持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。為推動(dòng)中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作重大決策部署和省委工作要求落實(shí)落地，2020年省人大常委會(huì)繼續(xù)把聽取省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作報(bào)告并開展專題詢問列為監(jiān)督工作重點(diǎn)。2020年9月至11月，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)到煙臺(tái)、泰安、菏澤等地基層和工作一線實(shí)地調(diào)查，與企業(yè)家和基層干部群眾交心交談、聽取意見；到省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直部門走訪調(diào)研，圍繞重點(diǎn)問題與專家、干部等反復(fù)研究論證；通過網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)公開征求意見；根據(jù)疫情防控常態(tài)化實(shí)際，委托市縣人大召開企業(yè)座談會(huì)，征求企業(yè)家和人大代表意見建議，委托市縣工信部門開展民營和中小企業(yè)營商環(huán)境專題調(diào)查，委托市縣行政審批服務(wù)部門，全面回顧總結(jié)審批改革情況等，對(duì)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，推動(dòng)一些問題得到及時(shí)解決。

一、持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境工作取得明顯成效

去年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照省委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手，強(qiáng)力推出一系列政策舉措，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革、制度創(chuàng)新、流程再造，有效激發(fā)各類市場主體活力。前三季度，我省GDP同比增長1.9%，高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)有各類市場主體1144.7萬戶，同比增長13.6%；新設(shè)外商投資企業(yè)2003家，同比增長17.5%。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”工作中，我省入選營商環(huán)境最好的十個(gè)省份。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

。省委、省政府高度重視營商環(huán)境，成立省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級(jí)各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)親自抓。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，成立省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)急保障平臺(tái)，組建省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障指揮部，整合各級(jí)各部門工作力量，實(shí)現(xiàn)疫情防控形勢下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)控、保障等工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。開展選派萬名干部“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，下沉工作力量，督促政策措施落實(shí)，幫助基層、企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是完善工作機(jī)制

。省委確定2020年是全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，開展九大攻堅(jiān)行動(dòng)，全方位、深層次改革攻堅(jiān)，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》及19個(gè)配套措施，細(xì)化任務(wù)、明確時(shí)限、實(shí)化責(zé)任，對(duì)全面優(yōu)化營商環(huán)境做出系統(tǒng)、具體安排。把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況納入省委、省政府重點(diǎn)督查任務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和巡視范圍，提高優(yōu)化營商環(huán)境在對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和省直機(jī)關(guān)績效考核中的權(quán)重，構(gòu)建全方位考核監(jiān)督機(jī)制。在全國率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，已受理企業(yè)訴求超過3萬件，辦理結(jié)果滿意率保持在90%以上。

三是持續(xù)簡政放權(quán)

。向濟(jì)青煙3市、其它13市、青島西海岸新區(qū)和34個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)分別下放省級(jí)行政權(quán)力361項(xiàng)、61項(xiàng)、240項(xiàng)、103項(xiàng)。以“負(fù)面清單制”方式向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)放權(quán)，除“負(fù)面清單”213項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)外，其它省級(jí)事項(xiàng)均可由“兩區(qū)”承接。推動(dòng)將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，推進(jìn)“市縣同權(quán)”。優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”。企業(yè)開辦普遍實(shí)現(xiàn)一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦、1個(gè)工作日辦結(jié)。在餐飲、便利店、藥店等20個(gè)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間平均壓減70%以上。整合上線山東省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶，全省事項(xiàng)可網(wǎng)辦率93%、全程網(wǎng)辦率86%。

四是創(chuàng)新營商政策

。出臺(tái)“人才興魯32條”“打造對(duì)外開放新高地45條”“支持多渠道靈活就業(yè)20條”“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資32條”“支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政政策26條”等政策措施，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。階段性減免困難行業(yè)和增值稅小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等，加大清欠工作落實(shí)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。1至9月份，累計(jì)為市場主體新增減稅降費(fèi)1329億元，清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款8.21億元，累計(jì)幫助5.6萬余戶企業(yè)追回賬款372.93億元，實(shí)現(xiàn)非涉訴類賬款“清零”。

五是健全法規(guī)體系

。省人大常委會(huì)審議通過《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省社會(huì)信用條例》《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》《山東省公共法律服務(wù)條例》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法規(guī)決定；省政府出臺(tái)《山東省規(guī)章清理辦法》，加大對(duì)不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)章清理力度，對(duì)梳理出的203件規(guī)章分期分批清理，為營商環(huán)境提供更加健全的法律保障。

