優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境的挑戰(zhàn)與對策建議

王夢梓 殷利梅

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)保持快速發(fā)展，亟待加快完善數(shù)字營商環(huán)境。黨的十九屆五中全會對加快轉變政府職能做出重要部署，提出“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管”。自2020年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》以來，我國營商環(huán)境建設取得長足進步，但主要還是集中在傳統(tǒng)營商環(huán)境的優(yōu)化提升上，亟需優(yōu)化與數(shù)字經(jīng)濟市場主體創(chuàng)新發(fā)展相適應的新型營商環(huán)境，有效推動后疫情時代我國對外開放向更高水平邁進，進一步鞏固和提升我國數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力。

一、當前我國正處于數(shù)字營商環(huán)境提升重要機遇期

（一）全球對數(shù)字營商環(huán)境認知提升到新高度

在各國數(shù)字化轉型發(fā)展競爭激烈的形勢下，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境成為打造新的經(jīng)濟增長引擎、培育發(fā)展新動能的重要抓手。越來越多的國際組織將數(shù)字營商環(huán)境指標納入國別營商環(huán)境評價體系，呼吁開啟國別營商環(huán)境評價的新指標體系。2017年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議率先進行定義，從數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)和數(shù)字平臺兩個維度認識“數(shù)字營商”。同年，世界銀行啟動數(shù)字營商指標項目，具體包括網(wǎng)絡連接度、數(shù)據(jù)隱私和安全、物流、支付和數(shù)字市場監(jiān)管5類指標。2018年世界銀行對21個國家進行試評價，并計劃進一步對全球100個國家開展評價。2019年世界經(jīng)濟論壇轉發(fā)塔夫茨大學學者構建的數(shù)字營商環(huán)境便利指數(shù)，具體包括2019年世界銀行營商環(huán)境報告、數(shù)字基礎、數(shù)字可訪問性、電子商務平臺、數(shù)字媒體平臺、共享經(jīng)濟平臺和在線自由職業(yè)者平臺7類指標。最新排名顯示，美國、英國、荷蘭、挪威和日本分別位居前5位，可見數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家的數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展水平較高。

（二）我國數(shù)字營商環(huán)境建設取得長足進步

我國已將營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點，傳統(tǒng)營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行的營商環(huán)境排名大幅提升至31位，連續(xù)兩年列入全球優(yōu)化營商環(huán)境幅度最大的十大經(jīng)濟體。優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境將成為未來我國整體營商環(huán)境向更高水平躍升的關鍵。

1.傳統(tǒng)營商環(huán)境數(shù)字化轉型取得顯著成效。傳統(tǒng)營商環(huán)境主要依靠政府利用數(shù)字技術進行改善，我國數(shù)字政府建設穩(wěn)步推進，極大優(yōu)化了傳統(tǒng)營商環(huán)境。國家層面，國家政務服務平臺上線試運行一年的時間里陸續(xù)接入地方部門360多萬項政務服務事項和1000多項高頻熱點辦事服務，推出了長三角、京津冀等區(qū)域一體化政務服務。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，平臺陸續(xù)推出“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”和復工復產(chǎn)、就業(yè)服務等15個服務專題，成為“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”的重要服務渠道。地方層面，北京市實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管領域“一網(wǎng)通辦”服務。深圳市上線企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，通過與多個政府部門數(shù)據(jù)進行實時校驗、多維度比對，將企業(yè)設立審批時限由一天大幅壓縮至幾十秒內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“秒批”。

