提供可復制可推廣的經驗。要以城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的創(chuàng)新合作為契機，推動發(fā)達地區(qū)的治理體系和治理能力、管理經驗、技術、人才、信息等要素向欠發(fā)達地區(qū)復制、推廣、轉移，從而幫助提升欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展與治理能力[17]。建立相對貧困治理案例庫，通過媒體報道，加大對相對貧困治理中扶貧和致富先進人物的宣傳，擴大相對貧困建設的示范成果，成熟一批，推廣一批，促進理論到實踐的轉化，發(fā)揮對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。貧困治理機制轉型并不是一蹴而就的過程，而是具有一定時序性，需要經歷貧困治理轉型的過渡期和試驗期，可在“十四五”規(guī)劃期間推行貧困治理新模式的試點，為后續(xù)貧困治理的制度化定型提供樣本參照[18]。

六、 結 論

共同富裕是社會主義的本質要求，促進全體人民共同富裕是我們黨為人民謀幸福的奮斗目標?！笆奈濉奔敖窈笙喈旈L時期，治理相對貧困問題并建立長效可持續(xù)的相對貧困治理機制，是推進共同富裕亟待深入探討的重大問題。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是沒有區(qū)別地實現(xiàn)“均貧富”結果，由于各區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展起點和階段各不相同，城鄉(xiāng)差別仍很大，因此不宜采用全國整齊劃一的相對貧困標準，要分階段促進共同富裕。當前國家優(yōu)選浙江作為共同富裕先行示范區(qū)進行建設，最終目的也是實現(xiàn)先富帶后富，先富幫后富。本文緊扣共同富裕的指導思想，依據“系統(tǒng)觀念”原則，主要從“1+4”相對貧困治理邏輯著眼，選取浙江安吉和山西呂梁貧困治理案例，提煉其經驗與做法，以借鑒共同且具有普遍指導意義模式與路徑，然后從六大機制出發(fā)，擬為加快構建相對貧困的長效機制提出有益的理論指導。相對貧困的發(fā)生有其自身規(guī)律和演變特征，科學研判相對貧困的復雜特征和治理要求，在鞏固脫貧成果的同時，總結國內反貧困的示范案例和典型經驗，適時調整相對貧困治理的政策工具，會極大提高相對貧困治理效能。此外，各區(qū)域在相對貧困治理過程中要注意共性與個性相結合，既要堅持“1+4”相對貧困治理邏輯的共性維度，系統(tǒng)性構建相對貧困治理的長效機制，也要考慮到區(qū)域發(fā)展的不平衡性以及地方扶貧資源的層次性和差異性，充分挖掘當?shù)氐奶厣Y源與發(fā)展?jié)摿?，凸顯相對貧困治理的地方個性維度，分階段、有針對性地側重從不同的邏輯維度進行區(qū)域貧困治理，從而逐步實現(xiàn)共同富裕。迄今為止有關相對貧困治理的構成要素、戰(zhàn)略選擇的研究結果較多，而對于相對貧困治理的具體實踐機制研究還有待進一步深化和豐富。相對貧困治理是長期艱巨且復雜的工程，未來還是需要在分階段實施、試點探索前提下，推動不同區(qū)域相對貧困治理經驗和模式的學習與借鑒，要構建與共同富裕目標相匹配的初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，要與國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體布局更適應，從而真正提升民生福祉水平，實現(xiàn)全民富裕。