易永喆
2020年中央一號(hào)文件明確提出“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題,開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)”。土地是鄉(xiāng)村振興的底線和關(guān)鍵,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分利用和發(fā)揮土地要素的兜底保障作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村莊土地綜合整治提出了新要求,更加強(qiáng)調(diào)其復(fù)合性、生態(tài)性和可持續(xù)屬性。本文根據(jù)江西省萍鄉(xiāng)市紫溪村土地綜合整治的村莊實(shí)際情況,通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、實(shí)地開展走訪、調(diào)研為主要研究方法,在分析總結(jié)其主要做法的基礎(chǔ)上,著重探討其在土地綜合整治過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的土地綜合整治工作可持續(xù)發(fā)展的思考與建議。
鄉(xiāng)村要振興,農(nóng)民要富裕,必須要激活土地這一鄉(xiāng)村最關(guān)鍵的要素。一方面,鄉(xiāng)村振興對(duì)土地綜合整治的內(nèi)容與形式提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求,通過(guò)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方資源為村莊土地綜合整治發(fā)展提供嶄新歷史機(jī)遇,為土地綜合整治帶來(lái)新發(fā)展理念的前進(jìn)指引。另一方面,土地綜合整治通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),重塑生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,提高了土地利用效率,激活了鄉(xiāng)村振興發(fā)展部分要素,為鄉(xiāng)村振興提供高品質(zhì)的適配支撐。
我國(guó)村莊土地綜合整治最初是基于國(guó)家糧食安全,為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)而提出的,因此,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),各地的土地整治工作以解決補(bǔ)充因建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量為目的,忽視了因耕地分割細(xì)碎從而影響村莊土地整治綜合性功能發(fā)揮的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代統(tǒng)攬鄉(xiāng)村規(guī)劃布局強(qiáng)有力的總抓手,對(duì)土地整治提出了與時(shí)俱進(jìn)、更加全面的要求。整治目標(biāo)從原來(lái)僅要求改善用地條件轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的多維統(tǒng)一,推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的秩序重構(gòu),加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)和旅游觀光等鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的有機(jī)融合。同時(shí),要求土地綜合整治兼顧統(tǒng)籌物質(zhì)空間振興與精神內(nèi)核提升,在盤活村莊土地資源的基礎(chǔ)上,兼顧保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)土文化、延續(xù)聚落肌理,維護(hù)村莊獨(dú)特的魅力。
鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求是土地綜合整治的關(guān)鍵動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為基石,不再只重視數(shù)量產(chǎn)量的增減,更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)土地綜合整治的子項(xiàng)目與多元化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的緊密耦合,政府撥付大量財(cái)政資金予以支持,為土地綜合整治提供物質(zhì)資源保障;鄉(xiāng)村振興要求對(duì)村莊的山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)治理,構(gòu)建人與自然和諧共生的新發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化村莊生態(tài),全域布局農(nóng)業(yè)建設(shè)空間的土地綜合整治目標(biāo)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇和條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新發(fā)展理念的指引下,土地綜合整治充分利用新機(jī)遇為村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人地關(guān)系與空間格局帶去深刻變革,更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
