配合大型基本建設(shè)文物保護(hù)工作程序的初步探索

張建鑫

（黑龍江省博物館 黑龍江 哈爾濱 150001）

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)保護(hù)文物“功在當(dāng)代、利在千秋”。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)文物行政部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)都在為保護(hù)文物做出最大努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，基本建設(shè)工程和文物保護(hù)的關(guān)系日益緊密，矛盾也日益凸顯。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)及石油、天然氣、煤炭能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源投資類建設(shè)項(xiàng)目激增，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作任務(wù)日益艱巨。如何保障文化遺產(chǎn)的安全，提高實(shí)際工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使文物保護(hù)與基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏，是新形勢(shì)下文物保護(hù)工作面臨的重要課題。本文結(jié)合全國(guó)基建考古工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)際情況，擬對(duì)我省配合基建工程考古勘探工作的管理體制、機(jī)制、相關(guān)政策依據(jù)等進(jìn)行以下幾方面分析研究。

一、我省配合基本建設(shè)考古工作的現(xiàn)狀

基本建設(shè)中的文物考古勘探工作是我省文物保護(hù)工作的重要組成部分，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)選址區(qū)域新征用地范圍內(nèi)，除已核定登記的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶開(kāi)展建設(shè)工程作業(yè)行政許可外的最直接、最有效的監(jiān)管保護(hù)措施。其建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)改部門(mén)對(duì)工程可研究報(bào)告審批之后，建設(shè)單位需報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)，對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行文物現(xiàn)狀和未知地下文物埋藏區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，編制相關(guān)報(bào)告，也就是我們經(jīng)常提到的文物影響評(píng)估報(bào)告。依照評(píng)估報(bào)告給出意見(jiàn)，由文物考古調(diào)查勘探機(jī)構(gòu)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目選址區(qū)域開(kāi)展考古調(diào)查勘探工作，進(jìn)而為建設(shè)工程涉及文物保護(hù)提出專業(yè)意見(jiàn)，利于建設(shè)單位在工程初步設(shè)計(jì)階段做好文物保護(hù)工作。文物部門(mén)亦可通過(guò)對(duì)已知文物保護(hù)區(qū)和未知文物埋藏區(qū)的科學(xué)調(diào)查、評(píng)估，填補(bǔ)全國(guó)第三次文物普查的數(shù)據(jù)，有效補(bǔ)充地下文化遺存的狀況、含量等相關(guān)文物信息數(shù)據(jù)。

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視文物工作，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》等一系列文件，均是指導(dǎo)文物工作的政策遵循，需在省級(jí)層面進(jìn)行細(xì)化貫徹落實(shí)。我省積極貫徹國(guó)家精神，采取一系列措施督辦政策在我省深化落實(shí)。一方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)工作的重要性和配合基本建設(shè)考古工作的嚴(yán)肅性，對(duì)建設(shè)工程中文物保護(hù)工作有了明確要求；另一方面對(duì)基本建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了新的工作思路，厘清了基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，明確了各級(jí)文物部門(mén)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“十三五”期間，我省共開(kāi)展配合基本建設(shè)的考古調(diào)查50項(xiàng)，調(diào)查面積約11218.64萬(wàn)平方米；考古勘探104項(xiàng)，勘探面積約305.4萬(wàn)平方米；考古發(fā)掘26項(xiàng)，發(fā)掘面積13694平方米。發(fā)表發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)掘報(bào)告等成果12篇。同時(shí)在考古發(fā)掘過(guò)程中積極開(kāi)展公眾考古活動(dòng)，通過(guò)制作宣傳板、全程開(kāi)放或設(shè)立考古開(kāi)放日、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)講解、專題報(bào)告會(huì)等形式，向參觀群眾宣揚(yáng)中國(guó)歷史文化，極大激發(fā)了群眾的民族自豪感和熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱忱。