二、存在的主要困難和問題

我省優(yōu)化營商環(huán)境工作取得明顯成效，但與法律要求、市場期盼和先進(jìn)省份相比仍然存在差距。特別是突如其來的疫情給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，企業(yè)需要幫助解決的困難和問題比往年明顯增多，優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)艱巨。

（一）“最后一公里”尚有堵點(diǎn)，政策紅利未能完全釋放

。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，各級(jí)出臺(tái)一系列紓困解難政策，力度之大前所未有，但有的政策落實(shí)不夠到位，未能完全達(dá)到預(yù)期效果。一是有些政策落實(shí)手續(xù)復(fù)雜，執(zhí)行存在偏差。有的政策涉及多個(gè)部門，需要跑多個(gè)地方，手續(xù)繁瑣，前置條件多，申報(bào)不方便。有的政策執(zhí)行太倉促，申報(bào)通知要求的材料提交時(shí)間緊，企業(yè)不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)就失去了享受政策機(jī)會(huì)。個(gè)別企業(yè)反映，地方對(duì)項(xiàng)目申報(bào)下指標(biāo)，限制每個(gè)縣只能申報(bào)一個(gè)，而不是符合條件的都能申報(bào)。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)技改等單項(xiàng)優(yōu)惠政策門檻設(shè)置過高，中小企業(yè)“夠不著”。二是有些政策督辦措施跟不上，基層落實(shí)不積極。省里加大涉企政策整合力度，有的政策往往由多個(gè)部門共同制定，以省政府辦公廳或者牽頭部門名義出臺(tái)，但實(shí)施過程中督辦措施跟不上、工作整合不夠，基層落實(shí)政策不協(xié)調(diào)、不積極，政策整體效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。三是有些政策配套銜接不夠，影響政策落地見效。2019年，省六部門聯(lián)合出臺(tái)化解民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見，有的地方根據(jù)實(shí)際制定配套措施，一批歷史遺留問題得到及時(shí)解決，但有的地方存在“等靠要”思想，沒有政策要政策、有了政策要細(xì)則，遲遲沒有出臺(tái)地方配套措施，造成該文件難落實(shí)。四是有些專業(yè)性強(qiáng)的政策企業(yè)不會(huì)用、用不好。人大代表反映，我省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作促進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的通知》《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用資本市場助推全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見》等文件，由于政策專業(yè)性強(qiáng)，一些企業(yè)缺乏深入了解，影響政策落實(shí)。一些中小企業(yè)反映，企業(yè)缺乏政策研究人員，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的政策不了解、不會(huì)用，沒能很好享受應(yīng)得的政策紅利。

（二）改革磨合沒有完全到位，政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高

。一是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革需進(jìn)一步深化。一些地方審批與監(jiān)管部門職責(zé)分工不夠清晰，工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，審批與監(jiān)管銜接存在斷鏈現(xiàn)象。一些市縣行政審批局反映，業(yè)務(wù)上受省行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，出現(xiàn)“一對(duì)多”工作現(xiàn)象，日常協(xié)調(diào)工作量大。省行業(yè)主管部門出臺(tái)的政策文件通常對(duì)口下發(fā)給市縣主管部門，審批部門往往獲取不及時(shí)，造成審批與監(jiān)管部門信息不對(duì)稱。各地普遍反映，省行業(yè)主管部門對(duì)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，日常指導(dǎo)不夠充分。二是“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”仍然存在。國家部委、省和市級(jí)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未整合到位，數(shù)據(jù)未能充分共享，行政審批業(yè)務(wù)仍存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”問題。某市行政審批局反映，面對(duì)的省以上系統(tǒng)有18個(gè)，其中有15個(gè)未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接。部分業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響數(shù)據(jù)共享實(shí)效。有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、維護(hù)不及時(shí)，某行政審批局反映，在企業(yè)開辦全程電子化登記過程中，“一窗通”系統(tǒng)及后臺(tái)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)故障，但由于系統(tǒng)管理跨層級(jí)、跨部門，故障排除不夠及時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)辦事等待時(shí)間過長。電子簽名、電子印章應(yīng)用不足，統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照庫建設(shè)等方面相對(duì)滯后。三是“全省通辦”有待提檔加速。國務(wù)院已經(jīng)在全國部署推進(jìn)“跨省通辦”，但我省尚未實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，離“跨省通辦”距離更大。近年來，各地積極探索創(chuàng)新，推出容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)等一大批創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，但好經(jīng)驗(yàn)好做法尚未標(biāo)準(zhǔn)化，沒有在全省統(tǒng)一推廣，導(dǎo)致企業(yè)在不同地方的體驗(yàn)不同。四是有的行政改革措施落實(shí)不夠到位。國務(wù)院和我省優(yōu)化營商環(huán)境條例均對(duì)區(qū)域評(píng)估以及工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等改革事項(xiàng)做出明確規(guī)定，但部分地方政府因財(cái)政壓力較大，區(qū)域評(píng)估工作進(jìn)展不大；實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目仍然較少，全省累計(jì)僅1230個(gè)項(xiàng)目，更多項(xiàng)目未能實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收；施工圖設(shè)計(jì)數(shù)字化聯(lián)審未完全落實(shí)，個(gè)別地方水電氣暖信未納入聯(lián)審。

