始終尊崇法治厲行法治 一以貫之堅持依法辦事依法治理
——習(xí)近平法治思想正定溯源

中共河北省委常委、政法委書記、河北省法學(xué)會會長 董屳生

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平同志在長期的領(lǐng)導(dǎo)實踐中，對法治的尊崇和踐行一以貫之。1982年至1985年，習(xí)近平同志在正定工作期間，帶頭尊崇法治、厲行法治的思想和實踐，極大地推動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，有效地保障了社會的穩(wěn)定，深刻地影響著干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，許多法治思想和理念為習(xí)近平法治思想的形成、發(fā)展和完善提供了重要淵源。

一、堅持“加強(qiáng)黨的建設(shè)”的生動實踐，蘊(yùn)含著“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。”這一論斷深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的重大關(guān)系，其萌芽和雛形早在習(xí)近平同志主政正定期間就已經(jīng)產(chǎn)生。習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法制建設(shè)的保證，要求全面貫徹黨中央關(guān)于社會主義法制建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)全縣法制建設(shè)各項工作。

一是高度重視黨章的作用。1983年4月11日，習(xí)近平同志指出：“堅決按照新黨章辦事，堅決克服畏難情緒，把‘怕’字換成‘敢’字，把‘軟’字換成‘硬’字?！薄案骷夵h組織對于全黨抓黨風(fēng)這樣重大的問題，一定要按照黨章規(guī)定嚴(yán)格對待、嚴(yán)格要求。”通過發(fā)揮黨章的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是以抓黨章的貫徹落實，加強(qiáng)黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了黨的路線方針政策有效實施。

二是高度重視抓政治紀(jì)律。1983年4月，在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會議上，習(xí)近平同志明確指出：“同黨中央保持政治上的一致，在黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，這是黨的政治紀(jì)律?！彼笕h黨員干部要政治立場明確，認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，“只要我們堅決按中央的方針政策辦事，旗幟鮮明，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，不管誰制造什么障礙，工作有多大困難，都是可以克服的”。在清理“三種人”工作中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把抓政治紀(jì)律“與中央在政治上保持一致”結(jié)合起來，黨員干部要在大是大非面前態(tài)度明朗，堅決按照中央的方針政策辦事、依法依規(guī)處置。

三是高度重視發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平同志在擔(dān)任縣委書記兩年左右的時間里，先后組織制定了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》等11個關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面的文件，從縣委常委會抓起，實現(xiàn)了縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，把縣委打造成了做人唯正、做官唯民、做事唯實、思想觀念唯新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、堅持“密切聯(lián)系群眾”的生動實踐，蘊(yùn)含著“堅持以人民為中心”的思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”這一論斷充分彰顯了中國特色社會主義法治建設(shè)的價值旨?xì)w，揭示了中國特色社會主義法治建設(shè)的力量泉源。這與他在正定時提出的“要把百姓的事放在心里”一脈相承，簡單、樸實，就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平同志在正定工作期間就始終把人民群眾放在心中最高位置，模范踐行黨的群眾路線，經(jīng)常深入基層，廣泛接觸群眾，熱心幫助群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾謀利益，時時處處做群眾的貼心人，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，并一以貫之，為以人民為中心法治理念的形成提供了重要淵源。

一是反映人民愿望。1983年11月1日，習(xí)近平同志在全縣安排今冬明春農(nóng)村工作會上指出，一些不符合政策的規(guī)定“要根據(jù)大多數(shù)群眾的意見進(jìn)行調(diào)整和修訂”。時任正定縣委書記的習(xí)近平，經(jīng)常讓縣委干部走上街頭搞隨機(jī)問卷調(diào)查，他還在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見建議，特別是推動建立了“人大代表趕大集”制度，自此正定縣人大啟動了定時定點(diǎn)聯(lián)系群眾的“生物鐘”，為現(xiàn)在遍布正定城鄉(xiāng)的人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是維護(hù)人民權(quán)益。習(xí)近平同志高度重視維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益。針對侵犯婦女兒童合法權(quán)益問題，他強(qiáng)調(diào)，我們決不能袖手旁觀，視若無睹，必須依法盡快制止、嚴(yán)厲打擊。