二、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，文物考古工作走向快車道

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為文物保護(hù)與考古工作提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文物保護(hù)工作和考古工作。2020年9月，中共中央政治局舉行了一場(chǎng)以考古為主題的集體學(xué)習(xí)，這也是黨的十八大以來(lái)66次集體學(xué)習(xí)唯一的一堂考古課。在這堂課上，習(xí)近平總書(shū)記就考古和歷史研究工作發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記在致信祝賀中國(guó)社科院中國(guó)歷史研究院成立時(shí)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更加需要系統(tǒng)研究中國(guó)歷史和文化，更加需要深刻把握人類發(fā)展歷史規(guī)律，在對(duì)歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來(lái)。

近年來(lái)，黑龍江省委、省政府在保護(hù)文物方面做了大量工作，特別是處理哈爾濱市雙城區(qū)在城市改造工程違法拆除劉亞樓舊居一案，彰顯了省委、省政府大力保護(hù)文物、堅(jiān)決打擊文物犯罪的決心，為我省的文物保護(hù)工作的順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用。

（二）政策保障，使基建考古工作更為規(guī)范

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）出臺(tái)后，文物部門(mén)涉及建設(shè)用地內(nèi)的審批事項(xiàng)進(jìn)一步整合，將原有文物部門(mén)4項(xiàng)涉建審批整合為《建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可》1項(xiàng)。

為了有效落實(shí)《國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)》文件精神，黑龍江省人民政府出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2017〕17號(hào)）。其《黑龍江省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》將文物保護(hù)涉建3項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。將“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”，作為子項(xiàng)正式列入行政審批事項(xiàng)在省政府政務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)行。黑龍江省文化和旅游廳配套出臺(tái)《配合基本建設(shè)考古工作的管理規(guī)定》規(guī)范性文件并報(bào)省政府法制辦備案，進(jìn)一步明確規(guī)范省內(nèi)各級(jí)文物行政部門(mén)和文物考古勘探機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新改革體制機(jī)制

1.體制機(jī)制問(wèn)題阻礙我省基建考古事業(yè)發(fā)展

文物保護(hù)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到的關(guān)注，在建設(shè)部門(mén)積極配合并履行涉建文物保護(hù)相關(guān)審批程序的同時(shí)，如何做好配合基本建設(shè)開(kāi)工前期考古勘探工作，在建設(shè)環(huán)節(jié)中不耽誤項(xiàng)目建設(shè)工期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使文物保護(hù)與基本建設(shè)達(dá)到雙贏，是文物部門(mén)在現(xiàn)階段配合基本建設(shè)的中心任務(wù)。

因?yàn)榛卷?xiàng)目多、勘探工程量大、考古勘探單位受體制制約等諸多因素，在配合基本建設(shè)考古勘探工作時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)勘探力量不能滿足基本建設(shè)時(shí)限要求的問(wèn)題。這種問(wèn)題在全國(guó)文物考古機(jī)構(gòu)普遍存在。我省先前的配合基本建設(shè)相關(guān)考古工作由省內(nèi)具備文物考古發(fā)掘資質(zhì)單位實(shí)施，工作人員數(shù)量少，考古工作體量大，其在服務(wù)意識(shí)、辦事流程、完成時(shí)限上有所欠缺。另外，由于配合基本建設(shè)考古工作量龐大，導(dǎo)致省內(nèi)考古研究成果投入精力有限，在質(zhì)量、數(shù)量和爭(zhēng)取國(guó)家研究獎(jiǎng)項(xiàng)上，與我省考古研究部門(mén)綜合實(shí)力不相匹配。財(cái)政部《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）文件，對(duì)公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入和管理文件做了明確規(guī)定，我省考古機(jī)構(gòu)屬公益一類事業(yè)單位，其收費(fèi)依據(jù)顯然缺少政策支持。這些問(wèn)題，很大程度上困擾著我省配合基建考古相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.規(guī)范基建考古工作流程，改革管理體制機(jī)制