開展土地綜合整治,是對(duì)人地關(guān)系的再調(diào)適,是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng),是助推鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要手段,高度契合了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。首先,開展土地綜合整治有利于實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)興旺。村莊實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺離不開批量產(chǎn)業(yè)用地的高效配置,整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地,在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,可重點(diǎn)支持村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)。其次,土地綜合整治的開展有利于改善村莊人居環(huán)境。土地綜合整治在解決村莊建設(shè)用地“散、亂、空”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用,進(jìn)一步配齊水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資本流入村莊,為鄉(xiāng)村振興提供高品質(zhì)的適配空間支撐。最后,土地綜合整治的開展能有效增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶優(yōu)先就業(yè),土地整治項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施時(shí),就會(huì)明確勞務(wù)用工的指向,同等條件下優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
江西省紫溪村地處萍鄉(xiāng)市蘆溪縣銀河鎮(zhèn)中部,全村總面積9.6平方公里,耕地面積3124畝,林地面積7000畝,總?cè)丝?213戶、5274人。紫溪村屬丘陵地帶,山清水秀,環(huán)境優(yōu)美,氣候宜人。紫溪村三年來(lái)共修建村組路27公里,自來(lái)水主管網(wǎng)改造7400米,太陽(yáng)能路燈安裝167盞,新建山沙塘等12個(gè)休閑廣場(chǎng)及白石塘文化大舞臺(tái),新建山西、三眼塘等10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、3個(gè)污水處理池及1個(gè)游客中心、1個(gè)農(nóng)村黨員培訓(xùn)學(xué)院即蘆溪鄉(xiāng)村振興學(xué)院等,奠定了紫溪村田園綜合體的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái),江西省紫溪村乘著土地綜合整治的東風(fēng),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、周密部署,對(duì)“山、水、林、田、路、房”進(jìn)行整體改造,集中打造了紫溪田園綜合體,使紫溪村一躍成為“明星村”,成了名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
為全面貫徹全域土地綜合整治工作,鳴響鄉(xiāng)村振興的號(hào)角,紫溪村積極探索符合當(dāng)?shù)靥厣?,能夠彰顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的土地整治辦法。在實(shí)踐中逐漸摸索出一系列方案,主要采取將土地綜合整治與多元化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、加大土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的力度、積極引導(dǎo)群眾參與土地綜合整治的方式,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更快更好發(fā)展。紫溪村土地綜合整治的實(shí)踐證明,全域土地綜合整治可以有效治理村莊土地碎片化、無(wú)序化、低效化問(wèn)題,為拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間、傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化、釋放村莊土地資產(chǎn)價(jià)值、推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本增值增添強(qiáng)勁動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的壓艙石,伴隨新時(shí)期社會(huì)多元化需求的更迭,需盤活土地資源,不斷延伸鏈接出其除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外的其他功能。紫溪村在土地綜合整治的具體實(shí)踐中,將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,大力發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè),建設(shè)以農(nóng)作物種植為核心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)基地,著力打造“一園兩場(chǎng)多基地”,即智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紫峰茶場(chǎng)、大慶家庭農(nóng)場(chǎng),蔬菜、臍橙、油茶、獼猴桃等基地,建成500畝蔬菜、2000畝臍橙、320畝油茶、260畝獼猴桃、200畝安福蠶子、100畝楊梅、200畝蜜桔等產(chǎn)業(yè)基地群,吸引社會(huì)投資5000余萬(wàn)元,近5000畝荒山荒地變身成片的果蔬產(chǎn)業(yè)基地群,以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為支撐,積極改造傳統(tǒng)農(nóng)田,開展田水路湖林的綜合整治與生態(tài)修復(fù),積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
紫溪村充分利用自身的自然景觀、融合傳統(tǒng)文化、古建筑等資源優(yōu)勢(shì),以全域土地綜合整治為平臺(tái),開發(fā)農(nóng)旅體驗(yàn)區(qū)、休閑度假區(qū)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。紫溪村在2019年投入4000多萬(wàn)元努力打造田園綜合體,規(guī)劃面積達(dá)3.5平方公里,延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè),集綜合性農(nóng)旅互動(dòng)園,農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)具展示區(qū)、開心農(nóng)場(chǎng)采摘區(qū)、自助燒烤區(qū)、稻谷包餐廳、現(xiàn)代化農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、垂釣區(qū)、特色農(nóng)家樂(lè)于一體。紫溪村致力打造成江西省鄉(xiāng)村農(nóng)旅休閑度假知名地、土地綜合整治成功試點(diǎn)地、可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興樣板地。
