優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 加快轉(zhuǎn)型升級全力推進(jìn)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

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旅游既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又是民生事業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大舉措，也是拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，更是增加就業(yè)、改善民生的迫切需要。特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化條件下，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，對于助力“六穩(wěn)”“六保”工作，具有極大推動作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，推進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省人大常委會工作計(jì)劃安排，去年省人大教科文衛(wèi)委員會對我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》《山東省旅游條例》（以下簡稱旅游“一法一條例”）情況和旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

委員會在本次調(diào)研工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與省文化和旅游廳多次溝通協(xié)商，制定詳細(xì)調(diào)研方案，在全面了解貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”總體情況的基礎(chǔ)上，確定了調(diào)研的7項(xiàng)主要內(nèi)容：旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況；文化旅游融合發(fā)展情況；推廣使用好客山東品牌、加強(qiáng)旅游市場營銷、促進(jìn)旅游消費(fèi)情況；旅游市場秩序情況；文明旅游、旅游安全情況；旅游“一法一條例”貫徹實(shí)施過程中存在的主要困難、問題及原因分析；疫情防控常態(tài)化條件下進(jìn)一步推動法律法規(guī)貫徹實(shí)施、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見建議等。

省人大常委會副主任王隨蓮對這次調(diào)研活動非常重視，多次聽取匯報，審定調(diào)研方案。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好該項(xiàng)工作，委員會嘗試拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段，從去年5月份開始，采用書面委托調(diào)研的方式，對濟(jì)南等10市貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”情況進(jìn)行了初步調(diào)研。6月28日和7月3日，委員會組成調(diào)研組，由王隨蓮副主任帶隊(duì)，委員會主任委員仉興玉、常委會副秘書長徐清和委員會部分組成人員、全國及省人大代表、專家顧問參加，在提前學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，分別赴省文化和旅游廳以及濟(jì)南市進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看部分重點(diǎn)文旅項(xiàng)目和鄉(xiāng)村特色旅游示范村，聽取相關(guān)工作匯報，與有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人以及旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)者等各方代表進(jìn)行座談交流。6月30日，委員會在濟(jì)南召開視頻會議，聽取青島、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安5市的工作匯報，進(jìn)一步了解各市貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”的總體情況、存在的主要困難和問題，征求大家對進(jìn)一步推動法律法規(guī)貫徹實(shí)施、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見建議。委員會在匯總調(diào)研情況、聽取各有關(guān)方面的意見后，研究形成調(diào)研報告。

二、主要做法和成效

從調(diào)研情況看，省委、省政府一直高度重視我省旅游業(yè)發(fā)展，始終把繁榮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要任務(wù)來抓。特別是旅游“一法一條例”頒布實(shí)施以來，全省各級政府及有關(guān)部門將貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”作為貫徹新發(fā)展理念、助力新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和完善工作細(xì)則，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，在全省形成了依法治旅、依法興旅的良好氛圍?！昂每蜕綎|”旅游品牌享譽(yù)全國，休閑游、度假游、鄉(xiāng)村游全面發(fā)展，旅游大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游總收入連年攀升，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全省共有A級旅游景區(qū)1229家，其中5A級景區(qū)12家。2019年，全省接待國內(nèi)外游客數(shù)量9.4億人次，旅游總收入11087.3億元，分別居全國第二和第五位。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，著力營造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。

各級政府及有關(guān)部門把抓好旅游“一法一條例”的宣傳貫徹擺在重要位置，制定實(shí)施方案，做出具體安排。一是加強(qiáng)對政府工作人員的教育培訓(xùn)，將旅游“一法一條例”列入干部學(xué)法范圍和普法考試大綱，明確工作職責(zé)，推動依法行政。二是開展對旅游從業(yè)者的宣講培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)化解旅游糾紛、防范經(jīng)營風(fēng)險等方面知識，推動規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)對社會各界的廣泛宣傳，利用各種媒體平臺，全方位、多渠道廣泛開展宣傳工作，引導(dǎo)公眾安全文明出行、理性消費(fèi)維權(quán)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

