辦公室建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究

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福建省煙草專賣局

一、前言

近年來(lái)，突發(fā)事件不斷，由于天氣環(huán)境以及人為等等原因?qū)е峦话l(fā)事件難以避免，如地震地震災(zāi)害頻發(fā)以及洪水災(zāi)害等，給人們的生命以及財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失，我國(guó)辦公室面對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)建立完善的應(yīng)急管理，從而減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的各種損失。此外，許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境破壞嚴(yán)重，應(yīng)急管理不到位，各類安全事故層出不窮，已經(jīng)給各級(jí)辦公室敲響了警鐘。在政治上，以個(gè)人權(quán)威為基礎(chǔ)的社會(huì)管理體制逐步向法制和民主的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變。辦公室在制定相應(yīng)的應(yīng)急管理的過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理。這些社會(huì)研究需要工作人員認(rèn)真到基層開展社會(huì)實(shí)踐，收集整理真實(shí)信息，然后進(jìn)行分析，掌握事件可能爆發(fā)的源頭，配合警方對(duì)相關(guān)恐怖組織或情節(jié)惡劣的犯罪事件進(jìn)行鎮(zhèn)壓。這些具體的社會(huì)調(diào)查，需要建立完善的社會(huì)檢查制度，確保辦公室及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，遏制事件發(fā)生前的勢(shì)頭，確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、辦公室應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

突發(fā)事件是指國(guó)家以及社會(huì)中某個(gè)地區(qū)突然發(fā)生的一起災(zāi)難性危機(jī)事件，對(duì)公眾的生命或者財(cái)產(chǎn)造成一定的威脅，這樣的事件被稱為突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件具有明顯的惡性特點(diǎn)，一是事件極其迅速、不可預(yù)測(cè)；二是事件發(fā)生后難以處理，需要特殊的方法來(lái)控制和處理。總之，任何事物的發(fā)展都有一定的規(guī)律性。而且，人們無(wú)法事先準(zhǔn)確地描述和預(yù)測(cè)此類事件的起因、發(fā)展和影響。應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、公安部分別主管不同類型的公共突發(fā)事件，這是常態(tài)化的應(yīng)急管理體制，并不能被納入政府的常態(tài)化管理。

當(dāng)前我國(guó)辦公室突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀已經(jīng)逐步成型，并且在日益增多的突發(fā)事件中，辦公室的應(yīng)急管理業(yè)也逐步取得完善。在森林防火、防災(zāi)抗洪等方面都有了初步的建設(shè)。辦公室在應(yīng)急管理的流程以及辦公室各個(gè)部門的任務(wù)工作分配中都已經(jīng)做到逐漸的完善以及行動(dòng)有序，在信息的傳輸方面也做到了盡可能的高效。無(wú)論何時(shí)都應(yīng)該采取第一時(shí)間建立應(yīng)急管理，第一時(shí)間采取有效措施，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急管理的信息宣傳等措施，完善有序的應(yīng)急管理有助于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理及及時(shí)應(yīng)對(duì)解決，盡可能的減緩公民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。在辦公室應(yīng)急管理的體系上，我國(guó)辦公室越來(lái)越完善，為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越頻繁的突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，在應(yīng)急管理系統(tǒng)上也越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越系統(tǒng)，只有應(yīng)對(duì)機(jī)制逐步完善，才能使突發(fā)事件到來(lái)時(shí)辦公室能夠更加從容更加迅速的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將人員以及財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

