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    湘潭九華:構(gòu)建大維穩(wěn)新格局

    2021-11-12 21:51:41李青吳宇
    民主與法制 2021年18期
    關(guān)鍵詞:大維九華聯(lián)席

    本社記者 李青 吳宇

    2019年5月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出:要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,既要解決合理合法訴求、維護(hù)群眾利益,也要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會(huì)秩序。要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控,專(zhuān)群結(jié)合、群防群治,把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

    國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)俗稱(chēng)九華經(jīng)開(kāi)區(qū),地處長(zhǎng)株潭城市群中心腹地,東臨湘江、南靠湘潭市區(qū)、北連長(zhǎng)沙,區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯,地理面積138 平方公里,設(shè)一鄉(xiāng)兩街道,共8 個(gè)社區(qū)、18 個(gè)行政村,戶籍人口9.2 萬(wàn)余人,實(shí)有人口25 萬(wàn)余人。近年來(lái),隨著湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)城市擴(kuò)張,建城區(qū)面積迅速增加,開(kāi)工的項(xiàng)目和樓盤(pán)日益增多,全市70%以上的商品房銷(xiāo)售量集中在經(jīng)開(kāi)區(qū)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、房產(chǎn)小區(qū)等領(lǐng)域糾紛頻繁,社會(huì)矛盾交織,維穩(wěn)工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

    為了打好維穩(wěn)工作硬仗,湖南省湘潭市公安局九華分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)九華公安分局)迎難而上,堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央將原維穩(wěn)辦職能調(diào)整到公安部門(mén)的決策部署,于2020年4月率先在全市啟動(dòng)維穩(wěn)聯(lián)席辦實(shí)體化運(yùn)行,積極構(gòu)建全區(qū)大維穩(wěn)新格局,堅(jiān)決踐行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的忠誠(chéng)使命。

    一年來(lái),維穩(wěn)聯(lián)席辦切實(shí)履行指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)穩(wěn)控、應(yīng)急處突等職能,妥善處置各類(lèi)群體涉穩(wěn)事件300 余起,直接化解180 余起,緩解100 余起,其余皆在可控范圍之內(nèi),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全年無(wú)重大群體性事件、無(wú)規(guī)模赴省進(jìn)京集訪、無(wú)個(gè)人極端事件、無(wú)重大敏感案事件、無(wú)重大安全事故的“五無(wú)”工作目標(biāo),創(chuàng)建了全省信訪“三無(wú)”園區(qū),為2021年經(jīng)開(kāi)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

    順時(shí)而動(dòng),組建大維穩(wěn)新專(zhuān)班

    為深入貫徹落實(shí)中央、省市和經(jīng)開(kāi)區(qū)關(guān)于原維穩(wěn)辦職能調(diào)整到公安部門(mén)的決策部署,九華公安分局黨委高度重視,積極響應(yīng),主動(dòng)作為,黨委書(shū)記、局長(zhǎng)菅慶兵多次向經(jīng)開(kāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到了經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委的高度重視。

    2020年4月中旬,經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),解決了聯(lián)席辦車(chē)輛、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,討論、審閱了維穩(wěn)工作辦法,明確了由職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與的大維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,從經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、九華街道、和平街道、響水鄉(xiāng)抽調(diào)專(zhuān)人組成維穩(wěn)聯(lián)席辦,由九華公安分局負(fù)責(zé),形成了一元牽總、多元負(fù)責(zé)的全新的維穩(wěn)工作專(zhuān)班。

    綜合施策,注入大維穩(wěn)新力量

    為全面推動(dòng)縣域警務(wù)工作落地,強(qiáng)化縣域風(fēng)險(xiǎn)防控,九華公安分局高度重視基層基礎(chǔ)工作,堅(jiān)持一手抓源頭管理,一手抓穩(wěn)控和化解,充分調(diào)動(dòng)各方力量,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,利用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等調(diào)解方式,確保矛盾發(fā)現(xiàn)得早,人員穩(wěn)控得住,問(wèn)題化解得了。

    努力推動(dòng)群防群治。為做好新形勢(shì)下安全防范工作,九華公安分局成立了巡邏反恐防暴大隊(duì),專(zhuān)門(mén)承擔(dān)全區(qū)巡邏防控、應(yīng)急處突等職能。同時(shí),大力推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)各街道社區(qū)不斷健全、充實(shí)群防群治力量,各社區(qū)均成立了義務(wù)巡防隊(duì),構(gòu)建了經(jīng)開(kāi)區(qū)立體防控體系。

