桐城市全面引導(dǎo)綠色包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/彭旵生 潘月琴（桐城市委辦公室）

桐城市作為全國聞名的“塑料之鄉(xiāng)”，綠色包裝產(chǎn)業(yè)是兩大首位產(chǎn)業(yè)之一。歷經(jīng)30 多年的快速發(fā)展，綠色包裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為桐城市就業(yè)規(guī)模最大、帶動群眾致富能力最強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)最大、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。2020 年，桐城市綠色包裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值228 億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的41%。近年來，桐城市委、市政府積極主動謀劃，加大資金扶持力度，引導(dǎo)綠色包裝企業(yè)加大科研投入力度，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作，多措并舉促進(jìn)綠色包裝產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效。桐城市先后榮獲“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”“中國包裝優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)基地”稱號。全市擁有綠色包裝企業(yè)3000余家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)147 家。

一、政府主動早謀劃

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

桐城市出臺了《桐城市人民政府關(guān)于促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(2020—2022)》，并成立高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，通過強(qiáng)化龍頭帶動、加大行業(yè)引導(dǎo)、實施招大引強(qiáng)、開展暖企服務(wù)等方式，著力扶持、培育一批核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動性突出的龍頭和骨干企業(yè)，促進(jìn)桐城市綠色包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立雙新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)南部重鎮(zhèn)包裝產(chǎn)業(yè)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)。加快推進(jìn)雙新產(chǎn)業(yè)園20 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、塑料機(jī)械設(shè)備園區(qū)、工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極完善塑包產(chǎn)品檢驗檢測和展銷中心、原輔材料集散平臺、人才與科技服務(wù)平臺等公共服務(wù)配套設(shè)施。

2.建立激勵機(jī)制

加強(qiáng)政策扶持，完善政府扶持和獎勵機(jī)制。桐城市委、市政府先后出臺了《關(guān)于打造實業(yè)強(qiáng)市著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于實施“文都英才”五大行動計劃打造聚集高地的意見》《桐城市人民政府關(guān)于印發(fā)桐城市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+8”政策體系的通知》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，提升工藝裝備，重點(diǎn)發(fā)展綠色化、可循環(huán)、可復(fù)用、高性能、多功能性包裝材料，推行綠色生產(chǎn)。用足用活有關(guān)優(yōu)惠政策，在稅收、規(guī)費(fèi)、資源、信貸、貼息、補(bǔ)貼等方面，對質(zhì)量提升成效顯著的塑包企業(yè)給予政策扶持。

3.搭建發(fā)展平臺

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，做大做強(qiáng)綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動由低端的日用消費(fèi)品向高端、環(huán)保、可降解的工業(yè)消費(fèi)品成功轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色包裝產(chǎn)業(yè)集群，積極推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)融入長三角一體化發(fā)展，先后成功舉辦了四屆中國桐城（新渡）塑料包裝機(jī)械暨綠色環(huán)保新材料展銷會，開展降解新材料論壇交流2場。依托國家高分子材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（安徽）、西安理工大學(xué)和江南大學(xué)校地合作平臺，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能與項目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.突出環(huán)境治理

以雙新工業(yè)園區(qū)及新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)等地塑料包裝印刷企業(yè)集群為重點(diǎn)，采取專題培訓(xùn)、上門宣傳、政企共建、聘請環(huán)保管家入企幫扶等形式，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，堅決執(zhí)行包裝產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）總量控制，嚴(yán)控新增VOCs 污染物排放量。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，用最嚴(yán)格的技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼低效落后產(chǎn)能退出。支持企業(yè)兼并重組，對主動關(guān)閉或搬遷、符合用地條件企業(yè)的新項目，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)需要的土地指標(biāo)。加大對塑料購物袋、農(nóng)膜等塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對商場超市、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所銷售、使用塑料制品的監(jiān)督檢查。2017—2020 年，全市立案查處生產(chǎn)銷售國家明令禁止塑料制品等違法違規(guī)行為案件112 件，其中2020 年立案查處15 件，罰沒款48.53 萬元。

二、企業(yè)自主搶升級

1.建立產(chǎn)學(xué)研合作

桐城市堅持以首位產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全面開展產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞企業(yè)技術(shù)難題與成果需求深耕細(xì)作，搭建合作平臺，支持綠色包裝眾多骨干企業(yè)與合肥工業(yè)大學(xué)、西安理工大學(xué)、江南大學(xué)等全國10 余家高校和科研院所建立了良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，有力促進(jìn)了綠色包裝企業(yè)做大做強(qiáng)。截至目前，全市綠色包裝企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20 家、國家高新技術(shù)企業(yè)4 家、省高新技術(shù)企業(yè)42 家，擁有國家高分子檢測中心、國家級備案眾創(chuàng)空間、海峽創(chuàng)業(yè)孵化器、省級技能大師工作室等多個創(chuàng)新平臺。

