國有銀行紀委要把政治監(jiān)督作為首要職責

隨著黨和國家紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入，我國國有銀行普遍實行了派駐制紀檢監(jiān)察制度。當前，國有銀行紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，各項工作不斷深入，監(jiān)督工作也面臨升級與挑戰(zhàn)。對于如何正確認識和把握監(jiān)督工作，筆者認為應當堅持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，做實做細日常監(jiān)督，在有效監(jiān)督基礎上實現國有銀行高質量發(fā)展。

一、提高政治站位，正確認識政治監(jiān)督

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，強調要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，提高“兩個維護”的政治自覺，并將強化政治監(jiān)督作為2020年黨風廉政建設工作任務之首，為推動政治監(jiān)督提供了根本遵循。

（一）政治監(jiān)督必須旗幟鮮明講政治

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定：“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為?！睏l例對政治監(jiān)督的目標作了明確表述。中央紀委駐中信集團紀檢監(jiān)察組《關于加強政治監(jiān)督工作的意見》對做好政治監(jiān)督提出了“五看”指導意見，即一看踐行“兩個維護”，二看落實主體責任，三看領導和支持紀檢工作，四看凈化政治生態(tài)，五看樹立形象口碑?！拔蹇础本唧w列舉了政治監(jiān)督的主要事項，是銀行開展政治監(jiān)督的工作手冊。

當前，政治監(jiān)督必須以“兩個維護”為根本原則，把監(jiān)督黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行、落實中央決策部署和習近平總書記重要指示批示作為政治監(jiān)督的第一職責，把深化金融改革、防控金融風險、服務實體經濟作為政治監(jiān)督的具體目標，努力提升服務“六保”“六穩(wěn)”工作成效。同時，要立足分行實際，把總分行戰(zhàn)略規(guī)劃實施作為具體抓手，努力抓實抓牢政治監(jiān)督。

（二）政治監(jiān)督必須區(qū)分“兩個責任”

政治監(jiān)督要明確劃分責任邊界，黨委承擔政治監(jiān)督的主體責任，書記是第一責任人，紀委是政治監(jiān)督的專責機關，協(xié)助黨委做好政治監(jiān)督。協(xié)助和專責的定位，要求紀委既不能越位、缺位、錯位，又要積極有效履行好政治監(jiān)督職責。

（三）政治監(jiān)督必須堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位

銀行內部每個黨組織都是監(jiān)督的主體，同時還有橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，紀委不能越俎代庖，直接沖到一線包打天下，或者代替主管部門管理檢查。紀委履職是檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督，并緊盯問題督促整改。

（四）政治監(jiān)督必須既抓重點也抓全面

政治監(jiān)督重點對象是“關鍵少數”，主要是同級黨組織、班子成員和下級黨組織主要負責人。與此同時，紀委要積極發(fā)揮各級黨組織內部紀檢力量，努力做到政治監(jiān)督全覆蓋。

二、努力探索實踐，提高政治監(jiān)督效果

在政治監(jiān)督實踐中，國有銀行紀委要堅持“四盯四促”，始終堅守監(jiān)督者、協(xié)助者的雙重定位，通過履行監(jiān)督責任推動主體責任得到落實。

（一）盯第一責任，促黨委書記

督促黨委與時俱進完善黨建工作制度，制定年度黨建工作計劃，定期召開黨建和紀檢工作會議，開展黨委中心組學習并講好黨課，及時聽取黨的工作部門工作匯報。紀委書記及時提醒黨委書記積極履行管黨治黨第一責任人職責，努力做到“四個親自”，督促黨委書記及時召集黨委會，研究“三重一大”議題，規(guī)范會議召開，推進決議落實。紀委通過早發(fā)現早提醒、多發(fā)聲多督促，及時督促黨委書記研究黨建和經營管理中出現的各種問題，推動黨委不斷加強把方向、管大局、保落實的作用。

（二）盯主體責任，促黨委委員

紀委要把黨委會作為政治監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，開展閉環(huán)監(jiān)督。會前監(jiān)督醞釀，會中監(jiān)督規(guī)矩，會后監(jiān)督落實，并對黨委會成效進行后評估，及時向黨委反映。督促黨委辦公室做好會議準備，如實記錄黨委委員意見并將決議落實情況向黨委匯報。對于黨委委員所分管條線落實不力的，紀委書記主動找黨委委員督促解決。紀委要通過盯民主生活會、組織生活會等方式，督促黨委委員嚴格規(guī)范政治生活，積極履行主體責任，努力抓好分管領域的各項工作。

當前，做好疫情常態(tài)化防控和實現“六?！薄傲€(wěn)”是黨和國家的重大任務，支持實體經濟、防范化解金融風險和做好普惠金融是國有銀行的重大責任，紀委要始終走到前頭、加強監(jiān)督，落實上級黨委的各項要求，努力將管黨治黨與加強經營管理、履行社會責任緊密結合起來。

（三）盯責任落實，促下級組織

紀委要加強與各黨務部門的協(xié)同，加大對下級黨組織的檢查力度。用好黨建信息化平臺，促進管黨治黨與經營管理的有機融合。定期不定期對工作情況進行核實，督促下級黨組織認真履行主體責任，防止發(fā)生形式主義、官僚主義。制定切實可行的黨建考核方案，引導各級黨組織自覺做好黨建工作。對于工作落后或者重點工作落實不力的，及時開展提醒談話。同時，提高教育和預防水平，創(chuàng)新警示教育方式方法，用網絡把黨組織貫穿起來。