三、辦公室應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)組織系統(tǒng)建立

辦公室在應(yīng)對(duì)的組織系統(tǒng)上應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化以及完善，只有完善的組織機(jī)構(gòu)才能使預(yù)警行為有效的實(shí)施，才能使行動(dòng)得以正確迅速的展開，從而最大程度的降低風(fēng)險(xiǎn)以及損失。辦公室應(yīng)該通過(guò)逐步完善應(yīng)急管理的流程以及應(yīng)急管理的形式來(lái)完善組織形式的優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理危險(xiǎn)意識(shí)的認(rèn)知，從根本上重視危機(jī)公共事件的應(yīng)急管理，進(jìn)行第一時(shí)間做到疏導(dǎo)以及有效挽救，在人員以及組織部門上做到有效執(zhí)行，上級(jí)認(rèn)真對(duì)待，下級(jí)貫徹執(zhí)行，從而自上而下的全面應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這樣，自上而下都沒(méi)有思路，阻礙了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的發(fā)展。因此，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理建設(shè)的首要任務(wù)是普及預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理念和意識(shí)，自上而下普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識(shí)。地方辦公室要組織全體有關(guān)負(fù)責(zé)人開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防的宣傳教育，把預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理念灌輸?shù)矫恳晃蛔罡哳I(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，才可以為人民說(shuō)句話。對(duì)于如何在基層開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警知識(shí)宣傳，主要應(yīng)注重宣傳教育方式。辦公室的應(yīng)急管理對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理相當(dāng)重要的。辦公室不能僅僅從自身的角度來(lái)對(duì)待應(yīng)急管理，還應(yīng)該從社會(huì)的角度來(lái)制定應(yīng)急管理。辦公室應(yīng)該以雙贏的發(fā)展趨勢(shì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，為應(yīng)急管理設(shè)置長(zhǎng)效的措施，有應(yīng)急管理不僅能夠有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，幫助辦公室管理到專業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的手段，還能有效的幫助辦公室提升公眾的好感以及信任，對(duì)于辦公室來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的局面。辦公室應(yīng)該設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急管理，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀以及危害上進(jìn)行科學(xué)的考量，讓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理在工作的過(guò)程中有完善整體的操作，在工作中保持一種長(zhǎng)久的應(yīng)對(duì)狀態(tài)，而不是將應(yīng)急管理作為一個(gè)短暫的跳板，為應(yīng)急管理設(shè)置公平的管理體系，讓應(yīng)急管理尤其是有能力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理價(jià)值得到充分的發(fā)揮，并且價(jià)值的發(fā)揮也能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，設(shè)置優(yōu)秀應(yīng)急管理，通過(guò)有效的機(jī)制讓應(yīng)急管理工作更加有效，同時(shí)也能夠避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的更多的危害，從而增加辦公室應(yīng)急管理的可行性，促進(jìn)應(yīng)急管理的長(zhǎng)久發(fā)展，可以有效的提升辦公室應(yīng)急管理的有效性。

(二)健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息服務(wù)體系

由于社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，辦公室在社會(huì)治理過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞，這將損害公眾對(duì)辦公室的理解。當(dāng)公眾對(duì)價(jià)值觀的理解和辦公室對(duì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)移不同時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知的不和諧，辦公室創(chuàng)造的突發(fā)事件也會(huì)偏離公眾心目中的突發(fā)事件。此時(shí)需要姿態(tài)重建。在以微博、論壇、社區(qū)為代表的公共突發(fā)事件場(chǎng)合，壞消息可以引起更多的公眾關(guān)注，公眾更愿意做出負(fù)面評(píng)論。辦公室需要戰(zhàn)略思維和全球意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的速度，防止“壞消息”的傳播?；谝陨媳尘埃k公室在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中，降低了對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的損害程度。從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防，通過(guò)預(yù)防和控制，降低應(yīng)對(duì)危機(jī)的成本，以期達(dá)到防患于未然的目的。要發(fā)揮技術(shù)手段加強(qiáng)控制、介入危機(jī)成因、消除危機(jī)隱患的作用。制定應(yīng)急計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)危機(jī)做好技術(shù)和組織準(zhǔn)備。辦公室可以建立協(xié)商制度，集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，解決問(wèn)題初期的矛盾，有效防止事態(tài)惡化，避免公共危機(jī)的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，辦公室傾向于回避媒體，導(dǎo)致辦公室與媒體之間的不信任，影響辦公室的有效溝通。但如今，隨著辦公室與媒體的關(guān)系日益密切，辦公室的突發(fā)事件建設(shè)離不開媒體的合作。信息服務(wù)體制的完善有利于辦公室應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播，使傳播效率最大化，從而有效的降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的損失。