各級政府及有關(guān)部門不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確旅游業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。一是強(qiáng)化高位推動。省委、省政府將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和精品旅游產(chǎn)業(yè)列為全省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，泰安市、日照市專門組建市委旅游工作委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政策支持。省政府出臺《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》等文件，各市也都出臺了相關(guān)文件，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稘?jì)南市民宿管理辦法》載入國家文旅部政策匯編，煙臺市《關(guān)于加快葡萄酒休閑旅游發(fā)展的意見》獲中國工業(yè)旅游創(chuàng)新成果獎。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。省政府編制全省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃等，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。各市也都編制了發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起了完善的旅游規(guī)劃體系。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各級政府及有關(guān)部門聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，大力促進(jìn)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速高質(zhì)量發(fā)展。一是完善“好客山東”品牌體系。著力構(gòu)建以“好客山東”為龍頭，以16市城市旅游形象品牌為支撐的“好客山東”品牌體系，不斷提升影響力和競爭力。二是加快重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。2019年儒商大會精品旅游10個重點(diǎn)簽約項(xiàng)目全部開工建設(shè)，年度投資額66.24億元，項(xiàng)目投資進(jìn)度逐步加快，為推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。三是實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。通過創(chuàng)建全域旅游示范省，不斷促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，形成泰安—曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游、齊文化旅游、大運(yùn)河（山東段）文化旅游、黃河三角洲生態(tài)文化旅游以及山水圣人、仙境海岸、平安泰山、黃河入海、運(yùn)河水滸、親情沂蒙等知名旅游項(xiàng)目和品牌。2019年，青島嶗山區(qū)、濰坊青州市、濟(jì)寧曲阜市獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，濟(jì)寧“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”得到中宣部肯定。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升。把鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興新引擎，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品化創(chuàng)建和村莊景區(qū)化培育。2019年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客5.4億人次、消費(fèi)總額2709億元。五是推動文化資源轉(zhuǎn)化利用。各地積極做好古建筑和近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑資源活化利用，把特色文化資源充分轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓不少文物建筑煥發(fā)了新生。六是促進(jìn)文旅消費(fèi)升級。連續(xù)舉辦四屆山東文化和旅游惠民消費(fèi)季，成為全國開展范圍最大、參與企業(yè)最多、消費(fèi)者分布最廣、平臺模式最新的文旅消費(fèi)促進(jìn)行動。省和各市先后出臺加快推進(jìn)夜間旅游的實(shí)施意見，積極培育打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，引導(dǎo)景區(qū)推出各類夜間文旅項(xiàng)目，延長博物館、文化館等文化設(shè)施開放時間，實(shí)現(xiàn)由日間游向全天候體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全旅游公共服務(wù)體系。

各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)旅游“一法一條例”關(guān)于完善旅游公共服務(wù)的規(guī)定，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。一是構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。各地通過增開航班航線、客運(yùn)班列班次以及景區(qū)旅游專線等舉措，有效改善了旅游的通達(dá)性和便利性。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善游客中心、停車場、自駕車營地以及景區(qū)道路、供水、供電、通信、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施，提高旅游者出游的舒適度和滿意度。三是加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，推進(jìn)“一部手機(jī)游山東”“一部手機(jī)游市（縣）”工程，構(gòu)建集全省旅游信息發(fā)布于一體的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，為旅游者提供智能化、即時化、多元化的旅游信息服務(wù)。目前，首批5A級景區(qū)和部分重點(diǎn)4A級景區(qū)基本完成省級平臺接入工作，信息技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益凸顯。四是推進(jìn)旅游“廁所革命”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示批示精神，將“廁所革命”作為一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程來抓。五年來，中央、省級財政累計(jì)投入旅游廁所獎補(bǔ)資金3.5億元。截至2019年底，累計(jì)新建、改建旅游廁所2.1萬座，數(shù)量居全國第一。