土地綜合整治是以土地為紐帶,把原先分散、低效、無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有秩序、有條件的流轉(zhuǎn)。紫溪村通過(guò)對(duì)村民承包地確權(quán)確利,將復(fù)墾整理的連片土地優(yōu)先讓本地村民承包經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先在承包產(chǎn)業(yè)內(nèi)打工,不僅有效解決了村民自身的就業(yè)問(wèn)題,而且增強(qiáng)了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性,使得產(chǎn)出效益成倍增加,村民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入也穩(wěn)步提高。
紫溪村始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主體、鄉(xiāng)村組織、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式實(shí)施土地綜合整治,對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行帶動(dòng)和幫助,從而使他們成為全域土地綜合整治的支持者、參與者和受益者,最終成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生力量。在土地綜合整治“干不干、怎么干、何時(shí)干”等環(huán)節(jié)充分考慮基層訴求,廣泛聽取群眾意愿,真正把群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。近五年,紫溪村先后召開了570余場(chǎng)夜會(huì),140余場(chǎng)黨員組長(zhǎng)會(huì),黨群同心攜手創(chuàng)造出1天半流轉(zhuǎn)71戶260畝土地、5天拆除114棟空心房的“紫溪速度”;按照公開、公平、公正原則,利用多種方式將有關(guān)政策文件及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、意見反饋渠道等事項(xiàng)在涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公示,公示期滿且無(wú)異議方可開展后續(xù)工作。群眾自籌資金和投工投勞價(jià)值達(dá)90多萬(wàn)元,建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)10個(gè)、污水處理廠2座、文化小廣場(chǎng)12個(gè)、主干道綠化帶200余畝,扮靚了秀美鄉(xiāng)村新顏值,充分發(fā)揮了群眾的主體作用,確保土地綜合整治的政策入戶入心。
紫溪村雖然探索出以田園綜合體為代表具有鮮明地方特色的全域土地綜合整治模式,但隨著實(shí)踐的深入,不可避免地出現(xiàn)一定阻力和挑戰(zhàn)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn),紫溪村土地綜合整治規(guī)劃編制不夠深入、后期管護(hù)不到位、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、生態(tài)效益不明顯、資金來(lái)源渠道有限等困難亟待解決。
土地綜合整治的初衷是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè),在實(shí)施過(guò)程中明確了要以調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動(dòng)是常態(tài)、動(dòng)是例外”的導(dǎo)向,但是從目前實(shí)際情況看,紫溪村在實(shí)際規(guī)劃操作中缺少科學(xué)謀劃,對(duì)全域整治項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃特別是對(duì)子項(xiàng)目的規(guī)劃謀劃還不夠細(xì)致、深入,沒有完全打破重量輕質(zhì)的舊觀念,并且對(duì)本地規(guī)劃欠明確。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),紫溪村土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃是以浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為樣本,借鑒浙江魯家村“田園綜合體”的發(fā)展模式,雖然取得了一定經(jīng)濟(jì)效益,但未因地制宜地結(jié)合紫溪村人多地少,土地調(diào)整變化無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)際情況,從而衍生出人地矛盾。
后期管護(hù)工作是土地綜合整治工作持久發(fā)揮效益的保證,是土地整治的重中之重。雖然紫溪村前期的土地綜合整治工作取得了一定經(jīng)濟(jì)效益,但項(xiàng)目建后的管護(hù)工作還不盡理想。部分新增耕地項(xiàng)目在完工后因“無(wú)人管、無(wú)人種”而拋荒、撂荒,或?yàn)閱渭冏非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化而改變用途種植經(jīng)果林等。雖然大部分項(xiàng)目在開工前簽署了工程后期管護(hù)合同,但在實(shí)際工作中,后期管護(hù)存在較多問(wèn)題,部分農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)較高的機(jī)械費(fèi)用,而土地不連片又增加了許多隱性成本。部分村小組由于地勢(shì)較低,存在房屋發(fā)霉,水道難以疏通等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量,也在一定程度上制約了土地綜合整治工作的可持續(xù)發(fā)展。土地整治項(xiàng)目建設(shè)與后期維護(hù)并重是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì),目前的土地整治項(xiàng)目建設(shè)只是階段性任務(wù),而項(xiàng)目建后的管理與維護(hù)工作則更具長(zhǎng)期性,發(fā)揮土地整治項(xiàng)目的最大效益離不開后期的良好維護(hù)。
