基于大數(shù)據(jù)背景下城市智慧管理實現(xiàn)途徑研究

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1，2/1.安徽工程大學人文學院；2.蕪湖縣人民政府六郎鎮(zhèn)財政所

推進國家管理體系和管理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，是國家層面的頂層設計，而作為國家有機組成部分和社會管理重心的城市，目前正面臨諸如大城市病等復雜的城市管理挑戰(zhàn)。如何解決市場監(jiān)督、公共服務和城市生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的諸多難題，智慧管理可能是一種可行的管理模式。所謂智慧管理是指人類利用大數(shù)據(jù)，日積月累的經(jīng)驗和知識進行邏輯推理判斷，理性分析思考，并利用邏輯推理判斷和分析思考來進行的管理活動。智慧城市建設中，很多人認為只有數(shù)據(jù)、計算機基礎、信息化的基本設施，就是智慧城市，殊不知數(shù)據(jù)是按照某一目的和規(guī)律排列才轉(zhuǎn)化為信息，信息經(jīng)過積累、消化和舉一反三才能形成認知，才能對抽象事務產(chǎn)生思考。在從數(shù)據(jù)城市，信息城市到知識城市最后到智慧城市的建設過程中，智慧管理構(gòu)成了城市管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

在互聯(lián)網(wǎng)和信息化時代背景下，隨著云計算、人工智能、移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類已經(jīng)進入一個新的時代——大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著一場新的技術(shù)革命，在互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊領域迅速產(chǎn)生了前所未有的變化，然后蔓延到社會的其他方面。大數(shù)據(jù)時代中的管理水平、理念和職能轉(zhuǎn)變以及體制機制創(chuàng)新必將產(chǎn)生現(xiàn)代化、體現(xiàn)現(xiàn)代科技發(fā)展水平管理模式即智慧管理。在全面、開放、共享的理念下科學挖掘、分析大數(shù)據(jù)，可以輔助提高城市管理的質(zhì)量和效率。本文通過分析智慧管理目前存在的機遇與挑戰(zhàn)，提出智慧管理的實現(xiàn)途徑，希望能為城市智慧管理的實現(xiàn)提供一些參考和借鑒。

一、大數(shù)據(jù)時代城市智慧管理面臨的機遇

當今社會，人類包括衣食住行在內(nèi)的每一項活動都在制造和分享數(shù)據(jù)，且都以數(shù)據(jù)的形式被記錄，我們生活在一個數(shù)據(jù)大爆炸的世界里。城市的交通數(shù)據(jù)可以隨時監(jiān)控來往的車輛通行情況，移動通訊設備記錄我們的活動軌跡，移動支付數(shù)據(jù)可以讓我們了解城市居民的消費領域和習慣，及時推送相關信息給不同的人群。馬克思曾說，人的本質(zhì)是一切社會關系的總和，今天，在數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。大數(shù)據(jù)時代的特征可以用4個V和一個C來表示：(1)Volume，即海量的數(shù)據(jù)；(2)Variety，即數(shù)據(jù)類型來源多樣化；(3)Velocity，即處理速度快；(4)Value，即價值大；(5)Complexity，即分析處理的復雜性大。

大數(shù)據(jù)是推動城市智慧管理的必要前提條件，綜合運用海量信息數(shù)據(jù)來推測、分析，整合城市運行系統(tǒng)中的各項關鍵信息指標，對公共安全，環(huán)保、民生、居民公共服務等作出智慧響應，滿足人民對美好生活的向往，可以極大的提高人民的幸福指數(shù)。通過一些公共服務典型案例可以更加深刻理解這一點，如現(xiàn)在幾乎所有城市公民都可以通過手機APP或公眾號便捷的查詢自己的社保、醫(yī)保、公積金等繳費情況。目前很多城市都在加快智慧城市的建設，智慧辦公、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧金融等構(gòu)成智慧管理體系，將讓居民的生活更加美好。如在浙江蕭山，推進智慧管理，人臉識別、智慧消防、智慧物業(yè)、智慧社區(qū)帶來了前所未有便捷和安全新氣象。目前智慧管理處在點到線的發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)“線”到 “面”考驗相關部門的智慧管理能力。

大數(shù)據(jù)時代為智慧管理提供了技術(shù)支撐，作為最為前沿的信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析和應用成為了城市智慧管理的有效工具。大數(shù)據(jù)改變信息傳播的方式，由只能單向輸出信息，變?yōu)殡p向輸出，公民、社會組織都可以參與到社會事務中，貢獻自己的數(shù)據(jù)流，整合分析每個個人和組織的數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)，將輔助相關部門決策和提高城市管理的質(zhì)量和效率。這種多元主體參與機制，可以集中多元主體的智慧作出科學決策。

二、大數(shù)據(jù)時代城市智慧管理面臨的挑戰(zhàn)

智慧管理成本巨大，智慧管理的科學化和精準化需要大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析。相關部門獲得海量信息需要更高額的社會成本，同時大數(shù)據(jù)要進行不斷的技術(shù)革新，需要投入更高的科研經(jīng)費。

