三孩放開需要立法“配套支持”

于平

5月31日，中共中央政治局會議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策。這一生育新政的推出，旋即成為全民熱議的焦點。

三孩放開，是繼2017年實施“全面二孩”政策后，我國生育政策的又一場巨變，也是國家層面應(yīng)對人口老齡化、順應(yīng)民意的有力舉措。與以往生育政策改革相比，此次生育新政尤為突出的特點是，中央專門強(qiáng)調(diào)同步實行“配套支持措施”，“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”。由此，不僅提供了破解生育困局的現(xiàn)實手段，更彰顯了生育政策改革理念的歷史性進(jìn)步。

“全面二孩”政策實施4年來，雖然取得了一定效果，但并未能改變出生人口持續(xù)下降的趨勢，民眾的生育意愿依然低迷。國家衛(wèi)健委最新公開的數(shù)據(jù)顯示，目前我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查則顯示，有生育兩孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。

“全面二孩”政策的實施效果之所以不盡理想，難以扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生育形勢，其最大癥結(jié)就在于“配套支持”不足，未能消解生育、養(yǎng)育、教育等成本節(jié)節(jié)攀高的社會焦慮。而今，三孩放開要避免類似的政策困境，就必須在“配套支持”方面下足功夫，拿出改革的魄力，徹底打消民眾“想生卻不敢生”的顧慮。

落實好三孩放開的“配套支持”，需要方方面面的努力，其中尤為重要的是立法先行。應(yīng)當(dāng)看到，以往生育政策改革的“配套支持”之所以存在不足，很大原因是相關(guān)法律法規(guī)的滯后和不到位。雖然生育政策不斷趨于開放，但是一些計生方面的立法依然延續(xù)了之前的慣性，其管理色彩遠(yuǎn)重于服務(wù)色彩。此外，在生育支持、生育福利等相關(guān)領(lǐng)域，立法也存在著諸多空白。也正因此，以立法手段完善乃至重構(gòu)“配套支持”措施，理應(yīng)是推行三孩放開生育新政的重中之重。

首先，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有計生領(lǐng)域立法尤其是相關(guān)地方立法啟動全面的改革，以與時俱進(jìn)的姿態(tài)確保生育新政的實施。近期有媒體披露，湖南省益陽市赫山區(qū)一名男子，于2012年與前妻離婚4個月后，前妻生育了二孩。9年后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局依據(jù)本省計生條例的相關(guān)規(guī)定，要求該男子提供此二孩與自己為非親生子女的確鑿證據(jù)，否則將按違法生育處理。這一事件，引發(fā)了頗為激烈的社會爭議，也激起了對于相關(guān)地方立法合理性的追問。這就意味著，應(yīng)當(dāng)對各地計生領(lǐng)域立法展開全面、及時的清理，大刀闊斧地清除可能存在的過于嚴(yán)苛、不盡合理的限制條款。與此同時，相關(guān)地方立法也需著重增設(shè)政府服務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容，加大對相關(guān)部門促進(jìn)生育的考核力度，進(jìn)而為落實三孩放開政策提供更強(qiáng)有力的支持。

其次，應(yīng)當(dāng)大力完善以鼓勵生育為導(dǎo)向的立法建設(shè)，為生育新政提供實質(zhì)性的推動力。比如，現(xiàn)有法律雖然已設(shè)定了保障女性生育權(quán)利的制度，但其保障責(zé)任主要由用人單位承擔(dān)，這就難免引發(fā)女性生育前難找工作、生育后工資下降等一系列問題，進(jìn)而導(dǎo)致女性的生育意愿下降。要改變這樣的職場困境，理當(dāng)在立法層面強(qiáng)化國家對女性生育福利的保障，構(gòu)建國家和用人單位責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制。此外，與生育新政相關(guān)的一系列公共政策，諸如托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)、育兒稅收、住房支持、推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給、降低家庭教育開支等等，都急需通過立法明確政府保障、財政投入等責(zé)任，以真正形成法制化的長效機(jī)制。

當(dāng)下的生育政策變革，重點并不僅僅是“生”，更在于“育”。從這個意義而言，“配套支持”措施其實重于放開三孩本身。因而，三孩放開后的“配套支持”，應(yīng)當(dāng)是圍繞促進(jìn)生育這一主題，在立法層面做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)法律法規(guī)和相關(guān)制度的全面調(diào)整和建設(shè)。總之，國家需要對民眾生育承擔(dān)更大的責(zé)任，以更多真金白銀的優(yōu)惠措施，將生育和撫育成本真正降下來，進(jìn)而喚起民眾的生育積極性，使三孩放開的生育新政真正落地，實現(xiàn)其利國利民的預(yù)期目標(biāo)。