（三）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足，融資難仍是制約民營和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。

一是社會(huì)融資規(guī)模增量總體偏小。長期以來，我省社會(huì)融資規(guī)模增量與浙江、江蘇等省相比一直存在較大差距。2019年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值比浙江多8700多億元，社會(huì)融資增量卻比浙江少8300多億元。去年上半年，國家擴(kuò)大資金投放，我省社會(huì)融資規(guī)模增加較多，但與浙江、江蘇、廣東相比差距仍然較大。1至6月份，我省社會(huì)融資規(guī)模增量為13484億元，比浙江、江蘇、廣東分別少6542億元、10821億元、13015億元，其中新增貸款7814億元，比浙江、江蘇、廣東分別少6071億元、6365億元和9114億元。二是銀行對(duì)小微企業(yè)不敢貸、不愿貸、不能貸的局面未有明顯改變。一些小微企業(yè)確實(shí)有資金需求，同時(shí)也面臨經(jīng)營周期短、不確定性大、擔(dān)保條件不足等情況，銀行獲取和驗(yàn)證相關(guān)信息的管理成本較高。“山東省融資服務(wù)信息平臺(tái)”建設(shè)雖起步較早，但后期信息共享覆蓋面拓寬緩慢，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”支持不足。銀行分支機(jī)構(gòu)和基層人員反映，小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵(lì)措施、授信盡職免責(zé)機(jī)制等落實(shí)不到位，服務(wù)小微企業(yè)的積極性不高。出于利潤和風(fēng)險(xiǎn)考慮，部分銀行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)力、能力不足，不能滿足小微企業(yè)“短、小、頻、急”融資需求，短貸長用、轉(zhuǎn)貸難等供需矛盾突出?！笆〖?jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”規(guī)模與市場主體需求、其它省份相比仍然較小，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、信用貸款等方面的支持力度有待加強(qiáng)。三是扶持小微企業(yè)發(fā)展的一些金融優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。有的商業(yè)銀行為完成小微企業(yè)貸款任務(wù)，往往通過小額票據(jù)貼現(xiàn)、商業(yè)住房抵押按揭、大企業(yè)集團(tuán)下屬的副業(yè)企業(yè)辦理小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)，實(shí)際上與真正意義上的小微企業(yè)無關(guān)，違背了政策初衷。一些大企業(yè)利用金融政策爭取低息貸款、發(fā)放低息債券，用于置換原有利息較高的貸款和債券。有的企業(yè)反映，銀行發(fā)放貸款1000萬元，其中包含300萬元的銀行承兌匯票，迫使企業(yè)存款300萬元幫助銀行完成存款任務(wù)。四是貸款抵押質(zhì)押物范圍仍未實(shí)質(zhì)拓展。一些企業(yè)反映，銀行對(duì)企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，拒貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分小微企業(yè)因房地產(chǎn)等可抵押物證照不齊或不合法，無法作為合格抵押物獲得銀行融資。雖然國家開通貸款抵押范圍較廣，但大部分銀行實(shí)際執(zhí)行不多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利抵押尚未真正得到銀行認(rèn)可。一些以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等為主的輕資產(chǎn)企業(yè)，資產(chǎn)抵押擔(dān)保能力更弱，融資更難。省地方金融監(jiān)管局調(diào)查顯示，企業(yè)反映“融資無法辦理”的原因中，缺乏抵質(zhì)押物占51.4%。五是有的銀行“事前許諾，事后變卦”，以變更業(yè)務(wù)品種為理由抽貸、斷貸，造成企業(yè)資金和信譽(yù)危機(jī)。某銀行違背債委會(huì)公約約定，對(duì)一個(gè)正常經(jīng)營的企業(yè)實(shí)施多次抽貸，在沒有告知企業(yè)的情況下擅自將其調(diào)為五級(jí)分類的關(guān)注類，同時(shí)影響到其它銀行也將該企業(yè)調(diào)為關(guān)注類。