（五）依法強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)凈化旅游市場總體環(huán)境。

各級政府及有關(guān)部門以貫徹實(shí)施“一法一條例”為抓手，加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，全省旅游環(huán)境不斷改善，游客滿意度日益提升。一是不斷加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度。省政府建立了旅游投訴和市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，在全國率先設(shè)立12301旅游投訴咨詢平臺，各地也相繼建立旅游投訴統(tǒng)一受理、市場監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。每年組織開展旅游市場專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018至2019年，我省獲得全國文化旅游市場綜合執(zhí)法“優(yōu)秀案卷”1個、“規(guī)范案卷”2個，2起重大案件得到依法查處并受到文化和旅游部通報表揚(yáng)。青島市建立跨部門的旅游糾紛投訴雙向聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，煙臺市建立旅游聯(lián)合執(zhí)法和投訴移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制，在及時化解糾紛、規(guī)范旅游執(zhí)法工作中發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)新社會監(jiān)督模式。各市都成立了旅游志愿者和社會監(jiān)督員隊(duì)伍，在維護(hù)旅游市場秩序、開展文明旅游宣傳、引導(dǎo)依法維權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，濟(jì)南市“旅游啄木鳥”志愿服務(wù)工作受到中央文明委肯定。三是構(gòu)建旅游安全保障體系。各地都制定了安全處置應(yīng)急預(yù)案，將旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期客流應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制等納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一應(yīng)急體系，大幅提高了快速應(yīng)急能力，全省旅游安全形勢保持穩(wěn)定。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快文旅行業(yè)復(fù)蘇回暖。

去年受疫情影響，全省文旅行業(yè)是受沖擊最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。隨著國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，在抓好疫情防控常態(tài)化前提下，各級政府及有關(guān)部門及早謀劃，創(chuàng)新推出一攬子提振文旅行業(yè)復(fù)蘇的政策措施，積極幫助企業(yè)紓困解難，全省文旅行業(yè)呈現(xiàn)逐步復(fù)蘇回暖態(tài)勢。一是推動文旅復(fù)工擴(kuò)面提速。各級政府先后出臺促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確文旅行業(yè)防控標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)工條件，組織開展“惠游齊魯、康游齊魯、樂游齊魯、頌游齊魯、智游齊魯、逸游齊魯”六大行動，對于加快文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了重要作用。二是提振文旅消費(fèi)信心。制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游惠民消費(fèi)的若干措施》，提前啟動第四屆山東文化和旅游惠民消費(fèi)季，省、市、縣三級共落實(shí)1.38億元資金發(fā)放惠民消費(fèi)券，成為推動文旅消費(fèi)的重要力量。同步開展“山東人游山東”等活動，有效激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。三是幫助企業(yè)紓解困難。各地在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了解文旅企業(yè)面臨的困難和問題，研究提出對策建議，大力實(shí)施減稅降費(fèi)、貸款貼息、股權(quán)投資、用工補(bǔ)貼、暫退旅行社質(zhì)保金等多項(xiàng)扶持政策，有效緩解文旅企業(yè)經(jīng)營壓力。

三、主要困難和問題

我省在貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中取得了較好成績，但對照法律法規(guī)的規(guī)定、旅游業(yè)的發(fā)展需求和人民群眾對美好生活的新期待，還存在一些問題和不足。

（一）對旅游“一法一條例”重要性的認(rèn)識還不到位。

旅游“一法一條例”的普法宣傳工作還不夠深入，部分旅游經(jīng)營者和游客對旅游“一法一條例”的內(nèi)容還不夠了解，有些文旅企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、法律意識有待進(jìn)一步提高。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用和戰(zhàn)略地位還未被充分認(rèn)識，個別地方和部門對抓旅游工作思想認(rèn)識有偏差、政策落實(shí)不到位，在規(guī)劃編制過程中部門協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)，在規(guī)劃實(shí)施過程中還缺乏嚴(yán)肅性和延續(xù)性，有時甚至流于形式。

（二）旅游市場秩序尚待進(jìn)一步規(guī)范。

一些地方存在短視行為，過度依賴門票收入，門票價格形成機(jī)制不合理。個別地方對旅游景區(qū)、企業(yè)、導(dǎo)游的管理還不夠到位，“野導(dǎo)游”“黑導(dǎo)游”強(qiáng)行拉客、旅游市場非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分酒店和餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象一定程度存在。