為解決我省基建考古實(shí)際困難，我省文物行政部門(mén)出臺(tái)一系列舉措，以保障配合基本建設(shè)考古工作順利推進(jìn)。一是調(diào)職能、撤機(jī)構(gòu)，理順考古勘探管理體制。2018年5月，黑龍江省文化廳對(duì)基本建設(shè)中文物考古勘探發(fā)掘工作的組織管理進(jìn)一步調(diào)整、改革，取消原設(shè)在省考古所的考古基建辦公室機(jī)構(gòu)，職能劃歸省級(jí)文物行政部門(mén)，即由原來(lái)的省級(jí)文物行政部門(mén)委托，調(diào)整為廳考古基建辦公室與省文物保護(hù)與考古處合署辦公的工作機(jī)制。省級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)文物考古勘探全面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)法制建設(shè)和指導(dǎo)性文件下發(fā)工作；負(fù)責(zé)與省政府相關(guān)行政部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)、通聯(lián)工作；督促檢查配合基建的考古勘探工作質(zhì)量控制管理；對(duì)勘探機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資格審查、認(rèn)定工作；承接國(guó)家和省級(jí)文物行政審批事項(xiàng)中涉及考古勘探相關(guān)要件的辦理；組織專家對(duì)配合基本建設(shè)工程文物考古調(diào)查勘探工作進(jìn)行驗(yàn)收。二是多途徑、多元化開(kāi)展考古勘探工作。切實(shí)解決省內(nèi)固定資產(chǎn)投資類建設(shè)工程多，配合基本建設(shè)工程前期文物考古調(diào)查勘探工作量超負(fù)荷，考古人員緊缺等問(wèn)題，確?；窘ㄔO(shè)考古調(diào)查勘探工作成果質(zhì)量，維護(hù)基本建設(shè)中考古工作的法定尊嚴(yán)。自2019年，省文物行政部門(mén)推行，黑龍江省配合基本建設(shè)前期考古勘探機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，面向全國(guó)引進(jìn)從事基本建設(shè)前期考古勘探的資質(zhì)單位，承接全省的配合基本建設(shè)開(kāi)工前文物調(diào)查勘探工作；省文物考古研究所作為配合基本建設(shè)文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的承接機(jī)構(gòu)之一，開(kāi)展具體相關(guān)工作。省文物局組織領(lǐng)導(dǎo)基本建設(shè)考古勘探工作，實(shí)行勘探資格審查制度，考古鉆探人員培訓(xùn)制度、考古勘探工地事中事后監(jiān)管制度。繼續(xù)推進(jìn)考古勘探、發(fā)掘工地領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制度，對(duì)從事考古勘探的人員實(shí)行持證上崗，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量。整合資源、統(tǒng)籌兼顧，合理分配勘探工作任務(wù)，協(xié)調(diào)考古勘探隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)考古工地的安全管理和防護(hù)措施建設(shè)，研究試行基建考古勘探項(xiàng)目監(jiān)理制度，保障大型基本建設(shè)工程順利實(shí)施。

三、存在問(wèn)題

雖然我省在配合基建考古工作推出了一系列政策、措施，革除了體制機(jī)制中存在的一些弊病，取得了初步成效，但仍存在一些難點(diǎn)或問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)還需健全，調(diào)查、勘探工作的實(shí)施主體資質(zhì)和報(bào)批手續(xù)應(yīng)在法律中加以明確

一是《文物保護(hù)法》對(duì)大型基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前未履行文物調(diào)查勘探就擅自開(kāi)工的行為，沒(méi)有法律責(zé)任認(rèn)定。

二是考古工作由調(diào)查、勘探、發(fā)掘組成，《文物保護(hù)法》僅對(duì)發(fā)掘工作做了明確法定，調(diào)查、勘探工作的實(shí)施主體資質(zhì)和報(bào)批手續(xù)都未做相關(guān)規(guī)定，法律和地方性法規(guī)出現(xiàn)脫節(jié)，沒(méi)有上位法的框架指導(dǎo)，地方性法規(guī)不能做設(shè)定許可依據(jù)。對(duì)調(diào)查勘探企業(yè)資信認(rèn)定沒(méi)有法定依據(jù)，文物考古調(diào)查勘探實(shí)施主體沒(méi)有新建標(biāo)準(zhǔn)，逐漸萎縮。