2.品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

桐城市以機(jī)電裝備、綠色包裝兩個首位產(chǎn)業(yè)和包裝印刷等7 大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，依托4 個省商標(biāo)品牌基地，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，引導(dǎo)馳名商標(biāo)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力。截至目前，全市綠色包裝企業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)3 件、安徽省著名商標(biāo)9 件、安徽省名牌產(chǎn)品3 個，210 家企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。安徽金田高新材料股份有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)雙向拉伸聚丙烯（BOPP）、雙向拉伸聚酰胺（BOPA）薄膜的制造型國家高新技術(shù)企業(yè)，2019 年實現(xiàn)營業(yè)收入38 億元，稅收9171 萬元，是桐城市綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。通過發(fā)揮該公司的龍頭帶動作用，加速了全市綠色包裝從“鋪天蓋地”到“頂天立地”的量級提升和質(zhì)的擴(kuò)張。

3.加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)智能化裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少污染的新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)塑料包裝印刷產(chǎn)品迭代更新升級。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，建立設(shè)計、制造、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享機(jī)制，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，構(gòu)造智能包裝生態(tài)鏈。鼓勵推廣使用低VOCs 排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，重點(diǎn)推進(jìn)低（無）VOCs 含量綠色原輔材料的使用，推廣柔印等低（無）VOCs 印刷包裝工藝和無溶劑、水性膠黏劑等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)應(yīng)用；鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)治理技術(shù)，重點(diǎn)支持VOCs治理設(shè)施的建設(shè)及更新改造。

三、示范帶動促創(chuàng)新

1.強(qiáng)化示范帶動

桐城市重點(diǎn)圍繞《關(guān)于促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2020—2022）》要求，強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，加快建設(shè)生物基降解新材料基地，致力打造中國綠色包裝創(chuàng)新試驗區(qū)。實施龍頭骨干企業(yè)培育、單項冠軍示范（培育）、中小企業(yè)成長三大計劃，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵困難企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、盤活低效用地，采取聯(lián)合、并購、控股等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組。大力實施“三品”工程，重點(diǎn)發(fā)展綠色化、可循環(huán)、可復(fù)用、高性能、多功能性包裝材料，應(yīng)用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù)提升品質(zhì)，重點(diǎn)培植一批具有核心競爭力的企業(yè)。

2.推動產(chǎn)業(yè)集聚

積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，開展兼并重組及投資合作，加快資源整合，培育在全國具有影響力的包裝產(chǎn)業(yè)集群，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好“頂層設(shè)計”，編制全市綠色包裝產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。聚焦南部新城空間布局，推進(jìn)雙新產(chǎn)業(yè)園、新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)包裝產(chǎn)業(yè)融合，打造產(chǎn)業(yè)示范集群。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”招大引強(qiáng)，積極培育新動能，完善公共服務(wù)配套，推動要素集聚。

3.提升創(chuàng)新能力

全力支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)等牽頭組建包裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，突破綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)重大科技成果的孵化、應(yīng)用與推廣，充分發(fā)揮中國包裝聯(lián)合會科學(xué)技術(shù)委員會的行業(yè)引領(lǐng)與行業(yè)科技資源整合能力。鼓勵企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)江南大學(xué)與雙港鎮(zhèn)軟包裝產(chǎn)學(xué)研基地、西安理工大學(xué)與雙新產(chǎn)業(yè)園印刷包裝技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)；發(fā)揮新渡鎮(zhèn)安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)示范鎮(zhèn)、中國塑料包裝生產(chǎn)基地示范引領(lǐng)作用，支持該鎮(zhèn)與西安理工大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)大中小企業(yè)加入轉(zhuǎn)型升級行列，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品革新、品牌推廣，推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。目前，綠色包裝工業(yè)已經(jīng)成為新渡鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)擁有各類綠色包裝企業(yè)達(dá)1300 余家。

四、政策扶持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化資源配置

桐城市政府設(shè)立了包裝產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金2000 萬元，重點(diǎn)支持包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等。對符合要求的重大項目，優(yōu)先保障土地、水電氣等要素供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。完善高端人才引進(jìn)服務(wù)體系和各類產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，實施“桐城工匠”培育計劃，鼓勵企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才，培養(yǎng)覆蓋各層級技能人才，形成人才共育共享機(jī)制。

2.注重行業(yè)指導(dǎo)

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極爭取中國包裝聯(lián)合會及其專業(yè)委員會的行業(yè)支持，加強(qiáng)與其他省市行業(yè)協(xié)會的溝通和交流。大力度開展行業(yè)信用等級評價工作，開展“質(zhì)量保障聯(lián)盟”。搭建政府與企業(yè)的橋梁，為產(chǎn)業(yè)提升改造工程建言獻(xiàn)策。支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略，加快包裝品牌的培育與推廣。繼續(xù)辦好桐城機(jī)械原輔料展覽會，提升行業(yè)國際影響力和競爭力，不斷激發(fā)塑包企業(yè)內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，推動全市綠色包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化市場整治

制定出臺了桐城市塑料制品市場監(jiān)管整治方案，大力禁止生產(chǎn)銷售厚度小于0.025 毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口，禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。對全市塑料制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次摸底，做到底數(shù)清、情況明。嚴(yán)格執(zhí)法辦案，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)銷售超薄塑料袋和農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具等行為。積極配合上級環(huán)保等部門開展聯(lián)合整治行動，形成監(jiān)管合力，全面促進(jìn)全市綠色包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。