現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“建管運”模式的寒亭實踐

孟令輝

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時代培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。近年來，山東省濰坊市寒亭區(qū)按照“新理念引領(lǐng)、新方式建設(shè)、新技術(shù)支撐、新主體運營、新機制保障”的思路，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)園“建管運”寒亭模式，努力走出一條具有寒亭特色的鄉(xiāng)村振興之路，以此助推“濰坊模式”創(chuàng)新提升。目前，寒亭區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批復(fù)創(chuàng)建的首批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，成功入選山東省首批鄉(xiāng)村振興重大項目庫，以此模式為藍本的農(nóng)業(yè)園區(qū)在內(nèi)蒙、遼寧、新疆、海南等地相繼開工建設(shè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）堅持新理念引領(lǐng)，構(gòu)建園區(qū)發(fā)展新格局

把“集聚、共享、開放”的理念貫穿于建設(shè)管理運營全過程，著力將產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)業(yè)集聚的載體、農(nóng)民增收致富的平臺、農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的窗口。

1.優(yōu)化規(guī)劃布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、品牌、科技等優(yōu)勢，突出濰縣蘿卜和寒亭西瓜兩大特色主導產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)6大功能板塊（即技術(shù)集成示范區(qū)、高標準種植提升區(qū)、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)探索區(qū)、科技倉儲物流聚集區(qū)、生態(tài)休閑旅游觀光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體），打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。截至2020年底，園區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)效益達到3.2萬元以上。

2.推行利益共享，打造農(nóng)民持續(xù)增收平臺。將促進農(nóng)民持續(xù)增收作為評判園區(qū)運營成效的重要標準，探索建立品牌共享聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)結(jié)和股權(quán)量化聯(lián)結(jié)四種利益聯(lián)結(jié)機制，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。推行合作制、訂單制，年均吸納周邊農(nóng)民就業(yè)1500人以上，工資比建園前提高2-4倍，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，實現(xiàn)土地租金收益2000萬元。

3.對外交流合作，打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展窗口。堅持高點定位，依托濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，借力中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等載體平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，提升出口創(chuàng)匯能力。園區(qū)入駐的郭牌農(nóng)業(yè)獲批成為全省首個獲得出口許可的西瓜品牌，郭牌農(nóng)業(yè)、中耕未來等企業(yè)的產(chǎn)品遠銷俄日韓地區(qū)。順應(yīng)市民菜籃子消費升級需求，篩選引入國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過品種賦能助力農(nóng)業(yè)駛?cè)敫咂焚|(zhì)發(fā)展軌道，以引入日本晴王葡萄為例，產(chǎn)品味道好，深受市場好評。

（二）堅持新方式建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合

實行現(xiàn)代種植、加工倉儲、產(chǎn)品銷售、生態(tài)旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)方式，集群成鏈，全鏈統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。園區(qū)完成土地流轉(zhuǎn)近5萬畝，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散種植格局，建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)農(nóng)田，推行“蘿卜+西瓜”輪作模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集約化、標準化種植，適度規(guī)模經(jīng)營率達80%，精品占到總產(chǎn)量1/3以上。投資3億元建設(shè)占地100畝的食品加工倉儲聚集區(qū)，打造配套精深加工生產(chǎn)基地，開發(fā)生產(chǎn)濰縣蘿卜脆、西瓜果酒等高附加值產(chǎn)品，年加工產(chǎn)品5.4萬噸、產(chǎn)值23.2億元，園內(nèi)加工與種植業(yè)產(chǎn)值比優(yōu)化為3∶1。構(gòu)建完整的線上、線下營銷平臺，運用電子商務(wù)、線下渠道、自媒體推廣等營銷方式，同時進行市場需求分析并在源頭進行靶向生產(chǎn)，做到產(chǎn)銷結(jié)合、供銷一體。截至2020年底，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村電商200余家。投資7000萬元建設(shè)采摘觀光基地、虞河農(nóng)業(yè)觀光帶2000畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范點17家，每年舉辦濰縣蘿卜文化節(jié)、濰坊寒亭固堤西瓜節(jié)等大型活動吸引游客體驗休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。

