破解高?；鶎狱h建和中心工作“兩張皮”問題的理論與實(shí)踐探索

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山東大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上深刻指出：“現(xiàn)在，從各方面反映看，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果?！逼平?“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建與中心工作的密切融合，是提高高?；鶎狱h建質(zhì)量，推動(dòng)高校事業(yè)快速發(fā)展的根本所在。近幾年來，山東大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院黨委著眼于推動(dòng)黨建和中心工作的深度融合，樹立融合理念，找準(zhǔn)融合路徑，構(gòu)建融合機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與事業(yè)發(fā)展融為一體，在推動(dòng)學(xué)院“雙一流”建設(shè)發(fā)展中取得了較好成效。

一、“兩張皮”問題產(chǎn)生的原因及分析

一是黨委和行政各行其是、各自為政，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)；二是把“黨建”簡化為“黨務(wù)”，沒有深刻理解抓好黨建的根本目的所在，有些單位把抓黨建簡化為學(xué)習(xí)文件內(nèi)容、傳達(dá)會(huì)議精神、抄寫學(xué)習(xí)筆記、做好會(huì)議記錄，或以抓中心工作代替抓黨建工作，以安排中心工作代替黨的組織生活，“三會(huì)一課”質(zhì)量不高，“主題黨日”活動(dòng)流于形式，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的各項(xiàng)要求沒有得到很好落實(shí)。三是在職能作用發(fā)揮上，效果不顯著。抓黨建工作找不到與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致黨建工作與中心工作脫節(jié)，黨建工作成了行政工作的附庸，黨建的綜合作用效果不顯著。

之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要原因有：一是一個(gè)時(shí)期以來“黨政分開”的理論在高校不少干部教師的思想中還有著重要影響，加之一段時(shí)間里高校內(nèi)外“去行政化”思潮的鼓吹，使得高?；鶎狱h建面臨著被懷疑和質(zhì)疑的聲音，導(dǎo)致高校黨的基層組織建設(shè)邊緣化、黨組織政治功能弱化、管黨治黨寬松軟、黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不認(rèn)真不嚴(yán)肅等問題的客觀存在。二是認(rèn)為基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容各不相同，特點(diǎn)各不一樣，考評標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，在不少干部教師中存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是黨建工作創(chuàng)新能力不足。黨建工作方式方法陳舊落后，缺乏通盤考慮統(tǒng)籌兼顧黨建工作和業(yè)務(wù)工作的思維和動(dòng)力，致使基層黨建工作流于形式，停留在表面，缺乏活力，難以形成生動(dòng)活潑的局面，加之考核評價(jià)上缺乏匹配措施，黨建工作創(chuàng)新動(dòng)力不足，對干部教師的吸引力不夠，“無為”導(dǎo)致“無位”。

二、破解“兩張皮”問題的主要做法

自2016年6月基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院恢復(fù)重建以來，學(xué)院黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，始終做到“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，既從頂層設(shè)計(jì)上謀劃黨的建設(shè)布局，又從舉措方法上聚焦解決突出問題，把黨建工作融合到學(xué)院整體改革發(fā)展中，發(fā)揮政治導(dǎo)航和思想引領(lǐng)作用，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)，收到了良好成效。

(一)在實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)上找準(zhǔn)“共同點(diǎn)”

加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央為提高我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既站在“雙一流”建設(shè)的政治高度，以國際化視野、現(xiàn)代化思維謀劃學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)奮斗方向；又深入師生調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約學(xué)院發(fā)展的人才短缺、學(xué)科老化、科研環(huán)境不理想、空間布局不合理、黨支部作用發(fā)揮不夠有力、部分教師干事創(chuàng)業(yè)精神動(dòng)力不足等“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)“短板、弱項(xiàng)”，瞄著問題去、對著問題改，在精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力上下功夫。學(xué)院黨委提出了建設(shè)世界一流基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院的奮斗目標(biāo)，并把“總目標(biāo)”分解為易于落實(shí)和操作的“一流的辦學(xué)理念、一流的管理模式、一流的師資隊(duì)伍、一流的教學(xué)質(zhì)量、一流的科學(xué)研究、一流的人才培養(yǎng)、一流的學(xué)術(shù)氛圍、一流的支撐條件”等8個(gè)“一流”分目標(biāo)和32個(gè)子項(xiàng)，作為學(xué)院發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)提高。學(xué)院黨委堅(jiān)持“圍繞中心、引領(lǐng)方向、服務(wù)師生、維護(hù)大局、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的工作思路，完善“教師治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子治院、群團(tuán)組織發(fā)揮合力、全院師生參與與監(jiān)督”的學(xué)院治理模式，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序，各項(xiàng)權(quán)利相得益彰。