（三）旅游監(jiān)管體制機(jī)制有待完善。

相關(guān)旅游職能部門間的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尚未形成規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。尤其是文旅市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后，隊(duì)伍隸屬部門不統(tǒng)一，部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)界定不夠清晰、規(guī)范，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制減少，基層一線執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量弱、執(zhí)法手段單一等問題較為突出。

（四）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)需要加強(qiáng)。

旅游公共服務(wù)中心、景區(qū)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，游客中心發(fā)揮功能作用還不夠，旅游廁所仍然存在數(shù)量不足、布局不合理、管理缺位等問題，個別地方景區(qū)道路不順暢，到達(dá)景區(qū)“最后一公里”的問題依然沒有解決好，尤其在旅游旺季和節(jié)假日，道路、景區(qū)普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和交通擁堵現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、低端化問題較突出，服務(wù)設(shè)施存在短板，交通、安全、供排水、環(huán)境衛(wèi)生等還有差距。智慧旅游建設(shè)亟待加強(qiáng)，旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)滯后，旅游監(jiān)控平臺、景區(qū)門票預(yù)約平臺建設(shè)還不健全，省級平臺接入的A級景區(qū)數(shù)量還太少。

（五）文明旅游意識亟待提高。

隨著大眾旅游時代的到來，不文明旅游行為時有出現(xiàn)，諸如不遵禮儀、不講衛(wèi)生、大聲喧嘩、過度維權(quán)、亂涂亂畫甚至是損壞旅游設(shè)施等，尤其是在國際旅游市場上的這些不文明行為，嚴(yán)重?fù)p害了國家形象，也損害了中國旅游的形象。文明旅游問題引起了社會的高度關(guān)注，亟需通過制度創(chuàng)新、利用現(xiàn)代手段加以規(guī)范和引導(dǎo)。

（六）疫情對旅游行業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。

文旅行業(yè)大多屬于輕資產(chǎn)、勞動密集型，抵抗風(fēng)險能力較弱。去年受疫情影響，游客數(shù)量大幅減少，企業(yè)運(yùn)營陷入困境，旅游景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行限量要求，旅游市場營銷、活動組織、消費(fèi)引導(dǎo)等方面的業(yè)務(wù)開展面臨現(xiàn)實(shí)困難。

四、意見建議

習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，是衡量人民生活水平的一個重要指標(biāo)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把旅游休閑的環(huán)境營造好，讓廣大群眾游得放心、舒心、開心，就是實(shí)實(shí)在在為老百姓創(chuàng)造美好生活。建議全省各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要指示精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的部署要求，深入貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)我省旅游業(yè)全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提高對旅游業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識。

旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)，兼具經(jīng)濟(jì)和文化雙重屬性，能夠帶動和促進(jìn)交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、文化、體育、康養(yǎng)等110多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”重要性的認(rèn)識，始終把繁榮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要任務(wù)來抓，把旅游“一法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳當(dāng)作長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷強(qiáng)化政府職能部門和執(zhí)法人員依法行政水平，提升管理服務(wù)效能，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制。

各級各部門在編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃時，要充分考慮全域旅游發(fā)展需求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)力度，處理好旅游資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、可落地性和可持續(xù)性。以促進(jìn)文旅融合為主線，編制旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新型業(yè)態(tài)，形成區(qū)域特色和差異化發(fā)展格局。通過“旅游+”“+旅游”模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)、資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足不同消費(fèi)群體的旅游需求。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，充分考慮部門合并過程中旅游職能和其他相關(guān)職能的整合與銜接，確保旅游隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式。

