“花”“拳”“繡”“腿”強監(jiān)督

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人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，但從監(jiān)督的過程來看，個別地方人大還存在雷聲大、雨點小的問題，監(jiān)督方向“天女散花”，監(jiān)督議題“不敢碰硬”，聽取匯報“照本宣科”，視察調(diào)研“走馬觀花”，調(diào)研報告“不疼不癢”，落實建議“虎頭蛇尾”，致使監(jiān)督流于表面，既浪費人大監(jiān)督資源，也有損權(quán)力機關(guān)形象。這一定程度上與部分地方人大開展監(jiān)督“重程序輕結(jié)果、重形式輕實際、重和諧輕較真”的慣性思維和模糊定位密切相關(guān)，也與人大監(jiān)督的缺位、錯位、不到位密切相連。

筆者認為，邁入新階段、奮進新征程，人民對美好生活的向往更加強烈，一大批民生實事及重點工作大力推進，需要人大監(jiān)督的事項越來越多。各級人大要多“花”點心思、多一些“拳”法、多下點“繡”花功夫、多用點“腿”勁，充分發(fā)揮法定職能優(yōu)勢，以人民的名義理直氣壯、挺直腰桿地開展監(jiān)督。

在系統(tǒng)思維上多“花”點心思。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各地“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，各級地方人大及其常委會不妨多“花”點心思，深入研究“十四五”規(guī)劃中涉及的一系列工程項目、重點工作，正確認識發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)謀劃工作。要構(gòu)建“大監(jiān)督”體系來提升監(jiān)督實效，實行監(jiān)督事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到上層與基層相結(jié)合、當(dāng)前與長遠相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，加強對監(jiān)督工作部署的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要有胸懷全局的意識，對全區(qū)重點工作了然于心，變“天女散花”為“靶向聚焦”，樹立人大監(jiān)督“一盤棋”思想，加強頂層謀劃，實行監(jiān)督事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)內(nèi)部力量，橫向調(diào)動人大各專委會、常委會各工作機構(gòu)的積極性和主動性，對民生實事和重點工作進行分解分項，引入項目化管理理念，定期開展進度督查，進一步提高工作效率和項目質(zhì)量。

在巧借外力上多一些“拳”法。

巧借東風(fēng)善用外力，方可勢如破竹?！笆奈濉币?guī)劃新征程已然開啟，需要人大監(jiān)督的事項越來越多、越來越細，各級地方人大及其常委會在自身人手不足的現(xiàn)實情況下，不妨在協(xié)調(diào)各方、借勢借力上多些“拳”法，變“獨角戲”為“大合唱”，打好人大監(jiān)督組合拳。要大力挖掘內(nèi)部力量，在開展縣鄉(xiāng)兩級人大上下聯(lián)動發(fā)揮整體優(yōu)勢的同時，選聘基層人大代表擔(dān)任監(jiān)督專員，調(diào)動其監(jiān)督熱情，壯大人大監(jiān)督工作的中堅力量。要注重整合外部資源，善于借助司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、黨政督查部門等多方監(jiān)督力量，及時抄送通報人大督辦事項，達成監(jiān)督共識。要充分借助智庫的專業(yè)力量，對專業(yè)技術(shù)性強的專項監(jiān)督，可以充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用，引入第三方機構(gòu)進行調(diào)查評估，增強監(jiān)督權(quán)威。整合各方資源，動員社會參與，分類定制“監(jiān)督套餐”，推動由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

在真查實糾上多下點“繡”花功夫。

有的地方人大不注意方式方法，調(diào)研走訪 “走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，頗有“網(wǎng)紅打卡”和“快閃”之嫌。為切實提高人大監(jiān)督質(zhì)效，各級地方人大及其常委會不妨在真查實糾上多下點“繡”花功夫，善用“放大鏡”“探照燈”來查找問題，變“蜻蜓點水”為“下馬察花”，增強監(jiān)督深度。調(diào)研走訪要堅持隨機抽取、解剖麻雀，擴大接觸面，全方位、多渠道了解情況，廣泛聽取民聲民意；既要到相關(guān)部門聽匯報、查資料，又要重視實地考察、同步暗訪，看窗口更看角落，不為“盆景”遮望眼，透過全景查真情。調(diào)研報告要論有出處、言之有物，以人大視野客觀公正地看待問題、分析問題、提出工作意見建議，站位要高、問題要準(zhǔn)、立意要新、建議要可行。

在跟蹤問效上多用點“腿”勁。

民生實事及重點工作落地見效并非一日之功，需有久久為功、“不見成效不收兵”的魄力和決心。為避免人大監(jiān)督工作出現(xiàn)“東一榔頭、西一棒槌”“雨過地皮濕”等現(xiàn)象，各級地方人大及其常委會不妨在跟蹤問效上多用點“腿”勁，增強監(jiān)督韌度，善打持久戰(zhàn)，變“微視頻”為“連續(xù)劇”。要堅持把初次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督結(jié)合起來，將一時的活動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的跟蹤監(jiān)督，定期盤點相關(guān)工作的完成情況和工作成效，及時補短板、強弱項。要秉承敢于動真碰硬的精神，自上而下深入一線，“殺回馬槍”反復(fù)督辦，把“督”和“查”結(jié)合起來，敢督敢查、令出督隨，形成跟蹤問效的復(fù)式監(jiān)督模式，不斷提高人大監(jiān)督的執(zhí)行力，確保人大監(jiān)督有始有終。