    構(gòu)建全區(qū)“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制。為了有效調(diào)處、化解矛盾糾紛,在管委會(huì)、鄉(xiāng)、街及各職能部門(mén)的大力協(xié)助下,九華公安分局牽頭構(gòu)建了全區(qū)“三級(jí)”調(diào)解中心,并積極探索“警校聯(lián)動(dòng)”“警律聯(lián)動(dòng)”新模式,邀請(qǐng)湖南科技大學(xué)法學(xué)院實(shí)習(xí)學(xué)生、湖南同升律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)派出所、進(jìn)調(diào)解室,進(jìn)村、進(jìn)社區(qū),切實(shí)將矛盾糾紛排查化解的職責(zé)任務(wù)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、組等基層單元,推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上肩,確保本地風(fēng)險(xiǎn)不外溢、矛盾不上交。自三級(jí)調(diào)解中心運(yùn)行以來(lái),律師參與調(diào)解矛盾糾紛110 余起,共計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛4900 余起。

    充分發(fā)揮駐村輔警的作用。經(jīng)開(kāi)區(qū)共有18 個(gè)行政村,主要分布在響水鄉(xiāng),范圍較廣,九華公安分局努力爭(zhēng)取經(jīng)開(kāi)區(qū)的支持,全面落實(shí)了“一村一輔警”要求,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的駐村警務(wù)室,并為駐村輔警配備了警用電動(dòng)摩托車(chē)。2020年全年,駐村輔警共計(jì)排查化解鄰里糾紛、土地糾紛、家庭糾紛等350 余起,服務(wù)群眾670余人次,18 個(gè)行政村全年未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

    廣納信息,建立大維穩(wěn)新陣地

    及時(shí)準(zhǔn)確掌握情報(bào)信息是提前感知風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,是增強(qiáng)維穩(wěn)工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性至關(guān)重要的手段和措施。維穩(wěn)聯(lián)席辦廣辟情報(bào)信息來(lái)源,不斷延伸收集情報(bào)信息的新觸角,有效整合平安建設(shè)、信訪、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)以及各類(lèi)群體、朋友圈的信息資源,實(shí)現(xiàn)情報(bào)收集匯總,互通互享,積極打造大維穩(wěn)情報(bào)信息新陣地,2020年全年共收集報(bào)送重要維穩(wěn)情報(bào)信息30 余篇,有效提高預(yù)知預(yù)警能力。

    2020年9月10日,經(jīng)開(kāi)區(qū)新建樓盤(pán)濱江花園小區(qū)業(yè)主在某群內(nèi)透露,因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂不能按時(shí)交房,500 余名業(yè)主計(jì)劃9月15日組織大型“督促?gòu)?fù)工,早日交房”維權(quán)活動(dòng),可能到市政府上訪靜坐。

    因涉及業(yè)主人數(shù)眾多,存在重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,菅慶兵第一時(shí)間調(diào)度區(qū)維穩(wěn)聯(lián)席辦各成員單位開(kāi)展穩(wěn)控工作,并迅速向經(jīng)開(kāi)區(qū)和市維穩(wěn)聯(lián)席辦請(qǐng)示匯報(bào)。市住建局、區(qū)建設(shè)局和街道社區(qū)連續(xù)多日組織業(yè)主代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展多輪協(xié)商,14日23 時(shí)許,雙方達(dá)成初步復(fù)工協(xié)議并簽署備忘錄和承諾書(shū)。

    因時(shí)間緊迫,仍有大量外地維權(quán)業(yè)主計(jì)劃9月15日到濱江花園售樓部聚集維權(quán),九華公安分局迅速成立應(yīng)急處置指揮部,制定處置預(yù)案,集結(jié)130 余名警力待命。15日上午8 時(shí),400 余名業(yè)主聚集至濱江花園售樓部維權(quán),根據(jù)預(yù)案安排,九華公安分局待命警力提前到達(dá)維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作,同時(shí)維穩(wěn)聯(lián)席辦組織區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、城市執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)及街道、社區(qū)全部參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

    當(dāng)天16時(shí)左右,維權(quán)業(yè)主們逐漸返回,事件得到妥善解決,整個(gè)維權(quán)事件未發(fā)生個(gè)人極端事件,未演變成大規(guī)模群體性事件。