(二)在完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制上，找準(zhǔn)“融合點(diǎn)”

從學(xué)院層面來看，學(xué)院黨委分別制定了《黨委會(huì)議制度》和《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》，并修改完善了《黨委會(huì)議議事規(guī)則》和《黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，以制度為基礎(chǔ)，以規(guī)則為遵循，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制得到了切實(shí)貫徹落實(shí)，議事決策效率和水平不斷提高，黨的政治責(zé)任履行得到切實(shí)保障。從學(xué)系層面來看，學(xué)院黨委對學(xué)系設(shè)置和教學(xué)、科研組織模式進(jìn)行了系統(tǒng)改革，探索建立了學(xué)科行政學(xué)系、教學(xué)體系、科研體系的多層次管理架構(gòu)。把原有的17個(gè)學(xué)系、教研室精簡調(diào)整并優(yōu)化為11個(gè)學(xué)系；打破學(xué)系、教研室對教師的限制和固化，在教學(xué)上實(shí)現(xiàn)課程組首席專家制，完善和明確了教學(xué)責(zé)任主體；在科研上實(shí)現(xiàn)教授高度負(fù)責(zé)和治理的科研團(tuán)隊(duì)制，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作。以學(xué)系為單位設(shè)立11個(gè)教師和研究生聯(lián)合黨支部，做好黨支部“雙帶頭人”培育，4名正高級(jí)教師、7名副高級(jí)教師擔(dān)任黨支部書記，同時(shí)學(xué)院黨委明確黨支部書記擔(dān)任學(xué)系副主任，著力把教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的中堅(jiān)骨干力量。針對各學(xué)系黨支部是師生聯(lián)合黨支部的實(shí)際情況，學(xué)院黨委明確各黨支委會(huì)在保持職數(shù)不變的情況下，增加一名青年委員，由研究生黨員擔(dān)任，重點(diǎn)做好研究生黨建和思想政治工作。每個(gè)科研團(tuán)隊(duì)建立一個(gè)研究生黨小組，黨小組隸屬于科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人所在的學(xué)系黨支部管理。學(xué)院黨委建立了系務(wù)會(huì)議制度，明確系務(wù)會(huì)議成員由學(xué)系主任、副主任和學(xué)系黨支部委員組成，系務(wù)會(huì)議是學(xué)系的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主集中、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。系務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)研究本學(xué)科專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、教師年度考核、聘期考核、職稱晉升審核、推優(yōu)、獎(jiǎng)懲等工作，與黨支部共同開展教師、研究生思想政治教育工作、理論學(xué)習(xí)以及學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)、師德師風(fēng)教育、安全教育管理等工作。學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)了黨政一體、上下貫通的一體發(fā)展。

(三)在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展上找準(zhǔn)“激勵(lì)點(diǎn)”

學(xué)院黨委注重發(fā)揮身邊榜樣的激勵(lì)和示范作用，引導(dǎo)廣大黨員和教師樹立正確理想信念和價(jià)值導(dǎo)向，矢志在學(xué)院改革發(fā)展建設(shè)中建功立業(yè)。學(xué)院黨委建立完善了“學(xué)院榮譽(yù)體系”，每年評選“年度最佳教書育人獎(jiǎng)、年度最佳學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、年度最佳人才伯樂獎(jiǎng)、年度最佳青年教師獎(jiǎng)、年度最佳學(xué)院服務(wù)獎(jiǎng)”5-10名優(yōu)秀教師并予以隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對圍繞中心抓好黨建，注重人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在國家自然科學(xué)基金申報(bào)、高水平科研論文發(fā)表和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等工作中取得了顯著成績的醫(yī)學(xué)免疫學(xué)系黨支部授予“科研先鋒”榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)院修訂完善了《年度崗位業(yè)績績效考核方案》，經(jīng)過學(xué)院二級(jí)教代會(huì)予以討論通過，以績效考核為牽引，發(fā)揮業(yè)績考核對教師教學(xué)科研具有的重要導(dǎo)向作用，使學(xué)院教學(xué)科研向“大教學(xué)、大成果、大項(xiàng)目”聚焦，重點(diǎn)提高國家級(jí)教學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)分值比例，同時(shí)適當(dāng)增加了本科教學(xué)、公共服務(wù)等方面的分值比例，鼓勵(lì)老師積極投身教學(xué)教研和服務(wù)工作，提高學(xué)生培養(yǎng)水平并改善學(xué)院整體工作氛圍。同時(shí)，針對教學(xué)責(zé)任、研究生培養(yǎng)質(zhì)量和科研不端等問題，加大懲罰力度。對實(shí)驗(yàn)技術(shù)教師的考核突出服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和本職工作的履職情況。對行政人員的考核突出服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度和成效。這樣的考核導(dǎo)向，切實(shí)根據(jù)每一位教職工的工作職責(zé)，激發(fā)調(diào)動(dòng)了每一個(gè)人的工作積極性和能動(dòng)性。

