加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的思考—以安順市平壩區(qū)為例

劉金成

(貴州省安順市平壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，貴州 平壩 561100)

0 引言

隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，它關(guān)系著人民群眾的健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局[1-3]。

平壩區(qū)“塘約經(jīng)驗(yàn)”的成功實(shí)踐與推廣，深化農(nóng)村“三變”改革的序幕就此拉開(kāi)。此后，“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”、“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村改革在安順市平壩區(qū)大地逐漸推開(kāi)。

1 平壩區(qū)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

近年來(lái)，安順市平壩區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植面積12.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)值2.2億元；蔬菜種植面積28萬(wàn)畝次以上，年產(chǎn)值13.1億元以上；全區(qū)茶葉種植面積4.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.12億元；全區(qū)已種植食用菌680畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入1 911.65萬(wàn)元。為推進(jìn)平壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立質(zhì)量可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康和生命安全起到積極作用。

2 平壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效

按照省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神要求，扎實(shí)推進(jìn)平壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作；推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為維護(hù)公眾健康和生命安全起到積極作用。

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

近三年來(lái)，共組織培訓(xùn)1 200人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳手冊(cè)》和相關(guān)的宣傳資料萬(wàn)余份。大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)。

2.2 加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為從源頭嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信承諾書(shū)。區(qū)農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、區(qū)植保站、區(qū)土肥站等相關(guān)部門(mén)深入全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展禁用農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)藥抽樣程序，圍繞整治重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督抽查，共計(jì)抽取標(biāo)簽樣18個(gè)，經(jīng)查，標(biāo)簽全部合格。送檢肥料樣品合格率超過(guò)85%，對(duì)不合格的樣品，由執(zhí)法部門(mén)依法查處。

2.3 狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

為有效管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全，區(qū)農(nóng)業(yè)局與全區(qū)近40家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植專業(yè)合作社及種植大戶簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，明確主體責(zé)任。區(qū)農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、區(qū)植保站、區(qū)土肥站等相關(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植專業(yè)合作社及種植大戶生產(chǎn)基地的生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，主要檢查生產(chǎn)基地周邊和內(nèi)部環(huán)境，生產(chǎn)規(guī)程，使用的農(nóng)業(yè)投入品及生產(chǎn)記錄檔案等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)基地使用高毒高殘留及禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。對(duì)記錄不規(guī)范的給予指導(dǎo)，要求其必須做好生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。在生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品外銷過(guò)程中，要求對(duì)即將上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并將檢測(cè)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳至貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)平臺(tái)，同時(shí)要求銷售單位到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)，主要是到所屬鄉(xiāng)、(鎮(zhèn)、街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站開(kāi)具產(chǎn)地證明，方可準(zhǔn)許運(yùn)出生產(chǎn)基地，進(jìn)入市場(chǎng)銷售，做到產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

2.4 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，杜絕超標(biāo)產(chǎn)品上市銷售

為做好平壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近三年來(lái)，全區(qū)共完成現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)6 138個(gè)樣品，合格率均為99.5%以上；完成農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)2 846個(gè)樣品，合格率99.6%以上；完成部、省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督抽樣及例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))抽樣送樣287個(gè)，合格率均為100%。杜絕殘留超標(biāo)產(chǎn)品上市銷售，保障我區(qū)人民群眾“舌尖“上的安全。

2.5 大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌

積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))建設(shè)，平壩區(qū)于2012年1月被農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))，示范品種為蔬菜。近幾年來(lái)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，有力提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌。僅2017年，全區(qū)新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定8.14萬(wàn)畝，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品38個(gè)。目前，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到30.37萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品128個(gè)，獲證農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)；綠色食品認(rèn)證2個(gè)，分別是平壩紅米和平壩香米，認(rèn)證面積1 000畝；積極申報(bào)地理標(biāo)識(shí)2個(gè)，分別為平壩大米和齊伯小黃姜，正在組織編制申報(bào)資料。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府研究決定整合市場(chǎng)監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心儀器設(shè)備，建立平壩區(qū)食品安全云實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備于2016年7月6日全部移交給平壩區(qū)食品安全云實(shí)驗(yàn)室。按照區(qū)人民政府與食品安全與營(yíng)養(yǎng)(貴州)信息科技有限公司簽訂的合同要求，由食品安全與營(yíng)養(yǎng)(貴州)信息科技有限公司完成食品安全云實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”工作，并承擔(dān)省、市、區(qū)安排的的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)全區(qū)日常農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)，為有效查處殘留超標(biāo)產(chǎn)品提供了科學(xué)可靠的法律依據(jù)。

3 存在的問(wèn)題

雖然平壩區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量的工作，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平得到大幅度提高，但農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量安全水平與市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求仍存在一定差距。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者年齡結(jié)構(gòu)老齡化、文化水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

農(nóng)村人員由于人才外流，進(jìn)城務(wù)工的影響，年齡大、學(xué)歷低的生產(chǎn)者占基地種植戶較大比例。經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的文化素質(zhì)和年齡直接影響著農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新品種、食品安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)等的接受能力。由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主文化素質(zhì)低以及年齡偏大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技接受能力不高，農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)也比較淡薄，一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施難以落實(shí)到位。尤其是農(nóng)藥使用安全間隔期認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)仍有一定的差距。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制未能生效，影響產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益[4，5]。

3.2 監(jiān)管合力不成熟

由于農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植、養(yǎng)殖、收割、屠宰、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮、包裝、批發(fā)、零售等復(fù)雜環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)，管理部門(mén)多而散，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，存在監(jiān)管缺位和多頭監(jiān)管現(xiàn)象。

3.3 監(jiān)管體系較為薄弱

一方面，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作量大且面廣，檢測(cè)設(shè)備的配置、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)抽查、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)等工作具體而繁重，目前所安排的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，難以滿足工作所需。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，知識(shí)新，任務(wù)重，監(jiān)測(cè)生產(chǎn)基地多且分散，雖然各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，但至今依然無(wú)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)雖然安排有人兼職負(fù)責(zé)，但檢測(cè)技術(shù)力量及監(jiān)管力量均薄弱。區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍不健全，區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)及區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心人員少，監(jiān)測(cè)監(jiān)管難度大。

4 建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提出如下建議。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

加強(qiáng)政策及考核引導(dǎo)，區(qū)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管工作總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府年度工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核力度，引導(dǎo)基層重視和加強(qiáng)該項(xiàng)工作。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)

提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)生產(chǎn)銷售安全達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是建立監(jiān)管制度。按上級(jí)要求和規(guī)范，我區(qū)農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊(duì)、局相關(guān)單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站必須建立農(nóng)藥監(jiān)管、巡查指導(dǎo)、生產(chǎn)檔案、承諾誠(chéng)信、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)、質(zhì)量安全追溯等基本制度。做到制度健全、責(zé)任明確、依法履職。二是要引進(jìn)或招考農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)專業(yè)的人才，并建立良好的用人機(jī)制。三是明確監(jiān)管人員，監(jiān)管人員必須相對(duì)穩(wěn)定。四是完善監(jiān)管硬件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站雖然已配置檢測(cè)設(shè)備，但仍需要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和相應(yīng)的辦公設(shè)施。

5 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以安為先[6]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是每個(gè)縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)履行質(zhì)量安全監(jiān)管的具體舉措，有效監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值的有力保障，更是確?！吧嗉馍稀卑踩挠辛εe措。我們應(yīng)該積極發(fā)展適應(yīng)本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生。