2.適應數(shù)字經(jīng)濟市場主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境日益完善。數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與之相適應的新型營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是平臺經(jīng)濟發(fā)展逐漸規(guī)范。《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《中華人民共和國電子商務法》等政策文件相繼發(fā)布，全面加強和改進平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。二是數(shù)據(jù)安全保護能力明顯提升。2019年以來，通過開展APP違法違規(guī)手機使用個人信息專項治理行動，評估近600款APP，向其中問題嚴重的200余款APP運營者告知評估結果。開展電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護能力專項行動，面向全部基礎電信企業(yè)、50家重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及200款主流APP開展數(shù)據(jù)安全檢查。特別是，今年6月10日數(shù)據(jù)安全法已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自今年9月1日起施行，這將為數(shù)據(jù)安全保駕護航。三是數(shù)字知識產(chǎn)權保護力度加強。自2005年起，國家版權局等部門針對網(wǎng)絡侵權盜版的熱點問題，開展系列專項整治，集中強化對網(wǎng)絡侵權盜版行為的打擊力度。其中，“劍網(wǎng)2020”專項行動刪除侵權盜版鏈接323萬余條，關閉侵權盜版網(wǎng)站（APP）2884個，查辦網(wǎng)絡侵權盜版案件724件，網(wǎng)絡版權秩序進一步規(guī)范。

二、我國數(shù)字營商環(huán)境必須突破桎梏

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，亟需與之適配的數(shù)字營商環(huán)境

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎更加堅實，逐步從消費互聯(lián)向工業(yè)互聯(lián)遷移。網(wǎng)絡能力全球領先，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖、4G和5G網(wǎng)絡，5G基站開通超過80萬個，用戶數(shù)超2億。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，移動通信技術實現(xiàn)從2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引領的重大突破，工業(yè)互聯(lián)成為5G應用的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質齊升，2019年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到2.1萬億元，賦能、賦值、賦智作用日益凸顯。

2.以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為驅動的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型提速，成為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。制造業(yè)數(shù)字化基礎能力穩(wěn)步提升，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，制造業(yè)重點行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到51.1%和71.5%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，工業(yè)設備連接數(shù)超過7000萬臺套，工業(yè)APP超過了59萬個。

3.數(shù)字貿(mào)易步入高速發(fā)展階段，成為帶動服務貿(mào)易增長的重要動力。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020年我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告》顯示，2019年我國數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模達到1.4萬億元，同比增長19.0%，是整體服務貿(mào)易增長率的7倍。自貿(mào)區(qū)擴容步伐加快，自貿(mào)區(qū)推出頻率從“隔年”到“逐年”，目前我國自貿(mào)區(qū)總數(shù)擴大到21家，片區(qū)數(shù)量達到70個，覆蓋49個城市，2020年發(fā)布的北京、浙江自貿(mào)區(qū)方案均將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟擺到突出位置。

（二）我國數(shù)字營商環(huán)境仍需突破重重挑戰(zhàn)

1.推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)標準建設遲滯。制度建設滯后于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)有政策重在規(guī)范整體要求，事前準入制度、公平競爭規(guī)則以及信息保護制度等具體要求有待完善。國內(nèi)數(shù)據(jù)確權、開放、共享、交易和安全等相關法律法規(guī)和標準體系尚不完善，數(shù)據(jù)資源潛力尚未有效激活。此外，對現(xiàn)有政策法規(guī)落實情況尚無法進行有效評估。

2.數(shù)字市場準入體系有待優(yōu)化。我國數(shù)字經(jīng)濟領域市場存在準入事項數(shù)量多、條件嚴和手續(xù)繁等問題，一些不必要的審批許可、資質證明、審批事項仍然存在，個別地方排斥或限制異地企業(yè)參加本地招標投標活動、設立分支機構等現(xiàn)象時有發(fā)生，地方保護主義與歧視性待遇對數(shù)字市場公平準入造成制約。

3.政府在線服務能力尚有提升空間。我國“條塊分離”的行政體制及政務服務專業(yè)化程度不同，公共數(shù)據(jù)難以融合，橫向部門間數(shù)據(jù)共享意愿較為薄弱。目前政務服務APP數(shù)量多、增速快，但數(shù)量泛濫、應用和場景碎片化現(xiàn)象明顯，部分政務APP運營乏力，惠民利企服務獲得感不強。政務云、政務大數(shù)據(jù)等建設如火如荼，但建成后效果不盡如人意，且應用范圍十分有限。