（二）文物埋藏區(qū)缺少相應(yīng)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目新征用地范圍內(nèi)仍然存在文物考古盲區(qū)

文物保護(hù)需要規(guī)劃、國(guó)土預(yù)審、環(huán)保等多部門(mén)配合，自然資源部門(mén)在國(guó)土預(yù)審時(shí)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)容有明確要求，征求所在行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，規(guī)劃范圍之外沒(méi)有相關(guān)要求，理論上要求所有專項(xiàng)規(guī)劃都要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，但實(shí)際操作上，真正意義納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃都是各自行業(yè)部門(mén)通過(guò)省政府公布渠道，合并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的。所以如果建設(shè)項(xiàng)目在已知文物保護(hù)單位兩線劃定范圍之外的區(qū)域建設(shè)，文物埋藏區(qū)缺少相應(yīng)規(guī)劃，建設(shè)單位極容易跳出規(guī)劃審批范圍，不履行建設(shè)項(xiàng)目新征用地文物審批。

（三）大型基本建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，沒(méi)有界定依據(jù)

國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部在1978年聯(lián)合起草的《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》已經(jīng)廢止，新的大型基本建設(shè)項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。我省現(xiàn)階段關(guān)于大型基本建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定依據(jù)一是參照《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中各類建設(shè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是如果地方不履行新征用地內(nèi)的基建考古工作需提供發(fā)改部門(mén)主送文物部門(mén)關(guān)于該項(xiàng)目不屬于大型基本建設(shè)項(xiàng)目，可以不履行文物相關(guān)審批程序的證明材料。因此需要進(jìn)一步明確大型基本建設(shè)的成立要素，如占地面積、投資金額等的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（四）關(guān)于基建考古取費(fèi)性質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步明確

基建考古工作在全國(guó)各地的實(shí)施主體依舊是各省級(jí)文物考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)或具備考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的大學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究部門(mén)，這類單位大都是公益一類事業(yè)單位。2019年，黑龍江省財(cái)政才將考古勘探發(fā)掘收入定性為事業(yè)性收入，但和國(guó)家關(guān)于全額撥款事業(yè)單位不能有盈利性收入的政策界定又有所模糊，在審計(jì)過(guò)程中往往針對(duì)此項(xiàng)收入提出異議。另外，基建考古發(fā)掘取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這些年一直沿用1990年國(guó)家文物局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》的通知（文物字〔1900〕第248號(hào)），人工、材料等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能更高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成文物考古勘探發(fā)掘工作。如此急需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成全國(guó)考古工作取費(fèi)統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、模式流程統(tǒng)一的局面，為文物保護(hù)工作順利開(kāi)展提供制度支撐。

四、幾點(diǎn)建議

（一）完善配合基本建設(shè)考古勘探法制建設(shè)

《文物保護(hù)法》缺少文物考古勘探相關(guān)法定實(shí)施主體的規(guī)定，僅對(duì)發(fā)掘事項(xiàng)審批管理進(jìn)行了解釋，因?yàn)闆](méi)有上位法的依據(jù)，省級(jí)地方性法規(guī)又不能作為設(shè)置文物調(diào)查勘探相關(guān)行政許可和調(diào)查勘探企業(yè)的資信管理。另外，《文物保護(hù)法》中缺少對(duì)大型基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前未履行文物調(diào)查勘探就擅自開(kāi)工的行為，沒(méi)有法律責(zé)任認(rèn)定，建議在新修訂的《文物保護(hù)法》中予以明確。