三是增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平同志始終堅持實事求是，不唯書，不唯上，只唯實，注重調(diào)查研究，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。1982年，習(xí)近平同志初到正定調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣每年糧食征購7600多萬斤，高征購使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民人均收入只有148元。他如實向上級反映了這一問題，使上級減少了2800萬斤糧食征購，減輕了全縣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為正定發(fā)展多種經(jīng)營、摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子、增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。1983年，正定縣對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，農(nóng)民人均收入從148元漲到了400多元，徹底解決了農(nóng)民的溫飽問題。

三、堅持“依法推進(jìn)鄉(xiāng)村治理”的生動實踐，蘊(yùn)含著“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”“要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄鞍l(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！边@一論斷與習(xí)近平同志在正定工作期間，高度重視發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用密切相關(guān)。習(xí)近平同志注重建章立制，堅持依法辦事，重視打擊黑惡勢力，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，把法治作為治縣理政的基本方式，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一是注重以法治方式促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平同志在正定工作期間，周密謀劃正定縣規(guī)劃，狠抓具體落實，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。1984年4月，習(xí)近平同志在接受新華社記者采訪時強(qiáng)調(diào)：“正定縣的規(guī)劃，經(jīng)過充分研究、討論、取舍，成熟以后，再通過人大的立法固定下來，不能朝令夕改。”1985年，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志組織編纂了《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了正定經(jīng)濟(jì)“三步走”發(fā)展目標(biāo)和“對外開放、對內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富人民”的發(fā)展方針，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道，為正定經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了根本遵循，至今依然在沿用。為解決人才短缺的窘境，1983年3月，習(xí)近平同志組織制定了“人才九條”，實現(xiàn)了“用才、招才、選才、育才”工作制度化，由引進(jìn)人才帶動本地人才的創(chuàng)新思維和技能更新，為正定縣經(jīng)濟(jì)騰飛提供了智力支撐。

二是注重以嚴(yán)格執(zhí)法整治治安問題。針對農(nóng)村非法宗教活動多、封建宗族勢力大等突出問題，習(xí)近平同志指出，從全國來看農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對非法宗教活動、封建宗族勢力加以防范，露頭就打。明確要求一方面，要切實保障人民的民主、安全和合法權(quán)利，防止人民內(nèi)部矛盾的激化和轉(zhuǎn)化；另一方面，對極少數(shù)破壞社會主義的敵對分子有效地實行專政，以保衛(wèi)和促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

三是注重發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平同志十分重視挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的獨(dú)特法律價值，指導(dǎo)農(nóng)村制定務(wù)實管用的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范作用、教育作用和自治作用，培育遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，對維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序、優(yōu)化社會風(fēng)氣、樹立社會新風(fēng)尚起到了積極推動作用。

四、堅持“發(fā)揮道德教化作用”的生動實踐，蘊(yùn)含著“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！薄耙獔猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！绷?xí)近平同志在正定工作期間，不僅堅持依法辦事，注重用法制來解決問題、化解矛盾，還十分重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，親自推動文物和古建筑保護(hù)工作，并把精神文明建設(shè)當(dāng)作戰(zhàn)略方針來抓，挖掘利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德資源，發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)了法律和道德相輔相成，為習(xí)近平總書記關(guān)于德法兼治的重要論述提供了重要淵源。

一是重視法制宣傳教育。習(xí)近平同志十分重視法制宣傳教育工作，1983年7月法制教育被寫入正定縣委書記的工作綱領(lǐng)，要求加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好綜合治理。家庭、學(xué)校和社會密切配合，在全縣形成一個強(qiáng)有力的宣傳教育網(wǎng)，切實搞好對青少年特別是有劣跡青少年的管理教育工作，增強(qiáng)人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀(jì)守法的模范。此外，習(xí)近平同志還多次在不同場合強(qiáng)調(diào)，要大力進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進(jìn)行斗爭。

二是重視道德建設(shè)。習(xí)近平同志在全縣大力推動道德建設(shè)，通過用人唯德、選人唯才、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，注重家庭家教家風(fēng)教育等，推動崇尚革命先烈、尊重人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)成為風(fēng)尚，正定人民的思想覺悟、文明水準(zhǔn)、道德素養(yǎng)不斷提升，社會秩序和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志十分重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過保護(hù)正定大佛寺、凌霄塔、須彌塔、華塔、澄靈塔等文物和古建筑、編纂《正定古今》等，大力弘揚(yáng)正定優(yōu)秀歷史文化，挖掘利用好其中的道德資源，如“尊老”“敬賢”“重民本”“愛國”“愛家鄉(xiāng)”等，發(fā)揮了道德在凝聚人心、凈化社會風(fēng)氣、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)四化、振興正定中的積極作用，對外樹立了正定良好形象，對內(nèi)凝聚了人心，彰顯了正定特色文化風(fēng)貌。