大數(shù)據(jù)建設不是一蹴而就的，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效開發(fā)和利用，加快城市智慧管理的實現(xiàn)，需要大量的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員多角度、多維度、多層次的經(jīng)年累月的耕耘與建設。這對從事大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。根據(jù)《2018全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報告》，我國大數(shù)據(jù)相關人才數(shù)量占據(jù)全球半數(shù)之多，然而雖遙遙領先于各國，仍存在較大人才缺口。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)+”布局較早，同時基于龐大的人口基數(shù)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，充分利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資源，深入挖掘，創(chuàng)新應用，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強經(jīng)濟和社會管理，需要更多具備相關技術(shù)的人才參與其中。

21世紀，最重要的就是人才。李克強總理說，要加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多有志青年在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值。大數(shù)據(jù)的搜集挖掘深度及分析使用效率和質(zhì)量與人才的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量息息相關。

三、大數(shù)據(jù)時代城市智慧管理實現(xiàn)途徑

隨著5G時代的到來，數(shù)據(jù)的傳輸和處理速度將呈幾何倍的速度增加，以大數(shù)據(jù)為依托的人工智能、云計算和信息化建設將發(fā)揮更大的潛力，為智慧管理提供更好的技術(shù)支持。

(一)價值理念的重建，推動公共價值的自我完善

大數(shù)據(jù)時代背景下的政府智慧管理，對公共信息資源的分析和處理，需要相關部門機構(gòu)和相關工作人員具有全面、開放、共享理念。高度開放的社會和民主意識將深刻影響公共數(shù)據(jù)共享的落實，而快速發(fā)展的信息技術(shù)能夠?qū)㈤_放共享的大數(shù)據(jù)思維理念應用于相關部門智慧管理的整個過程起到強大的支撐作用。大數(shù)據(jù)時代相關部門的管理流程是收集原始數(shù)據(jù)、整理海量信息、分析數(shù)據(jù)、找出數(shù)據(jù)間的相互關系，進而提出最終的優(yōu)化方案。基于事實的海量數(shù)據(jù)，而非過往的經(jīng)驗，這樣的運行模式增加了相關部門決策的科學性和公正化。

(二)加快基礎數(shù)據(jù)建設，促進數(shù)據(jù)共享

相關部門由于其公共性和權(quán)威性，在智慧管理起主導性作用，我國于2015年提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全國各地陸續(xù)由相關部門主導，構(gòu)建智慧管理平臺，對內(nèi)共享交換，對外協(xié)同服務，打造一站式和定制化服務的“智慧政府”。如浙江桐廬完善智慧管理中心建設，按照銀行ATM無人受理模式打造24小時自助服務大廳等一流智慧政務平臺；杭州運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島和條塊分割，把多件事情集中在一起辦理。與此同時，還可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，揚長避短。未來政府智慧管理平臺的勢必朝著全國性統(tǒng)一的方向發(fā)展，加快基礎數(shù)據(jù)建設，促進數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的公共服務云平臺。

(三)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)

2015年9月國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，第二十七章“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出：把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。在這樣的時代趨勢下，數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)已經(jīng)成為近些年來的熱門報考專業(yè)，越來越多的有志青年選擇大數(shù)據(jù)作為自己的職業(yè)方向。

首先，需要各大科研高校加強對數(shù)據(jù)挖掘和分析方面人才的教育和培養(yǎng)，擴大大數(shù)據(jù)人才基數(shù)，培養(yǎng)更多掌握最新大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)人才。開發(fā)建設一批重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，產(chǎn)學研相結(jié)合，積極開展大數(shù)據(jù)輔助智慧管理相關課題的研究，為大數(shù)據(jù)背景下的城市智慧管理打下堅實的理論基礎。同時，高校與相關部門加強合作，協(xié)力解決智慧管理應用中存在的棘手問題，將最新的技術(shù)成果孵化應用于實際的城市智慧管理。豐富的智慧管理實踐活動，有助于高校完備理論知識，豐富教學案例，培養(yǎng)更全面的實用性人才。招錄大數(shù)據(jù)專業(yè)的有志青年來政府工作，或通過高薪聘請和人才引進的方式，吸引高精尖人才為社會服務，將最新的大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于城市智慧治理中。

其次，還可以引進國外的高技術(shù)人才，兼收并蓄，吸收國外的先進技術(shù)和理念，和我國的大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢相結(jié)合，將更先進的技術(shù)和理念應用于城市智慧管理之中。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會提出推進國家管理體系和管理能力現(xiàn)代化的深化改革的總目標，而智慧管理是管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。大數(shù)據(jù)時代為智慧管理提供技術(shù)支持這樣千載難逢的機遇，但也帶來智慧管理成本巨大、大數(shù)據(jù)容易泄露、人才缺乏等問題的挑戰(zhàn)，可以說機遇與挑戰(zhàn)并存。通過價值理念的重建，推動公共價值的自我完善；加快基礎數(shù)據(jù)建設，促進數(shù)據(jù)共享；培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才，可以有效推進城市的智慧管理水平建設。