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于黑龍江省文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案》中明確要求完善基本建設(shè)考古制度，要求各級(jí)政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)。建議省級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)采取有力措施加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的文物保護(hù)主體責(zé)任監(jiān)督。拓寬文物保護(hù)監(jiān)督途徑，增強(qiáng)文物保護(hù)的“守護(hù)力量”。

（二）考古勘探體制機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范管理

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條“進(jìn)行大型建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政管理部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十三條“配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由省人民政府文物行政管理部門(mén)組織實(shí)施”的規(guī)定，應(yīng)把配合基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，分步實(shí)施。調(diào)查勘探和發(fā)掘工作要進(jìn)行區(qū)分管理，體制機(jī)制要進(jìn)行改革。方案一是：在省級(jí)文物行政部門(mén)設(shè)置配合基本建設(shè)考古辦公室，為省文物局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，推行考古調(diào)查勘探項(xiàng)目實(shí)施由工程建設(shè)方通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式予以確定，考古工地實(shí)行領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理負(fù)責(zé)制，省級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查勘探公司的資格審查和從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，對(duì)從事基本建設(shè)前期考古勘探的單位實(shí)行勘探資格審查制度，對(duì)來(lái)黑龍江配合實(shí)施基本建設(shè)前期的考古資質(zhì)單位進(jìn)行審核后，按照放管服的要求，形成文物調(diào)查勘探考古單位名錄，面向社會(huì)公布。同時(shí)，依靠文物、考古學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、專家組力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)考古工地的安全管理和防護(hù)措施建設(shè)，逐步推行基建考古勘探項(xiàng)目監(jiān)理制度。加強(qiáng)企業(yè)管理和人員培訓(xùn)方面，實(shí)行年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從事考古勘探的人員，經(jīng)培訓(xùn)后頒發(fā)考古勘探資格證書(shū)；對(duì)考古勘探工地實(shí)行領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制度，對(duì)從事考古勘探的人員實(shí)行持證上崗制度，并對(duì)已經(jīng)取得資格證書(shū)的領(lǐng)隊(duì)和勘探人員實(shí)行輪訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量，并不定期對(duì)勘探公司和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管和績(jī)效考核，保障大型基本建設(shè)工程順利實(shí)施。方案二是：將原有省級(jí)文物考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)賦予配合基本建設(shè)考古勘探、發(fā)掘收費(fèi)職能，單位屬性為公益二類或自收自支單位，承擔(dān)考古調(diào)查勘驗(yàn)造價(jià)、實(shí)施職責(zé)，負(fù)責(zé)全省配合基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，設(shè)立稅務(wù)專門(mén)賬戶，接受省級(jí)文物行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

（三）建立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度

文物保護(hù)與各領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)密不可分，需要互相理解，協(xié)同作戰(zhàn)，建議成立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，并發(fā)揮職能作用，與發(fā)改、自然資源、水利電力、能源、交通等部門(mén)建立合作機(jī)制，將文物保護(hù)和基本建設(shè)考古勘探的相關(guān)政策及時(shí)與相關(guān)部門(mén)通報(bào)，在建設(shè)項(xiàng)目選址前積極主動(dòng)溝通文物保護(hù)相關(guān)事宜，做好建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)工作。

（四）加強(qiáng)地下文物保護(hù)工作的執(zhí)法監(jiān)管

要以省文物行政部門(mén)為牽頭部門(mén)，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式對(duì)全省各地市、縣區(qū)進(jìn)行文物考古相關(guān)政策宣傳，督促各級(jí)文物行政部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門(mén)，必須高度重視基建考古工作。一是要加大普法力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，主動(dòng)宣傳文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目方的文物保護(hù)意識(shí)；二是要完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道；三是加強(qiáng)巡查力度和巡查范圍，建立健全與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通報(bào)機(jī)制和層級(jí)監(jiān)督保障機(jī)制；四是加大事中事后監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)文物部門(mén)考古調(diào)查、勘探，擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)并按照法律法規(guī)相關(guān)要求，嚴(yán)肅處理。