（四）法治意識(shí)不夠強(qiáng)，依法行政工作存在一定短板。

有的地方和部門法治意識(shí)較弱，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，法治對(duì)政府和市場主體的雙向約束不夠有力。一是有的執(zhí)法行為簡單機(jī)械。涉企監(jiān)督檢查重復(fù)問題依然存在，多部門、多層級(jí)檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，甚至存在打卡留痕等形式主義、官僚主義現(xiàn)象，基層企業(yè)和部門反映負(fù)擔(dān)較重。有的部門機(jī)械執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題“以罰代管”，而不是真正幫助企業(yè)解決問題；有的直接把一些小問題作為違法違規(guī)問題上傳征信系統(tǒng)，導(dǎo)致信用污點(diǎn)，給企業(yè)經(jīng)營造成很大影響。有的化工企業(yè)反映，安全生產(chǎn)執(zhí)法主要以專家意見為依據(jù)，但專家變化頻繁，不同的專家對(duì)企業(yè)提出的意見建議差異很大，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，不僅反復(fù)整改造成浪費(fèi)，而且頻繁停工開工形成新的安全風(fēng)險(xiǎn)。某公司反映，與國外企業(yè)合作中需進(jìn)口1噸樣品煤，但被海關(guān)以不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定為由拒絕通關(guān)，沒能及時(shí)進(jìn)口樣品煤，造成1.35億元的合同無法執(zhí)行。二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠有力。不少企業(yè)反映，惡意模仿、商標(biāo)雷同等“傍大牌”問題損害企業(yè)信譽(yù)、影響企業(yè)效益，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?，即便勝訴也是“贏了官司、輸了市場”，挫傷企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性。東阿藍(lán)天七色建材有限公司反映，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)使用雷同“七色”商標(biāo)品牌和雷同公司名稱的企業(yè)有5家，雖已向有關(guān)部門投訴，但一直沒有效果。三是對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)不夠及時(shí)。某企業(yè)反映，2019年企業(yè)利用外資獎(jiǎng)勵(lì)政策，地方政府至今未兌現(xiàn)。某市“儒商大會(huì)”簽約項(xiàng)目，在地方政府要求下舉辦了“兩次”開工、入場儀式，但協(xié)議方市屬某公司未履行投資協(xié)議所確定的土地入股義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目至今未能開工建設(shè)。四是對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。企業(yè)普遍認(rèn)為，中介服務(wù)行業(yè)誠信體系不健全、監(jiān)管缺失，有些服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高，甚至有的違法違規(guī)出具虛假報(bào)告，擾亂市場秩序。一些地方的能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在隱性的管控和壟斷。有的企業(yè)反映，政府采購招投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審等領(lǐng)域“圍標(biāo)串標(biāo)”、惡意低價(jià)中標(biāo)等問題突出。五是地方保護(hù)和行政壟斷仍然存在。我省要求全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但企業(yè)反映有的領(lǐng)域在審批條件和手續(xù)上存在實(shí)質(zhì)上的“準(zhǔn)入難”。某市以市屬企業(yè)不同意為由不予審批旅游包車、高鐵站附近網(wǎng)約車“不合法”問題先后被媒體曝光。

（五）人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才請(qǐng)不來、留不住問題仍較突出

。受思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素影響，有些地方和企業(yè)面臨請(qǐng)不來人才、留不住人才問題。一是人才發(fā)展理念亟需更新。各市人才政策大同小異，與城市定位、中心工作、發(fā)展戰(zhàn)略等自身實(shí)際結(jié)合不密切，存在同質(zhì)化競爭。用人單位主體作用發(fā)揮不夠，特別是一些企業(yè)存在“引進(jìn)人才不如引進(jìn)設(shè)備”等急功近利觀念，引才育才投入不大。二是高層次人才發(fā)展平臺(tái)較小。部屬高校僅有3所，省屬高校沒有1所進(jìn)入“雙一流”；中科院12家分院和114家研究單位中，我省僅有4家研究單位，教育和科研人才聚集能力不足。上市公司數(shù)量僅占廣東1/3，浙江、江蘇1/2，市場化吸引人才的平臺(tái)仍然較少。三是人才評(píng)價(jià)工作亟待改進(jìn)。人才評(píng)價(jià)市場化水平較低，存在用單一的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“框定”人才等現(xiàn)象，導(dǎo)致“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”。有的地方人才評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)政策過分看重職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)、論文等條件，對(duì)專業(yè)技能人才、人才創(chuàng)新能力等重視不夠。某公司本土技術(shù)人員成功突破某項(xiàng)技術(shù)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，但由于技術(shù)人員沒有高學(xué)歷、高職稱，無法享受人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是園區(qū)生活居住配套條件不夠好。某市工業(yè)園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，公租房不足，商業(yè)服務(wù)僅限于最基本的吃住需求，缺少社會(huì)交際場所；交通不便，雖然開通了部分公交，但線路有限，企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)存在困難。不少企業(yè)反映，子女教育問題難解決，高端人才留不住。