(四)在增進(jìn)思想引領(lǐng)和提升師德學(xué)風(fēng)上找準(zhǔn)“聚合點(diǎn)”

學(xué)院黨委堅(jiān)持把師德學(xué)風(fēng)建設(shè)融入黨建和思想政治工作，圍繞師生成長發(fā)展需求，一方面抓“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，在全院黨員中推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”教育，在全院黨員中廣泛開展了“戴黨徽、亮身份、樹形象、做表率”活動(dòng)，在教師黨員中開展“教書育人示范崗”和“科技攻關(guān)先鋒號(hào)”活動(dòng)，在學(xué)院機(jī)關(guān)黨支部和醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心黨支部開展“黨員示范窗口”活動(dòng)，發(fā)揮黨員在全院師生中的先鋒模范作用。一方面抓師德學(xué)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于教育工作的重要論述，把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)建設(shè)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，教育學(xué)生勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，愛國、勵(lì)志、求真、力行，做德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)院黨委在黨建和師德學(xué)風(fēng)教育過程中深入開展了“鑄魂、明禮、求真、擔(dān)當(dāng)”四大工程。在“鑄魂工程”中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝師生頭腦，以系列主題教育活動(dòng)引導(dǎo)師生，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢理想信念之魂；在“明禮工程”中，堅(jiān)持通過開展師德師風(fēng)教育和醫(yī)學(xué)生禮儀規(guī)范教育，塑造良好的師德規(guī)范和學(xué)生行為修養(yǎng)，涵養(yǎng)師生道德品質(zhì)；在“求真工程”中，堅(jiān)持倡導(dǎo)師生堅(jiān)守科學(xué)精神，追求學(xué)術(shù)創(chuàng)新，弘揚(yáng)“敦學(xué)礪行，廣智求真”、“精益求精，無私奉獻(xiàn)”的百年齊魯醫(yī)學(xué)精神；在“擔(dān)當(dāng)工程”中，堅(jiān)持引導(dǎo)師生主動(dòng)擔(dān)承社會(huì)責(zé)任，結(jié)合學(xué)科方向、專業(yè)特色，服務(wù)社會(huì)需求，服務(wù)健康中國和健康山東戰(zhàn)略，立德樹人，創(chuàng)造一流學(xué)術(shù)成果。經(jīng)過一年多的實(shí)施，《以“鑄魂、明禮、求真、擔(dān)當(dāng)”四大工程為抓手，推進(jìn)“有靈魂、有思想、有溫度、有作為”的世界一流基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院建設(shè)》項(xiàng)目被學(xué)校黨委列入“一院一品”校園文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以連續(xù)資助。學(xué)院黨委為全院學(xué)生班級(jí)配備了“班主任”，聘請了“五老”輔導(dǎo)員，開展了“醫(yī)路程長”“名師有約”系列講座和研究生學(xué)術(shù)文化月等活動(dòng)，配合課程思政、班主任工作以及多層次多系列的學(xué)生活動(dòng)，學(xué)生的思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感明顯提高。教師積極履行教書育人職責(zé)，愛崗敬業(yè)、為人師表，為國家人才培養(yǎng)和學(xué)院發(fā)展建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、取得的突出成效