（三）堅持新技術(shù)支撐，加速農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展

注重自主研發(fā)和技術(shù)引進并行，強化重點環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力，打造高品質(zhì)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.注重科研創(chuàng)新。成立濰縣蘿卜研發(fā)中心、西瓜產(chǎn)業(yè)研究院、省級院士工作站和西甜瓜研究院各1家，制定西瓜技術(shù)標準70余項，新申報專利5項。與中科院、農(nóng)科院和日本專家團隊等12家科研院所實現(xiàn)科研合作、建立科研基地，開展科技成果轉(zhuǎn)化100余項。開發(fā)建設(shè)9種棚型、230座溫室大棚，建棚技術(shù)、大棚規(guī)格、棚室效益走在全國同行前列。

2.強化技術(shù)應(yīng)用。實現(xiàn)品質(zhì)化育種，引進以色列、日本等種業(yè)強國先進技術(shù)，引入荷蘭式高端玻璃溫室和日本全自動封閉式無菌育苗室，致力種子品種試種、新品種開發(fā)和優(yōu)質(zhì)品種篩選，填補國內(nèi)多項技術(shù)空白。實現(xiàn)智慧化監(jiān)管，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，引進全自動嫁接機等智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，提供智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測及控制、智能灌溉、產(chǎn)品追溯等智慧化監(jiān)管服務(wù)，節(jié)省人工成本，讓種植更高效。實現(xiàn)循環(huán)性發(fā)展，建立生態(tài)循環(huán)發(fā)展機制，推廣水肥一體化、綠色防控、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，建設(shè)作物秸稈回收處理站、農(nóng)田垃圾加工處理場，秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均超過90%，畜禽糞污綜合利用率達91.9%。實現(xiàn)智能化加工，投資6000余萬元引進國內(nèi)首條西瓜無損智能檢測流水線，通過檢測糖分、含水量等參數(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)篩選，分級包裝銷售后精準投放市場，實現(xiàn)收益最大化。

（四）堅持新主體運營，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

以“政府推動、多元參與”為原則，打破“一方獨攬”的傳統(tǒng)模式，通過專業(yè)運營公司、明星品牌企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等新力量賦能，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

1.專業(yè)公司主導，提升運營質(zhì)效。以打造“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺”為目標，突出市場化運作，組建專業(yè)運營公司，通過資源集成整合，提供智慧化種植基地管理、智能分揀倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營、農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施進出口等服務(wù)，讓進駐園區(qū)的農(nóng)戶或企業(yè)“愿意進、留得住、發(fā)展好”，帶動提升園內(nèi)生產(chǎn)水平和片區(qū)發(fā)展層次。

2.明星企業(yè)助陣，促進品牌增值。產(chǎn)業(yè)園著力培育郭牌農(nóng)業(yè)、俊青蔬果等一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品明星品牌，發(fā)揮明星品牌的溢價效應(yīng)和對客戶的吸引力，推動濰縣蘿卜、寒亭西瓜認證國家地理標志產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域公共品牌，整體提升區(qū)域產(chǎn)品形象、價值和口碑，更好地助推產(chǎn)業(yè)增值。以2020年的頭茬西瓜為例，每斤售價最高可達30元，市場需求居高不下，每季單棚收益達15萬元以上。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，實現(xiàn)多點開花。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同闖市場、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新局面。目前，園區(qū)內(nèi)有20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、230家農(nóng)民合作社、116戶家庭農(nóng)場參與運營，組織運作投資總值達30億元的15個高效農(nóng)業(yè)項目。