(三)優(yōu)化傳播手段，提升宣傳效率

優(yōu)化傳播手段，利用媒體的互動(dòng)功能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在充分利用傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，不斷疏通互動(dòng)渠道，增強(qiáng)傳播的主動(dòng)性，拓寬群眾通過(guò)媒體表達(dá)意見的渠道，促進(jìn)社會(huì)各界的積極參與。為公眾提供一個(gè)表達(dá)質(zhì)疑和不滿的平臺(tái)，參照媒體運(yùn)營(yíng)模式，不斷優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)，增加便利性和歡迎性。在頻繁互動(dòng)交流的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互了解，避免因長(zhǎng)期積累意見而造成不穩(wěn)定因素，最終影響辦公室社會(huì)治理的發(fā)生，促進(jìn)辦公室決策符合民意、現(xiàn)實(shí)，更好地解決社會(huì)問(wèn)題。從而提高辦公室的聲譽(yù)。在當(dāng)前的傳播環(huán)境下，辦公室需要不斷提高講故事的能力，避免信息傳播泡沫化，取得的傳播效果。在公共治理中，辦公室注重把握傳播動(dòng)機(jī)，摒棄下屬的傳播模式，摒棄以主導(dǎo)講話為主要宣傳內(nèi)容的規(guī)約化宣傳模式，摒棄過(guò)去的冷調(diào)和誠(chéng)信。通過(guò)辦公室傳播，許多人會(huì)表現(xiàn)出人文關(guān)懷，站在公眾立場(chǎng)上，代表公眾利益發(fā)言，與公眾進(jìn)行真誠(chéng)的交流和互動(dòng)，讓公眾感受到辦公室的誠(chéng)意，不斷縮小兩者之間的差距，獲得公眾的支持。這不僅是辦公室在社會(huì)治理中的成熟表現(xiàn)，也是辦公室的寶貴品質(zhì)。當(dāng)前，塑造突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作，不僅需要一份優(yōu)秀的時(shí)事通訊和一個(gè)高大完整的人物突發(fā)事件，還需要文本、圖像、音視頻等手段和信息表達(dá)的結(jié)合，符合傳播規(guī)律。對(duì)于同一條消息，表達(dá)式的更改可以在一半的努力下帶來(lái)兩倍的結(jié)果。辦公室應(yīng)注意提高內(nèi)容的可讀性，增強(qiáng)信息的吸引力，豐富信息要素，將單調(diào)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為多種交流符號(hào)的組合，設(shè)計(jì)能引起公眾共鳴的信息，激發(fā)公眾分享和傳播的欲望，通過(guò)信息傳播來(lái)降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

本文探討了當(dāng)今辦公室應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，在應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題上進(jìn)行了分析，并且從多維角度進(jìn)行了深入的探討。辦公室在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理中，應(yīng)該逐步完善應(yīng)急管理的危機(jī)管理法律規(guī)章，從而保障應(yīng)急管理的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，最后還應(yīng)該加強(qiáng)辦公室部門對(duì)于當(dāng)今信息技術(shù)的媒體軟件的使用。當(dāng)今社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的迅速發(fā)展給辦公室應(yīng)急管理建設(shè)帶來(lái)了無(wú)限的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也使辦公室應(yīng)急管理與媒體的關(guān)系更加緊密。通過(guò)梳理這些問(wèn)題，探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)辦公室應(yīng)急管理塑造的影響。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)背景下辦公室應(yīng)急管理建設(shè)工作面臨問(wèn)題的成因分析，總結(jié)出有效的破解策略。辦公室應(yīng)該不斷地適應(yīng)這種多元化的應(yīng)急管理樹立手段，通過(guò)新的網(wǎng)絡(luò)渠道建立起與民眾溝通的平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)與公眾進(jìn)行更多的交流以及溝通，拉近與公眾之間的距離，讓公眾更加認(rèn)可辦公室的應(yīng)急管理。