人才是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的三要素之一,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),青壯勞動(dòng)力傾向進(jìn)城尋求高收入的工作機(jī)會(huì),農(nóng)民“老齡化、兼業(yè)化、低文化”現(xiàn)象日趨普遍,高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問(wèn)題成為紫溪村土地綜合整治工作的梗阻。在開展土地綜合整治過(guò)程中村民難以適應(yīng)新的管理模式,對(duì)于新技術(shù)新發(fā)展思路吸收緩慢等問(wèn)題突出。雖然紫溪村于2020年創(chuàng)辦了全省首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院,面向村莊黨員干部開展鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn),為助推鄉(xiāng)村發(fā)展提供了平臺(tái)。但這些干部和專業(yè)技術(shù)人員每次在紫溪村停留的時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)紫溪村的了解停留于表面,無(wú)法給出針對(duì)性的專業(yè)意見。目前,紫溪村現(xiàn)有的土地綜合整治工作對(duì)治理土地污染、修復(fù)土地生態(tài)功能、全域規(guī)劃土地等方面有了更全面的需求,為打贏土地綜合整治持久戰(zhàn),需要部分專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、能夠?qū)嵉伛v扎在村的專業(yè)人才對(duì)其工作進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)與監(jiān)督。
科學(xué)發(fā)展,綠色發(fā)展是土地綜合整治的主旋律,“天上的空氣,地上的森林,地下的寶藏,都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素”。但在紫溪村土地綜合整治實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),土地進(jìn)行整治往往需要對(duì)灌溉排水設(shè)備進(jìn)行建造,還要修建農(nóng)村道路。這些措施雖然方便了人們生活,但會(huì)直接影響生物棲息地,使其生存環(huán)境惡化,不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)期下去,將嚴(yán)重影響土地整理地區(qū)中整體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),進(jìn)而降低生物多樣性,打破土地生態(tài)平衡。此外,在整治過(guò)程中大比例采用砂石混凝土等材料,致使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被簡(jiǎn)化,極大地影響了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
目前,紫溪村土地綜合整治的資金來(lái)源主要是土地整治項(xiàng)目政策的中央及地方新增財(cái)政撥款費(fèi)用及耕地開墾和土地復(fù)墾的土地出讓所得費(fèi)用,資金籌集途徑單一,且資金來(lái)源較為依賴政府財(cái)政撥款,項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力有限,社會(huì)資本未形成可循環(huán)利用的規(guī)模。從目前情況來(lái)看,一旦政府減少投入,紫溪村土地綜合整治項(xiàng)目將運(yùn)行困難,陷入被動(dòng)。而土地綜合整治作為一項(xiàng)資金使用量大、投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只依賴財(cái)政有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,也不可持續(xù),亟須尋找有效完備、可供推廣的資金籌集模式。
為譜寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向,進(jìn)一步完善土地綜合整治規(guī)劃,健全土地綜合整治的后期管護(hù)工作,培育村莊土地綜合整治領(lǐng)域人才,將農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,構(gòu)建村莊土地綜合整治的多元化籌措機(jī)制,助力鄉(xiāng)村振興。
實(shí)現(xiàn)土地綜合整治是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)致的規(guī)劃,不是簡(jiǎn)單整理農(nóng)用地、無(wú)序堆砌建設(shè)用地、草率修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)的形式整治,而是需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思忖各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,把整治區(qū)域的“山、水、林、田、湖、草”作為有機(jī)生命共同體,進(jìn)行綜合規(guī)劃,整體設(shè)計(jì)的優(yōu)化和重構(gòu)。
在鄉(xiāng)村振興的背景下,土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則,統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè),作好全域土地規(guī)劃工作。紫溪村要建立“分級(jí)分類”的綜合整治規(guī)劃體系,在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下,用規(guī)劃正確引導(dǎo)村民集中建房,科學(xué)布局村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);清晰規(guī)劃各級(jí)定位,全面了解掌握擬整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地利用基本情況,研究分析村莊土地綜合整治的基礎(chǔ)條件和潛力,綜合評(píng)估整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性;在此基礎(chǔ)上,合理確定土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)模,明確“田、水、路、林、村、居”綜合整治的總體部署和安排,形成村莊土地綜合整治項(xiàng)目有序有效的建設(shè)之路。