（五）堅持新機制保障，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題

以經(jīng)營主體需求為導向，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中資金不足、山寨侵權(quán)、人才匱乏等制約因素，強化園區(qū)服務(wù)功能，建立健全保障機制。為破解規(guī)?；r(nóng)業(yè)設(shè)施一次性投入大、一般個體種植戶有心無力難題，產(chǎn)業(yè)園探索推動資本下鄉(xiāng)有效路徑，創(chuàng)新實施政府主導，社會資本、金融機構(gòu)共同參與的多元化投融資機制，為園區(qū)發(fā)展提供充裕資金保障。為避免農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展中山寨侵權(quán)行為造成的利益損害和市場秩序混亂，產(chǎn)業(yè)園引導企業(yè)和農(nóng)戶對優(yōu)質(zhì)品牌標識和包裝圖案，“早春蜜”系列種子、花粉儲存等農(nóng)業(yè)技術(shù)，小型西瓜有機肥料選用等標準規(guī)范進行版權(quán)登記，建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果貼上“護身符”，推動經(jīng)營主體間有序合作競爭。其中，園區(qū)入駐的郭牌農(nóng)業(yè)獲批“山東省版權(quán)示范單位”的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域版權(quán)示范單位零的突破。為解決農(nóng)技水平滯后的問題，產(chǎn)業(yè)園建立“職業(yè)機構(gòu)培訓+企業(yè)資源共享”培育體系，依托濰坊市鄉(xiāng)村振興學院、慧三濃職業(yè)培訓學校等平臺，借助龍頭企業(yè)人才資源，采取實地講授、線上連線等方式，實現(xiàn)培訓教育資源共享，為農(nóng)技人才本土化提供有力支撐。截至目前，培訓新型職業(yè)農(nóng)民620人、農(nóng)村實用人才1600人。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)有待完善

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)缺少系統(tǒng)研究，沒能對園區(qū)發(fā)展運營做出科學的長遠規(guī)劃。園區(qū)環(huán)境整治還不徹底，路水電網(wǎng)及排水溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施還沒驗收就出現(xiàn)損壞。應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施不健全，缺少防冰雹和人工增雨等設(shè)備和小型水利維護，不能有效預(yù)防極端天氣造成的重大損失。

2.功能區(qū)建設(shè)還不完善。產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒能跟土地開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有效銜接。技術(shù)集成加工方面，技術(shù)集成示范區(qū)建設(shè)項目未完成，目前仍有航天育種項目、光能農(nóng)業(yè)項目建設(shè)停滯，農(nóng)機裝備制造應(yīng)用整體偏弱，新產(chǎn)品開發(fā)、研究、示范效應(yīng)有待加強，技術(shù)集成應(yīng)用程度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工和物流服務(wù)方面，加工產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待加強，倉儲物流服務(wù)信息化、集成化、科技化水平較低，現(xiàn)代流通體系尚不健全，大數(shù)據(jù)平臺沒有運營起來。生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游方面，公共服務(wù)能力滯后，休閑服務(wù)、住宿餐飲、培訓觀光、交通道路等配套面臨建設(shè)用地障礙。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合有待深化

1.園區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)存在短板，并且發(fā)展不平衡，關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成做強做大產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞濰縣蘿卜和寒亭西瓜設(shè)計的消費和服務(wù)項目偏少、產(chǎn)業(yè)要素不齊全，吃、住、行、游、購、娛等方面沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶動效應(yīng)未凸顯，對于農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、文化價值和休閑價值沒能充分挖掘，電子商務(wù)、文化休閑、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)新模式相對較少，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足。

2.產(chǎn)業(yè)園整體競爭力還不強，園區(qū)品牌、企業(yè)品牌沒有真正樹立起來。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模較小，品牌企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)企業(yè)沒能培育自己的品牌。除郭牌農(nóng)業(yè)、俊青蔬果、中耕未來以外，已有品牌大都小而不強，特色產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，市場競爭力不強。同類品牌之間容易出現(xiàn)惡性競爭和內(nèi)耗問題，浪費了大量的生產(chǎn)資源和品牌成本。