在2017年、2018年、2019年學(xué)校黨委組織的“黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評議”中學(xué)院黨委連續(xù)三年被評為“好”；在2018年、2019年學(xué)校連續(xù)兩年集中組織的“中層領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核”中學(xué)院被評為“優(yōu)秀”，保持在全校前6名、醫(yī)科第1名。1名黨員被評為“山東教育系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。1人獲得國家杰出青年基金資助，2人獲得國家優(yōu)秀青年基金資助，1人獲得教育部“長江學(xué)者”特聘教授稱號(hào)。學(xué)院獲得國家級(jí)和省部級(jí)科研立項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)267項(xiàng)，獲批科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)15518.61萬元，年均增長近1000萬元。獲得國家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)(參與)2項(xiàng)。課程思政項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)在山東大學(xué)各學(xué)院名列第一。6個(gè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科進(jìn)入ESI排名進(jìn)入前1%，其中藥理毒理學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)2個(gè)學(xué)科進(jìn)入1‰。經(jīng)過裝修改造和布局調(diào)整，學(xué)院的教學(xué)科研條件得到較大改善，師生滿意度大為提高，學(xué)生自發(fā)以“山大日記”形式由衷贊嘆。現(xiàn)在，師生精神面貌煥然一新，工作學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)和提升。

四、主要體會(huì)

(一)強(qiáng)院必須強(qiáng)黨建

黨建興則學(xué)院興，黨建強(qiáng)則學(xué)院強(qiáng)。黨建工作是學(xué)院發(fā)展的政治靈魂，發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，要始終堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，把黨建工作作為學(xué)院發(fā)展的“助推器”。必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)院黨建和思想政治工作，充分發(fā)揮學(xué)院黨委在辦學(xué)治校中的中堅(jiān)力量以及黨支部教育管理黨員和組織凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷探索創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作的活力，凝聚人心，鼓舞士氣，發(fā)揮黨組織這一“紅色引擎”的威力。通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng)，提升黨組織的組織力、凝聚力、號(hào)召力，干部教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)院興?！钡於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)

要始終堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)的方向，引導(dǎo)全院教職工員形成團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面，夯實(shí)共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，更好地在黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào)。要勇于弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，對不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣要敢于動(dòng)真碰硬。在大是大非的問題上要作“敢于亮劍、敢于斗爭”的“戰(zhàn)士”，不作“袖手旁觀、呃呃諾諾”的“紳士”。要加大對黨的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院文化、教學(xué)科研成就、學(xué)者風(fēng)采、綜合改革等方面的宣傳力度，做好思想輿論的宣傳引導(dǎo)工作，營造全院“共治”的良好氛圍。

(三)正確處理好幾個(gè)關(guān)系

一要正確處理好黨委和行政的關(guān)系。黨委和行政職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都是為了推動(dòng)學(xué)院事業(yè)發(fā)展，將學(xué)院“做大、做強(qiáng)”，應(yīng)該各司其職，各盡其責(zé)，黨政一盤棋，共同承擔(dān)好學(xué)院的改革發(fā)展大任。要進(jìn)一步深化落實(shí)黨委會(huì)議制度和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，遵照制度規(guī)矩辦事。每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格按角色辦事，按職責(zé)辦事，按制度辦事，不能錯(cuò)位、越權(quán)。切實(shí)將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善學(xué)院治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢。二要正確處理好書記和院長的關(guān)系。書記和院長作為學(xué)院的黨政主要負(fù)責(zé)人，既有共同的目標(biāo)和使命，又有不同的職責(zé)分工。兩者都需要從做好學(xué)院工作的全局出發(fā)，書記也要熟悉業(yè)務(wù)工作，院長也要主動(dòng)關(guān)心黨的建設(shè)。書記和院長平時(shí)要相互溝通，相互學(xué)習(xí)，相互尊重，以誠相待；遇到矛盾和問題要相互體諒、相互支持，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。書記和院長要胸懷廣闊，站位高遠(yuǎn)，不斷提升自身修養(yǎng)、素質(zhì)和能力。三是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)管決策、管監(jiān)督，個(gè)人分工管執(zhí)行、管落實(shí)。黨政“一把手”要善于抓方向、謀大事、管全局、促改革、抓落實(shí)，善于團(tuán)結(jié)各副職一道工作，善于充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于在合作共事中加深了解，在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。各副職要根據(jù)職責(zé)分工，抓好決策執(zhí)行和工作落實(shí)。要相互補(bǔ)臺(tái)，根據(jù)工作相近程度，相互當(dāng)好AB角，最終形成集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。