（四）盯監(jiān)督責任，促紀檢隊伍

完善紀檢組織，組建專職和兼職紀檢隊伍，使政治監(jiān)督工作有人干；紀委參加黨委會、行辦會等重要會議，組織對檢查發(fā)現問題進行整改，使監(jiān)督工作有事干；完善考核獎懲機制，抓好定期報告和通報，使紀檢干部有勁干；紀委定期到轄內宣講和警示，交流工作經驗，使紀檢工作有法干。

三、正視現實差距，不斷深化政治監(jiān)督

當前，政治監(jiān)督處于不斷探索和完善階段，仍然存在許多問題，我們要正視現實差距，不斷提高政治監(jiān)督水平，努力探索出一條適合國有銀行的政治監(jiān)督之路。

（一）政治監(jiān)督存在的不足

雖然政治監(jiān)督遏制了銀行案件高發(fā)和個別黨員干部亂作為、不作為、慢作為等突出問題，腐敗存量減少，增量得以控制，但工作成效離中央的要求相比還有較大差距。

一是主觀上存在不想、不敢、不會的問題。個別黨組織書記和紀檢干部對政治監(jiān)督理解不夠，一提到監(jiān)督就認為是紀委的工作，不清楚黨委對監(jiān)督的主體責任。個別紀檢干部主觀上缺乏政治監(jiān)督這根弦，或者以難以量化為由不去做扎實工作。有的干部對政治監(jiān)督的理解做不到與時俱進，只把反腐敗作為政治監(jiān)督的主要內容，沒有把疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、扶貧攻堅等作為政治監(jiān)督的重要事項。紀委干部剛正不阿、秉公執(zhí)紀的風骨和膽魄有待錘煉，對監(jiān)督黨組織書記這個關鍵人存在疑慮，既怕影響團結又怕影響個人，對同級政治監(jiān)督虛化弱化。個別紀檢干部不能抓牢抓實政治監(jiān)督，不能聚焦具體事、具體人，不能主動發(fā)現問題，政治監(jiān)督成了無源之水。有的政治監(jiān)督錯位，把對下監(jiān)督作為主要目標，不做同級黨委的監(jiān)督工作。

二是客觀上存在深入不夠、結合不緊、統(tǒng)籌不力的問題。政治監(jiān)督路徑老套，不探索有效管用的辦法，口頭警告多，連監(jiān)督建議書都不使用。政治監(jiān)督不能直面問題，對一些突出問題，認為自己無力回天，管不了、管了無用。黨辦、人力、合規(guī)、信審等監(jiān)督力量沒有統(tǒng)籌，存在信息孤島，存在一定程度的單打獨斗現象。

三是體制上存在制度不健全、紀檢機構不獨立、隊伍素質不適應的問題。政治監(jiān)督有基本制度，但缺乏細則和工作手冊；紀委書記分管工作較多，不能聚焦監(jiān)督；員工評價體系不合理，導致個別紀檢干部擔心嚴格監(jiān)督會影響本部門和本人綜合考評。

（二）對改進政治監(jiān)督的建議

強化政治監(jiān)督是紀委的分內職責、首要職責，是保證國有銀行正確發(fā)展方向的根本舉措、基本舉措，必須抓實抓牢政治監(jiān)督，拿出同抓經營管理一樣的措施和力度、耐心和細致，推進政治監(jiān)督見行動、見成效。

一是加大制度建設和執(zhí)行力度。認真貫徹十九屆中央紀委四次全會精神，制定政治監(jiān)督實施辦法，細化工作措施，明確監(jiān)督清單，優(yōu)化工作方案，并通過考核這一指揮棒來增強政治監(jiān)督的壓力和動力。

二是組織好政治監(jiān)督檢查。去年，黨中央出臺了多項決策部署，國有銀行對巡視整改、疫情防控、加強黨建反復部署。紀委要組織精干力量，深入到一線經營單位，發(fā)現具體問題，倒查分行和主管部門的責任落實，督促后續(xù)整改，對違背國有銀行政治屬性、“四個意識”淡化等問題及時督促黨委糾偏正向。

三是建立橫向協(xié)同工作機制。黨辦、人力、合規(guī)、財務、授信、普惠等部門要加強聯(lián)動，完善協(xié)商溝通機制，建立定期會商制度，形成監(jiān)督合力。相關部門發(fā)現問題線索要及時報送紀委，紀委要主動參加相關重要會議，發(fā)現和查處問題背后的腐敗案件。要進一步加強廉潔文化建設，加強銀行間信息互通，舉辦廉潔文化征文，形成濃厚廉潔文化氛圍。

四是完善紀檢組織建設。繼續(xù)落實好派駐改革措施，加快紀委書記職責調整，多渠道引進人才以充實紀檢隊伍，通過學習鍛煉、交叉辦案、以干代訓等提高隊伍素質，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，提高信息化水平，確保監(jiān)督實體和程序合規(guī)。