    理順機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)大維穩(wěn)新局面

    經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有1330 余家企業(yè),在建樓盤(pán)、工地項(xiàng)目70 余個(gè),人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),滋生眾多的遺留問(wèn)題,人民內(nèi)部矛盾突出,涉及多個(gè)部門(mén),各個(gè)層面。

    理順維穩(wěn)工作機(jī)制。為整合各部門(mén)力量,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作效率,維穩(wěn)聯(lián)席辦制定了《經(jīng)開(kāi)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作辦法》,明確維穩(wěn)工作堅(jiān)持在經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持條塊結(jié)合,以塊為主,“管領(lǐng)域也必須管穩(wěn)定”的基本原則,并將維護(hù)穩(wěn)定列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé),直接與考核評(píng)價(jià)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲掛鉤,進(jìn)一步理順了維穩(wěn)工作機(jī)制。

    突出重點(diǎn),精準(zhǔn)防范突出風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域、住建領(lǐng)域矛盾多、不穩(wěn)定因素普遍存在的問(wèn)題,經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記胡海軍、管委會(huì)副主任肖均平先后主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究工程建設(shè)領(lǐng)域、住建領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作,明確了聯(lián)席辦各成員單位的職責(zé),形成了信息共享、聯(lián)席會(huì)議、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)送等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年6月30日9 時(shí)許,經(jīng)開(kāi)區(qū)富瑤天下·北華郡約100 余名業(yè)主因樓盤(pán)爛尾,在經(jīng)開(kāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決期間,不聽(tīng)從相關(guān)部門(mén)的勸導(dǎo),到城市主干道開(kāi)源路采取打橫幅、堵路的形式維權(quán),造成開(kāi)源路交通堵塞。維穩(wěn)聯(lián)席辦迅速調(diào)度區(qū)建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)局、九華街道、消防、公安、交警、醫(yī)療等單位到現(xiàn)場(chǎng)處置,果斷采取措施,拘留組織者和挑頭人員四人,對(duì)其他聚集堵路人員強(qiáng)行驅(qū)散。之后,通過(guò)積極協(xié)調(diào),該樓盤(pán)于2020年9月8日復(fù)工,通過(guò)多元共治,真真切切地解決了老百姓的問(wèn)題和困難,從源頭化解了不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

    堅(jiān)守底線,切實(shí)做好重點(diǎn)人員管控。協(xié)同相關(guān)職能部門(mén),充分發(fā)動(dòng)人民群眾,嚴(yán)格落實(shí)涉眾涉退役涉訪、涉暴涉恐涉毒以及肇事肇禍精神病人、刑滿釋放、個(gè)人極端等高危重點(diǎn)人員的管控,有效穩(wěn)控住全區(qū)各類(lèi)重點(diǎn)人員330 余名,依法收治了張某等12 名肇事肇禍精神病人,努力從源頭上預(yù)防群體性事件和個(gè)人極端暴力案事件的發(fā)生。對(duì)有群訪聚集、滋事肇禍等苗頭傾向的,第一時(shí)間先期穩(wěn)控處置;對(duì)重點(diǎn)挑頭、組織骨干和活躍分子第一時(shí)間依法打擊處理,決不手軟,嚴(yán)防現(xiàn)實(shí)危害發(fā)生。

    2020年,九華公安分局妥善處置了九華湖灣田一號(hào)、恒大御景半島、九華新城、北華郡、濱江花園、步步高等房產(chǎn)小區(qū)的群體性維權(quán)事件,依法拘留了步步高師范大學(xué)附屬小學(xué)征拆建設(shè)過(guò)程中惡意阻工的挑頭分子6 人以及潭州大道改造施工中長(zhǎng)時(shí)間堵塞交通且拒不聽(tīng)從勸阻人員7人,強(qiáng)力打擊了違法人員的囂張氣焰。

    擔(dān)當(dāng)作為,踐行大維穩(wěn)新要求

    黨中央將維穩(wěn)工作移到公安,既是對(duì)公安部門(mén)的信任,更是對(duì)公安機(jī)關(guān)的考驗(yàn),維穩(wěn)工作“政府主責(zé),公安主力”是新形勢(shì)下對(duì)公安工作的新要求。

    今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年,九華公安分局將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,充分發(fā)揮維穩(wěn)工作“公安主力”作用,堅(jiān)決踐行黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作的新要求,以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為抓手,全面推動(dòng)縣域警務(wù)落地落實(shí),堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo),切實(shí)維護(hù)經(jīng)開(kāi)區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建黨100 周年獻(xiàn)禮。

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