三、下一步工作的建議

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。各級(jí)要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署和法律法規(guī)，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，將優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷推向深入，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹落實(shí)。

法治是最好的營商環(huán)境。加強(qiáng)民法典普法宣傳，嚴(yán)格按照民法典規(guī)范處理平等民事主體間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法、合同法等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律，堅(jiān)決禁止以紅頭文件、內(nèi)部要求、上級(jí)指示為由侵犯市場主體合法權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、人才發(fā)展促進(jìn)條例以及中小企業(yè)促進(jìn)“一法一條例”等法律法規(guī)，對(duì)照檢查工作中的短板和不足，著力解決工作、法律“兩張皮”問題，切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)帶頭落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，維護(hù)誠實(shí)守信社會(huì)秩序。司法機(jī)關(guān)加大對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)行為的打擊和懲處力度，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，嚴(yán)格控制審理期限，加大案件執(zhí)行力度，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

二是完善服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。

將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要理念和目標(biāo)融入我省“十四五”規(guī)劃。正確處理政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)化市場意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造高效政務(wù)環(huán)境。統(tǒng)籌整合涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人才、政策、資金等資源，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化政策落實(shí)跟蹤督辦，提高政策科學(xué)性和公信力。強(qiáng)化營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)等激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，提高政府、金融等部門服務(wù)企業(yè)的積極性。進(jìn)一步解放思想，破除“官本位”等傳統(tǒng)陳舊觀念桎梏，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報(bào)道，營造尊商重商的濃厚社會(huì)氛圍。

三是解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。

壯大民營和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)高效管理運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新支持、政策精準(zhǔn)利用等信息資源的可獲得性。加強(qiáng)市場主體發(fā)展輔導(dǎo)，針對(duì)不同行業(yè)開展企業(yè)家培訓(xùn)，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，解讀涉企政策法規(guī)，堅(jiān)定發(fā)展信心。規(guī)范行政執(zhí)法，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，盡快打通“信息孤島”，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。推行告知承諾制、容缺辦理，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，營造開放包容、重信守諾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)符合條件的企業(yè)上市過程中遇到的信用修復(fù)、前期改制留下的“硬傷”等問題，依法能夠解決的積極協(xié)助解決。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮其紐帶作用、行業(yè)自律管理作用。開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

四是加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持力度。

大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)信貸資金更多流向資金壓力較大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)。完善升級(jí)省融資服務(wù)信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決銀企信息不對(duì)稱等問題。強(qiáng)化財(cái)政、金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高政府性融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金規(guī)模，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸能貸。加快推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金，提高直接融資比重。抓住科創(chuàng)板審核提速、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板精選層開板等機(jī)遇，加大企業(yè)上市推進(jìn)力度。完善省市縣三級(jí)金融輔導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)技改企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文化旅游企業(yè)等輔導(dǎo)，提高金融輔導(dǎo)的精準(zhǔn)度。

五是打造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

人才是創(chuàng)新的根基、是創(chuàng)新的核心要素。完善專業(yè)職稱評(píng)審制度，加強(qiáng)特色專業(yè)職稱評(píng)審工作，落實(shí)民營企業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)却稣撸尭黝悓I(yè)人才競相涌現(xiàn)。優(yōu)化人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，更加重視創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化人才市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營，為用人單位提供人才對(duì)接引進(jìn)、人才項(xiàng)目運(yùn)營、人才創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)服務(wù)。開展人才關(guān)愛行動(dòng)，著力解決高層次人才住房、醫(yī)療以及配偶就業(yè)、子女入學(xué)等后顧之憂，讓人才安心舒心工作。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快交通、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市魅力，吸引更多人才在山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。