（三）綠色發(fā)展水平有待提高

1.園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不夠，導致資源環(huán)境約束不斷趨緊。由于前期園區(qū)對化肥農(nóng)藥的環(huán)境影響重視程度不夠，造成對土壤功能的破壞，綠色、有機、無公害的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。園區(qū)內(nèi)井水鹽堿度高、大棚積水嚴重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水及生活用水急劇增加、節(jié)能減排與資源用量增加矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展壓力增大。

2.缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理系統(tǒng)。各個運營企業(yè)往往是自建各自的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺沒有運營起來，不能實現(xiàn)信息共享，并且存在重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等方面還存在差距，影響園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的品牌升級和發(fā)展壯大。

（四）農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制有待完善

就目前來看，園區(qū)內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民占比偏低，缺少懂管理、會營銷、懂科技的專業(yè)技術(shù)人才，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新推進存在短板?，F(xiàn)有的合作制、訂單制、土地租金收益，還處在農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的初級階段，機制創(chuàng)新不足，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)民參與度偏低，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面還存在差距。企業(yè)與農(nóng)戶的合同契約缺少規(guī)范的監(jiān)督保障機制，合同履約監(jiān)管機制還沒有建立，也沒有科學合理的報酬損失補償機制，這樣就導致合同履約監(jiān)督執(zhí)行成本過高，而違約成本過低。

（五）管理運行機制有待健全

圍繞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、管理和運營，沒有厘清各相關(guān)主體的職責定位，存在職能重疊和責任缺失。產(chǎn)業(yè)園管理運營公司在引導企業(yè)“抱團發(fā)展、規(guī)范運行”上也缺乏可行性辦法，沒能為經(jīng)營主體提供政策法律咨詢、培訓指導孵化、金融信貸支持等全方位服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)良莠不齊，沒有健全有效的幫扶機制、退出機制，導致進駐企業(yè)積極性降低，發(fā)展后勁乏力，不利于園區(qū)整體發(fā)展壯大。

三、對策建議

（一）推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維

要促進生產(chǎn)、加工、流通、休閑、服務(wù)、研發(fā)各環(huán)節(jié)有機融合，貫通供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。做強做大特色主導產(chǎn)業(yè)，促進品牌提升，提高市場競爭力，將主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為真正的惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展流通服務(wù)，提高數(shù)字化、科技化水平；加快發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)新模式，積極加快采摘觀光基地和農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)，推進全域化旅游和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；運用現(xiàn)代科技、管理方法和機械裝備，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)基本價值鏈的橫向拓寬、縱向延伸和深度拓展。

（二）構(gòu)建綠色發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護

推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步科學規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；加強統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)測體系和全程可追溯體系建設(shè)，強化“三品一標”認證；重點推行“循環(huán)農(nóng)業(yè)+智慧農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和推廣；建立對生產(chǎn)投入品的管理信息平臺，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

（三）注重“以農(nóng)為本，農(nóng)民受益”，發(fā)展多元化的合作共贏機制

將企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)展成為合作共贏機制，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，重點發(fā)展股份合作、產(chǎn)加銷一體、金融服務(wù)、投資分紅、托管服務(wù)等多種形式的合作共贏機制，讓農(nóng)民分享持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增值收益。加強職業(yè)農(nóng)民教育和培訓，完善人才培養(yǎng)引入機制，提高自主創(chuàng)新能力。完善合作履約監(jiān)管機制，推進誠信體系建設(shè)。

（四）創(chuàng)新管理運行機制，提升發(fā)展動力

形成政府引導有力、經(jīng)營主體參與有序、多重效益穩(wěn)步提升的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動力機制。明確園區(qū)各主體的職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進，形成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展合力，保障“建管運”寒亭模式落地達效。建立完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。健全土地流轉(zhuǎn)管理和生產(chǎn)服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動和優(yōu)化配置，推進規(guī)?；?jīng)營。建立“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的管理機制，確保產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展。加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)示范作用。