4.數(shù)據(jù)要素市場配置有待完善。目前我國數(shù)據(jù)權屬問題尚不明確，確權手段仍然缺位。由于數(shù)據(jù)自身的特殊屬性，數(shù)據(jù)價值難以準確評估，合力的數(shù)據(jù)評估體系尚未形成。盡管區(qū)塊鏈、Handle等數(shù)字技術理論上可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，但距落地和普遍應用仍有一定距離，數(shù)據(jù)安全仍難以保障。大量企業(yè)微觀數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足，數(shù)據(jù)流動能力弱，導致數(shù)據(jù)價值得不到有效開發(fā)。

5.數(shù)字營商環(huán)境國際話語權不足。我國在數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境國際評價中的話語權有限，相關評價與我國國情存在較大出入。在美歐國家掌握數(shù)字營商環(huán)境領域相關評價標準與話語權的背景下，評價結果未能做到中立、客觀，嚴重影響了我國作為全球主要投資目的地的國際形象。

三、對策建議

（一）加強數(shù)字營商環(huán)境頂層設計

將優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境納入“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，努力構建與我國發(fā)展特點相適應的政策框架，研究制定數(shù)字經(jīng)濟領域事中事后監(jiān)管實施方案。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，以工業(yè)數(shù)據(jù)交換共享為試點，基礎研究和市場探索同步推進，加快形成完整的數(shù)據(jù)要素市場體系。

（二）提升數(shù)字基礎設施支撐能力

充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施的支撐作用，提高網(wǎng)絡的可達性和可負擔性。加快新型基礎設施建設，務實推進5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋，加快部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，消除信號盲區(qū)。打造布局合理、綠色集約的數(shù)據(jù)中心體系，著力打造萬物互聯(lián)、智能高效的網(wǎng)絡基礎設施。推進網(wǎng)絡提速降費，著重降低中小企業(yè)用網(wǎng)成本。

（三）提高數(shù)字營商規(guī)范性便利性

深化“放管服”改革，有序放寬市場準入，激發(fā)新業(yè)態(tài)市場主體活力。推進行政審批服務優(yōu)化，簡化登記注冊流程，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。加強新興業(yè)態(tài)事中事后監(jiān)管，堅持包容審慎，在堅守底線思維前提下允許創(chuàng)新試錯，在提升治理效能的同時，促進新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展。完善科技金融體系，豐富融資渠道，為處于不同階段的數(shù)字企業(yè)提供全方位金融服務。

（四）規(guī)范數(shù)字市場競爭秩序

著力解決線上經(jīng)濟競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實體、個人信息泄露等會從根本上制約數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的突出問題。加快監(jiān)管手段和監(jiān)管能力建設，加強對算法合謀以及大數(shù)據(jù)和人工智能交互下的“隱形”不正當競爭行為的監(jiān)管，保護消費者合法權益。

（五）提升數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，高效配置生產(chǎn)要素，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，在補鏈擴鏈強鏈中挖掘自身的深層吸引力，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、凝聚力，推動關聯(lián)企業(yè)形成共生、互生再生的整體關系。依托數(shù)字平臺建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)、生產(chǎn)、服務、物流、投融資等資源和能力數(shù)字化、網(wǎng)絡化在線匯聚，提高全要素生產(chǎn)率，提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體運行效率。跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，構建數(shù)字產(chǎn)品投資相關國內(nèi)配套制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，試點城市先行先試數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強我國供應鏈在全球供應鏈中的“黏著力”。

（六）加強數(shù)字營商環(huán)境相關問題研究

建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機制，開展數(shù)字營商環(huán)境相關課題，加強平臺競爭監(jiān)管、數(shù)據(jù)有序自由流動、個人隱私保護、數(shù)字市場對外開放等問題研究。對標國際高標準高水平，在結合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色的基礎上，加快構建于我有利的數(shù)字營商環(huán)境評價體系。落實“一帶一路”合作倡議，發(fā)揮中國東盟經(jīng)濟年、數(shù)字金磚、中俄、中泰等合作機制優(yōu)勢，加強數(shù)字經(jīng)濟國際交流合作，積極參與和引導國際數(shù)字營商環(huán)境相關規(guī)則制定，探索在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、世界銀行等國際多邊組織提出數(shù)字營商環(huán)境中國方案。