百年華誕守初心 履職盡責(zé)擔(dān)使命

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人大代表是人大工作最為關(guān)鍵、最具活力的主體力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。地方人大工作做得好不好，必須看代表的積極性、創(chuàng)造性有沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，看代表參與決策、監(jiān)督促進(jìn)、橋梁紐帶的作用有沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大代表工作，需從以下四個(gè)方面著力。

履職培訓(xùn)：政治引領(lǐng) 融合提升

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育是貫穿全年的重大政治任務(wù)，也應(yīng)該作為代表工作的重要內(nèi)容。必須以學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，引導(dǎo)代表樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，提高把握大勢(shì)、規(guī)律、趨勢(shì)的能力。

突出“學(xué)黨史”。

把黨史學(xué)習(xí)教育作為人大代表，特別是黨員代表履職的“必修課”，開(kāi)展黨史宣講、紅色教育等特色鮮明、靈活多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，常委會(huì)班子成員主動(dòng)聯(lián)系代表進(jìn)行指導(dǎo)和宣講，微信公眾號(hào)等平臺(tái)為代表開(kāi)設(shè)黨史學(xué)習(xí)“微課堂”，組織代表廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、普及黨史知識(shí)，激發(fā)履職的“紅色動(dòng)力”。

注重“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

統(tǒng)籌考慮不同行業(yè)代表的差異化需求，解決部分代表工作繁忙“出不去”的問(wèn)題，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“訂單式”的短、平、快培訓(xùn)模式，主動(dòng)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)班授課，用好黨的歷史這本豐富生動(dòng)的教科書(shū)，講好與時(shí)俱進(jìn)的人大故事，提高培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)代表的吸引力。

堅(jiān)持“走出去”。

借助井岡山、阿壩、深圳、上海等革命老區(qū)、先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源，舉辦代表履職培訓(xùn)班，采取經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)研結(jié)合等模式，將黨課課堂融入歷史場(chǎng)景，把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩有機(jī)結(jié)合，更好地走出去取“真經(jīng)”、學(xué)回來(lái)促履職。

開(kāi)展“上講臺(tái)”。

人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，有的代表專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有的代表履職經(jīng)驗(yàn)豐富。必須發(fā)揮人大代表扎根人民和專(zhuān)業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“代表講堂”，讓代表走上講臺(tái)，宣講黨的歷史、黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，介紹基層工作情況，交流依法履職的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高履職能力，增強(qiáng)履職熱情。

履職活動(dòng)：主題鮮明 務(wù)求實(shí)效

搭建平臺(tái)、拓展渠道是激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮代表骨干表率、橋梁紐帶和監(jiān)督促進(jìn)作用的重要舉措。城陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在全體代表中開(kāi)展“辦好一件事、凝聚萬(wàn)人心”主題活動(dòng)，通過(guò)辦好一件件小事實(shí)事，彰顯人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

以“民生問(wèn)題大征集”吃透民情。

人大代表生活在群眾當(dāng)中，最了解群眾的家長(zhǎng)里短。必須發(fā)揮好代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選民接待日、選民約訪、入戶(hù)走訪困難群眾等形式深入了解民情，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的履職方式，讓代表傾聽(tīng)民聲從“線下”走向“線上”。把群眾的訴求和利益摸透摸清，把“家家有本難念的經(jīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆鷨?wèn)題清單。

以“履職陣地大規(guī)范”搭建載體。

重點(diǎn)在群眾最關(guān)注、問(wèn)題最突出、難點(diǎn)最集中的地方建設(shè)代表活動(dòng)場(chǎng)所，按照“八有”和“三有三公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，作為開(kāi)展主題活動(dòng)的重要載體。同時(shí)，注重將代表活動(dòng)與陣地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做好代表活動(dòng)陣地的提檔升級(jí)，切實(shí)提高聯(lián)絡(luò)站的利用率，真正建成用好“代表之家”。

以“代表選民雙聯(lián)系”暢通渠道

。加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子與代表定期座談機(jī)制，班子集體、班子成員定期走訪代表、座談交流。密切人大代表同原選區(qū)選民的經(jīng)常性聯(lián)系，健全代表聯(lián)系選民制度，由每名代表固定聯(lián)系選區(qū)的社區(qū)或單位、選民，從最困難的群眾入手，定期開(kāi)展履職服務(wù)、民意收集、走訪慰問(wèn)，讓代表經(jīng)常傾聽(tīng)群眾呼聲、及時(shí)反映意見(jiàn)建議，將常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表活動(dòng)等民生問(wèn)題的反映渠道串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)一步拓展人民群眾通過(guò)人大代表表達(dá)訴求的平臺(tái)。