遵循項(xiàng)目周期“閉環(huán)”的思路,加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工程的后期管護(hù),是實(shí)現(xiàn)土地綜合整治工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益可持續(xù)發(fā)揮的保證,也是對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展的有效舉措。首先,紫溪村要從“集體管護(hù),守土有責(zé),籌措資金,落實(shí)獎(jiǎng)懲”四個(gè)方面入手健全村莊土地綜合整治從工程建設(shè)到監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的閉環(huán)后期管護(hù)機(jī)制,保障民生工程落到實(shí)處。如紫溪村土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生產(chǎn)路、田間道、機(jī)耕橋、人行橋、水池、堰塘等一些涉及重要民生的工程,必須安裝安全防護(hù)和采取警示措施,在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),把打造好的合格工程,安全地交給老百姓放心使用,堅(jiān)持以人為本,做到安全生產(chǎn)無(wú)小事。其次,應(yīng)把村莊土地綜合整治納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核,加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效考核評(píng)價(jià)。最后,紫溪村應(yīng)建立每周督查例會(huì)制度,做到每周有重點(diǎn)監(jiān)督、有問(wèn)題反饋,每月有問(wèn)題整改落實(shí)“回頭看”確保工程建設(shè)后期的質(zhì)量安全。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人,首先紫溪村要關(guān)注培育本土化人才。即重視農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民使用新生產(chǎn)要素的本領(lǐng),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育投資,教授相關(guān)基本土地應(yīng)用技術(shù)知識(shí)。其次,要善于引進(jìn)并留住土地綜合整治領(lǐng)域的高精尖人才。鼓勵(lì)支持大專院校、科研院所開設(shè)土地整治專業(yè)和建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全力引進(jìn)、本土培養(yǎng)、層級(jí)選拔土地專業(yè)管理和技術(shù)人才,合理建立人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)土地整治業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)外交流與合作,充分利用紫溪村現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興學(xué)院交流平臺(tái)。同時(shí),要結(jié)合紫溪村實(shí)際情況,對(duì)土地綜合整治人才做好跟蹤指導(dǎo)與服務(wù),圍繞特色項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)行分段式、交替式培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),提高培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性。
習(xí)近平總書記在2018年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng),是全域優(yōu)化紫溪村生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手,是造福子孫后代的民生工程、民心工程。紫溪村應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為原則,按照打造“山水林田湖草”人與自然和諧共生的理念,加強(qiáng)防治原有耕地的重金屬污染和有機(jī)化肥污染,促進(jìn)村莊發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。將清潔田園、治水剿劣等生態(tài)修復(fù)工作納入全域整治范圍,矯正地方政府在村莊土地綜合整治中的短視行為。
目前來(lái)看,以政府財(cái)政作為土地整治的單一資金來(lái)源顯然是不夠的,也不可持續(xù)。因此,創(chuàng)新土地工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制,拓寬土地整治資金渠道,探索由政府投入持續(xù)加大、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款和信用擔(dān)保貸款等多種信貸業(yè)務(wù),為農(nóng)村土地綜合整治提供信貸支持,通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資建設(shè)。在此模式下,紫溪村應(yīng)按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則,把村莊土地開發(fā)整理復(fù)墾與村莊整治、扶貧開發(fā)、村莊飲用水、村莊聯(lián)網(wǎng)公路、村莊電氣化、農(nóng)民健康工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金。各級(jí)政府也要制定相應(yīng)的資金扶持政策,保障農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的資金投入。在拓寬資金籌措渠道方面,完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,加大市場(chǎng)配置力度,籌措落實(shí)整治資金。