勇于實踐創(chuàng)新 依法履職盡責
——濱州市人大常委會工作得到上級人大充分肯定

2020年12月21日，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一交流會在北京人民大會堂舉行。作為參加會議的四個設(shè)區(qū)市人大常委會之一的濱州市人大常委會，以“勇于實踐創(chuàng)新依法履職盡責，全力推進新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展”為題作會議交流。

濱州市人大常委會在市委的領(lǐng)導下，堅持以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，工作中全鏈條、創(chuàng)新方式，促進有效監(jiān)督，小切口、精準發(fā)力，提高立法質(zhì)量，多路徑、深化“雙聯(lián)”，服務代表履職，一盤棋、三級聯(lián)動，形成整體合力。

助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施。通過積極聯(lián)系中國環(huán)境科學研究院，促成濱州市政府與中國環(huán)境科學研究院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，中國環(huán)境科學研究院黃河生態(tài)研究中心落戶濱州。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重點工作開展監(jiān)督，把聽取審議工作報告與執(zhí)法檢查視察、開展專題詢問等有機結(jié)合，把監(jiān)督與立法、代表工作有機結(jié)合，綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、專項調(diào)研、工作評議等多種方式形成監(jiān)督合力。調(diào)研、視察、審議、交辦“四步工作法”，環(huán)環(huán)緊扣，形成閉環(huán)效應。對重點監(jiān)督議題采用市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動方式，系統(tǒng)查找面上的問題，增強了監(jiān)督的針對性、實效性。堅持前移監(jiān)督關(guān)口，靠前一步、主動作為，于2019年成立工作專班，開展了為期3個多月的“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，研究提出了一批立足當前、著眼長遠、群眾期盼的重大項目、重大工程，積極爭取和推動進入國家和省級規(guī)劃盤子。協(xié)助市委組織“十四五”規(guī)劃編制工作專家懇談會，邀請國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院和省內(nèi)有關(guān)方面專家把脈會診，取得豐碩成果。

扎實推進以良法促發(fā)展保善治的立法實踐。先后制定《濱州市揚塵污染防治條例》《濱州市城市綠地管理條例》等地方性法規(guī)13部。探索建立了法規(guī)起草“雙組長”制度，組建由市人大常委會和市政府各一名分管負責同志任組長的立法工作專班。與高校聯(lián)合成立地方立法研究院，引入智庫專家廣泛參與立法工作。堅持一手抓立法，一手抓實施，積極推進深入普法、嚴格執(zhí)法，作出了《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，并通過開展調(diào)研、聽取匯報等，推動行政、監(jiān)察和司法機關(guān)承擔起落實地方性法規(guī)的職責。

開展“為人民履職做合格代表”主題實踐活動。將市直部門辦理代表建議納入全市綜合考核，通過履職服務平臺全流程網(wǎng)上辦理代表建議，對優(yōu)秀代表建議和代表建議辦理先進單位進行通報表揚，對重點建議采取市政府分管副市長領(lǐng)辦、市人大常委會分管副主任督辦的方式促進落實，推動一項項議案建議轉(zhuǎn)化為一件件可觀可感的民生成果。針對代表提出的關(guān)于將城鎮(zhèn)困難職工納入黨委、政府脫貧攻堅計劃，2020年達到全面脫貧的建議，市委常委會專題研究并出臺實施意見，將城鎮(zhèn)困難職工精準幫扶納入全市脫貧攻堅范圍，讓困難職工與貧困農(nóng)民同步脫貧解困。

堅持一盤棋理念，推動全市人大工作和建設(shè)形成整體合力。在市人大常委會的示范引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新工作方式方法，涌現(xiàn)出濱城區(qū)季度“雙聯(lián)”、沾化區(qū)“三議兩評”、鄒平市“雙述雙評”、惠民縣“三聯(lián)三創(chuàng)”、陽信縣“四化”、無棣縣“全程閉環(huán)”監(jiān)督、博興縣“智慧人大”建設(shè)等一批工作品牌。通過召開縣鄉(xiāng)人大工作座談會、現(xiàn)場觀摩會，組織外出考察學習等形式，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新做法，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，推動基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。大力度推進“家、站、點”三級代表聯(lián)絡(luò)陣地規(guī)范化建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體代表聯(lián)絡(luò)站92個，社區(qū)、村居代表聯(lián)絡(luò)站（點）478個，實現(xiàn)橫到邊縱到底全覆蓋。組織全市五級人大代表開展集中進站聯(lián)系群眾活動，增強聯(lián)系群眾工作實效，一批困擾群眾生產(chǎn)生活的難題得到了有效解決。先后命名兩批31個“基層人大工作示范點”，為基層人大工作提供“濱州實踐”樣本。突出代表專業(yè)特色，組建了沾化冬棗、陽信鴨梨、電子商務等一批專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮“智囊團”作用，提出“金點子”，貢獻“小妙招”。拓展代表參與民主決策平臺，全面推行縣鄉(xiāng)民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)街道居民議政會制度全覆蓋和電子表決市、縣、鄉(xiāng)三級人大全覆蓋，得到省人大常委會充分肯定，并在全省推廣。