以“民生建議大督辦”提升實(shí)效。

對(duì)代表在主題活動(dòng)中反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理匯總，采取分類(lèi)督辦、重點(diǎn)督辦等方式，力促意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)。通過(guò)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把代表收集的民情民意融入項(xiàng)目征集、篩選初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)，讓代表成為民生實(shí)事的“決策者”“推動(dòng)者”，實(shí)現(xiàn)人大決策、政府實(shí)施與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接。組織代表盯住問(wèn)題不放、緊抓落實(shí)不松，既用心傾聽(tīng)，又用力推進(jìn)，將一個(gè)個(gè)民生問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一件件民生實(shí)事，推動(dòng)一批民生問(wèn)題得到切實(shí)解決。

履職管理：黨建先行 管服并重

管理和服務(wù)辯證統(tǒng)一、相輔相成，應(yīng)當(dāng)成為代表工作的左膀右臂，共同推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)。目前代表履職不均衡的問(wèn)題還比較突出，有的地方群眾甚至不知道人大代表是誰(shuí)、在哪里、在干什么，影響了群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)同和擁護(hù)。必須立足管理和服務(wù)兩個(gè)維度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提高代表履職的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)代表工作。

找準(zhǔn)黨建與代表工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分挖掘黨員代表的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)代表做政治上的明白人，自覺(jué)履行代表義務(wù)，珍視代表職務(wù)，正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。在代表小組內(nèi)建立黨員代表固定聯(lián)系黨外代表機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造提升代表工作質(zhì)量的強(qiáng)力引擎。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。

緊緊圍繞中央決策部署，省、市、區(qū)委工作安排和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃代表工作，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)落地，推動(dòng)法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹實(shí)施。組織代表參與常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)工作的督導(dǎo)和監(jiān)督，支持代表參與教師選崗、退役軍人安置等政務(wù)監(jiān)督，法院庭審、案件執(zhí)行等司法監(jiān)督，新聞媒體開(kāi)展的電視問(wèn)政、行風(fēng)在線等輿論監(jiān)督等，為代表依法履職創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

堅(jiān)持檔案管理和履職考評(píng)。

建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理考核體系，引導(dǎo)代表提升人文素養(yǎng)、修煉人格魅力、嚴(yán)格自我要求，明大德、守公德、嚴(yán)私德，樹(shù)立和維護(hù)人大代表的良好形象。健全代表履職考評(píng)辦法，對(duì)考評(píng)的形式和流程進(jìn)行規(guī)范，確保真實(shí)客觀反映代表履職情況，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

議案建議：內(nèi)容高質(zhì)量 辦理高質(zhì)量

認(rèn)真聽(tīng)取、研究、吸納代表的意見(jiàn)建議，是尊重代表權(quán)利的具體體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮代表作用的必備條件。地方人大及其常委會(huì)必須用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求。

著力提升議案建議質(zhì)量。

無(wú)論是議案還是建議，“內(nèi)容高質(zhì)量”都是“辦理高質(zhì)量”的重要前提，在組織代表調(diào)查研究、提出議案建議上，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察或?qū)ｎ}調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、集中研討等形式，提高代表提出高質(zhì)量議案建議的能力和水平，確保每一件議案建議都能夠與黨委中心工作同向、與政府重點(diǎn)工作同力、與群眾愿望吻合。

注重提高議案建議落實(shí)率。

緊盯辦結(jié)率、提高辦結(jié)率、淡化滿(mǎn)意率，及時(shí)通報(bào)議案建議辦結(jié)情況，及時(shí)掌握代表、群眾反映的普遍性問(wèn)題，列為常委會(huì)監(jiān)督議題，邀請(qǐng)反映問(wèn)題的代表列席相關(guān)監(jiān)督工作，依法推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題加快解決。對(duì)代表反映集中、多年反復(fù)提出的建議，開(kāi)展專(zhuān)題分析研究，準(zhǔn)確把握建議的原因、所要解決的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，對(duì)符合政策、反映合理的代表建議，加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)問(wèn)題解決。

發(fā)揮重點(diǎn)建議辦理的示范效應(yīng)。

每年選取若干代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在常委會(huì)各工作委員會(huì)分工督辦的基礎(chǔ)上，篩選涉及民生、關(guān)注度高的建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體重點(diǎn)督辦，辦理情況由承辦單位向常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告，以更大力度推進(jìn)代表建議的辦理落實(shí)。