三是播撒精神文明新風(fēng)。上世紀(jì)80年代初期，許多黨員干部還對精神文明建設(shè)存在片面認(rèn)識。1982年12月，習(xí)近平同志在全縣精神文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人代表會上，強(qiáng)調(diào)“要舍得在精神文明建設(shè)上花點(diǎn)錢、投點(diǎn)資，實實在在地為群眾辦幾件長精神、長志氣的好事”。1984年3月，習(xí)近平同志在傳達(dá)地市縣委書記會議精神時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)科學(xué)化生活的現(xiàn)代農(nóng)村，逐步把農(nóng)村建成高度精神文明和高度物質(zhì)文明的高水平的文明村，使農(nóng)村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)思想、現(xiàn)代文明的集合體，使千家萬戶成為小康之家。”習(xí)近平同志十分重視文化教育事業(yè)發(fā)展，推動榮國府等一批旅游設(shè)施建設(shè)，為正定發(fā)展成為旅游大縣奠定了堅實基礎(chǔ)；修建常山影劇院等一批群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，正定發(fā)展成為文化名縣；修建乒乓球?qū)W校，發(fā)展成為全國乒乓球訓(xùn)練基地；舉辦全縣全民運(yùn)動會，正定發(fā)展成為全國體育先進(jìn)縣。一樁樁豐富多彩的文化活動，傳播著文明之風(fēng)，凈化著社會風(fēng)氣，正定也變成新的文明之鄉(xiāng)。

五、堅持“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守紀(jì)”的生動實踐，蘊(yùn)含著“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”的思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！薄案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！边@一論斷充分體現(xiàn)了抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用。習(xí)近平同志在正定工作期間，就認(rèn)識到了領(lǐng)導(dǎo)干部在法制建設(shè)中的重要性，帶頭遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，明確要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

一是主持起草、審定了“六項規(guī)定”。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定出臺了《中共正定縣委關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》（正發(fā)[1983]42號）、《關(guān)于整頓機(jī)關(guān)大院作風(fēng)的安排意見》等一系列嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)的制度和舉措，開全國黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓抓實抓具體之先河，推動實現(xiàn)了縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。特別是“六項規(guī)定”與黨的十八后中央出臺的“八項規(guī)定”的很多內(nèi)容都是一脈相承的。

二是堅持從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志非常重視從嚴(yán)治黨，在1985年正定縣整黨動員大會上指出，要通過教育使每一個黨員真正懂得遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅決執(zhí)行黨和國家的方針政策，真正維護(hù)和堅決執(zhí)行國家法律。他針對當(dāng)時黨員中存在的思想不純、作風(fēng)不純、組織不純等問題，采取有力措施，進(jìn)行整頓。針對群眾反映強(qiáng)烈的村干部蓋房多占地或占耕地、吃請受賄、亂砍濫伐樹木、貪污多占等，組織開展農(nóng)村干部違紀(jì)專項整治，狠剎農(nóng)村干部中的不正之風(fēng)，農(nóng)村干部隊伍精神風(fēng)貌煥然一新。

三是重視追查令不行、禁不止的領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)、全體干部要切實做到“令行禁止”，說話要算數(shù)，決定要執(zhí)行，紀(jì)律要遵守，不能一盤散沙，各行其是，這就是一種典型的法治思維和法治方式，不僅強(qiáng)調(diào)“法”的制定，還重視“法”的執(zhí)行。

習(xí)近平總書記曾深情地說：“正定是我從政起步的地方，這里是我的第二故鄉(xiāng)?！敝?，才能愛之切，實事求是地摸清客觀規(guī)律，從而造福人民；愛之切，才能知之深，滿懷著對人民的深情厚愛，從而以博大的氣魄胸懷不斷砥礪前行。習(xí)近平同志在正定時期領(lǐng)導(dǎo)和開展工作的法治實踐，本身就是馬克思主義法學(xué)理論的生動體現(xiàn)，是馬克思主義法學(xué)理論中國化、具體化的生動教材和光輝典范。