著力打造培育龍頭旅游項(xiàng)目和企業(yè)。以開展全域旅游示范省創(chuàng)建為契機(jī)，依托山東豐厚的歷史文化資源，充分挖掘“好客山東”品牌效應(yīng)，加大國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作力度，開發(fā)建設(shè)一批特色鮮明、帶動力大的旅游精品項(xiàng)目，培強(qiáng)壯大一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型旅游集團(tuán)。完善旅游投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政撥款、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、撬動和放大作用。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作，多渠道吸引社會資本對旅游業(yè)的投入，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。規(guī)范旅游用地供給，加強(qiáng)旅游用地監(jiān)管，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，逐步建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、差異化、生態(tài)化的土地利用制度。規(guī)范提升旅行社管理服務(wù)水平，加強(qiáng)旅行社日常監(jiān)管，依法查處旅行社違法經(jīng)營行為。強(qiáng)化導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量管理，完善導(dǎo)游準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分發(fā)揮導(dǎo)游協(xié)會等旅游行業(yè)組織的自律作用。加大旅游人才引進(jìn)和培育力度，制定人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施，健全完善旅游人才評價機(jī)制，營造有利于旅游人才發(fā)展的社會環(huán)境。

（四）加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及“食住行游購?qiáng)省钡榷鄠€方面，旅游執(zhí)法涉及諸多職能部門，要建立完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加大旅游市場秩序整治的力度，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。依法嚴(yán)厲打擊“黑社”“黑導(dǎo)”“黑店”“黑車”以及社會反映強(qiáng)烈的欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，重點(diǎn)整治旅行社“掛靠承包”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價”以及假冒飯店星級、景區(qū)等級資質(zhì)等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。繼續(xù)加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善糾紛處理機(jī)制，依法保護(hù)旅游者、經(jīng)營者和從業(yè)人員等各方的合法權(quán)益。完善旅游信用體系，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力構(gòu)建山東旅游文明誠信的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和功能提升。

大力推進(jìn)智慧旅游平臺和全省旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約制度，盡快完成A級景區(qū)的省級平臺接入工作，按照“限量、預(yù)約、錯峰”要求，科學(xué)有效控制景區(qū)流量，提高游憩體驗(yàn)質(zhì)量，營造安全、平穩(wěn)、有序的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。不斷完善旅游標(biāo)識、旅游道路、步行道、景區(qū)停車場、自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集旅游咨詢、交通接駁、票務(wù)服務(wù)、商品銷售、體驗(yàn)展示、游客休憩于一體的綜合性服務(wù)中心。全面開展旅游“廁所革命”，采取有力措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大投入、加強(qiáng)管理。持續(xù)加大旅游直通車建設(shè)，開通機(jī)場、高鐵站、長途汽車站等直達(dá)各個景區(qū)的公交直通車，實(shí)現(xiàn)旅游交通的“零換乘”和主要景區(qū)之間的串聯(lián)，為游客提供順暢便利的交通服務(wù)。

（六）大力推進(jìn)文明旅游。

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象。要采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》的落實(shí)，分級建立游客不文明檔案，航空公司、鐵路、旅行社、旅游飯店等各涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成旅游不文明信息通報機(jī)制，依法處理各類不文明旅游行為。加強(qiáng)對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理與培訓(xùn)，督促旅行社通過領(lǐng)隊(duì)講解、發(fā)放資料、播放文明旅游宣傳片等多種方式，從源頭上把好文明旅游的“組團(tuán)關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)”，督導(dǎo)旅游者遵從公序良俗，自覺做到文明旅游。

（七）推動文旅行業(yè)提振復(fù)蘇。

認(rèn)真落實(shí)落細(xì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”工作要求，定期組織開展對旅游景區(qū)、旅行社、星級旅游飯店、公共文化場館的全覆蓋拉網(wǎng)式疫情防控和安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。指導(dǎo)各景區(qū)、公共文化場館嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控各項(xiàng)要求，制定完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高疫情處置能力。認(rèn)真梳理疫情發(fā)生以來國家和省里出臺的一系列政策措施，建立工作機(jī)制，切實(shí)幫助文旅企業(yè)在金融扶持、減稅降費(fèi)、社保免緩減、失業(yè)保險返還、房租減免、水電氣暖費(fèi)用優(yōu)惠緩交等方面用好用足扶持政策，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，針對部分文旅企業(yè)因疫情帶來的合同糾紛、勞資矛盾、資金拖欠等問題，建立企業(yè)法律幫助服務(wù)機(jī)制，提供法律幫助、咨詢服務(wù)和政策支持。