關(guān)于進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐與思考

舉行人大常委會(huì)會(huì)議，是憲法法律規(guī)定的人大常委會(huì)履行職責(zé)的重要方式。人大常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量高低、效果好壞，直接決定著人大常委會(huì)行使職權(quán)是否到位。為進(jìn)一步改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作、提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，我組織辦公廳書面調(diào)閱了上海、廣東、江蘇等?。ㄊ?、自治區(qū)）人大常委會(huì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并與機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表進(jìn)行座談交流，聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)梳理相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題及原因，研究提出改進(jìn)工作的意見建議和具體措施。

一、提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下地方人大工作提出了明確要求。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作、提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，是貫徹總書記重要講話精神、完善人大制度的重要舉措，是推動(dòng)人大常委會(huì)依法履職、實(shí)現(xiàn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。主要基于以下三方面考慮：

第一，這是由常委會(huì)會(huì)議的政治性和嚴(yán)肅性決定的。

人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)，在國(guó)家治理體系中居于重要地位、肩負(fù)重要職責(zé)、發(fā)揮重要作用。根據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會(huì)決定問題的特點(diǎn)是一人一票。無論是法律法規(guī)的制定還是其它重大問題的決定，都必須由常委會(huì)全體組成人員按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。這就決定了人大常委會(huì)行使權(quán)利和履行職責(zé)的主要活動(dòng)形式是舉行會(huì)議，會(huì)議質(zhì)量好不好，直接影響常委會(huì)的決策水平和履職成效。只有不斷改進(jìn)審議工作、提高審議質(zhì)量，才能制定出順應(yīng)發(fā)展要求、符合人民意愿的良法，才能更好地督促“一府一委兩院”依法履職，才能選出德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而更好發(fā)揮人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

第二，這是由常委會(huì)會(huì)議的法定性和程序性決定的。

為保證人大常委會(huì)依法履行憲法法律賦予的職權(quán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后通過了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律，作出加強(qiáng)法律解釋工作、中央預(yù)算審查監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等一系列決定決議，對(duì)人大常委會(huì)的組織職權(quán)和工作程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的人大常委會(huì)會(huì)議制度和議事程序。其中，地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)會(huì)議由主任召集，每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。立法法對(duì)法律案的提出、審議、表決、公布作出全面規(guī)定。監(jiān)督法明確了常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等七種監(jiān)督形式。全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，從會(huì)議的召開、議案的提出和審議、聽取和審議工作報(bào)告、詢問和質(zhì)詢、發(fā)言和表決等方面，對(duì)人大常委會(huì)的議事和工作程序作了進(jìn)一步細(xì)化。依法保障人大法定職權(quán)，一個(gè)很重要的方面就是全面落實(shí)制度，堅(jiān)決做實(shí)程序，提升人大常委會(huì)履職審議的制度化、程序化和規(guī)范化水平。

第三，這是由常委會(huì)會(huì)議的創(chuàng)新性和實(shí)踐性決定的。

多年來，全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則總體保持穩(wěn)定，并根據(jù)形勢(shì)不斷發(fā)展完善。從全國(guó)人大常委會(huì)看，1987年制定了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，2009年4月進(jìn)行了首次修改，為各級(jí)健全常委會(huì)工作制度，規(guī)范議事程序，提高議事效率，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用。從地方各級(jí)人大常委會(huì)看，近年來各省級(jí)人大常委會(huì)都對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則作出修改，江蘇、安徽、廣西、寧夏等?。ㄊ?、自治區(qū)）就改進(jìn)審議工作、提高審議質(zhì)量提出具體要求；吉林、內(nèi)蒙古、青海等?。ㄊ?、自治區(qū)）進(jìn)一步改進(jìn)和完善了會(huì)前調(diào)研、審議發(fā)言、意見反饋、跟蹤督辦等工作流程；各市縣人大常委會(huì)也做了大量有益探索?？偟膩砜?，各級(jí)人大常委會(huì)履職審議制度越來越定型、內(nèi)容越來越豐富、程序越來越規(guī)范、組織方式越來越多樣、審議過程越來越公開、社會(huì)參與越來越廣泛。面對(duì)新時(shí)代人大工作的新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十九屆四中全會(huì)要求，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則；黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提出，在修改全國(guó)人大組織法的同時(shí)一并考慮修改《全國(guó)人大議事規(guī)則》《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》，這為各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步深化實(shí)踐探索、完善會(huì)議制度提出了要求、提供了機(jī)遇。

二、山東省人大常委會(huì)提高會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐探索

2018年換屆以來，截至2020年底，省十三屆人大常委會(huì)共召開會(huì)議24次，審議議題378項(xiàng)。其中，累計(jì)審議法規(guī)案35件，聽取審議工作報(bào)告62項(xiàng)，開展專題詢問9次，作出決議決定22項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員388人次。常委會(huì)通過的多項(xiàng)成果獲得社會(huì)高度評(píng)價(jià)，得到全國(guó)人大常委會(huì)和省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國(guó)具有開創(chuàng)性和示范性意義。圍繞提高會(huì)議質(zhì)量，常委會(huì)進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

一是緊扣中心，在議題設(shè)定上更加聚焦。

常委會(huì)始終堅(jiān)持“抓大事、議大事”，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求和省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，把省委確定的重點(diǎn)難點(diǎn)作為審議的著力點(diǎn)，把社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)作為履職的切入點(diǎn)。比如，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，歷經(jīng)四次審議，創(chuàng)新出臺(tái)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)，較好發(fā)揮了立法對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用；圍繞以法治方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限、責(zé)任無邊”的問題，審議通過《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，是全國(guó)首件減輕基層負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效能的專項(xiàng)法規(guī)，有力推進(jìn)了我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)和防止污染損害，審議通過《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》，是我省在海島生態(tài)保護(hù)方面的創(chuàng)制性立法，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。比如，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重大主題，連續(xù)5年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、聽取工作報(bào)告、進(jìn)行專題詢問，推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)法律責(zé)任、提升監(jiān)管能力，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；連續(xù)7年安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源審判工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展大氣污染防治執(zhí)法檢查和專題詢問、土壤污染防治專題調(diào)研，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要。比如，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》；第十八次會(huì)議表決通過了《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，聽取審議省政府關(guān)于全省野生動(dòng)物保護(hù)和貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定工作情況的報(bào)告，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。

二是依法履職，在議事程序上更加規(guī)范。

2018年省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《山東省人大常委會(huì)議事規(guī)則》作出修改，就會(huì)議程序、會(huì)議組織等作出新的規(guī)定，并增加了開展專題詢問的內(nèi)容，為常委會(huì)會(huì)議的規(guī)范化、程序化提供了保障。近年來，省人大常委會(huì)會(huì)議根據(jù)需要不斷調(diào)整列席人員范圍，每次常委會(huì)會(huì)議都有計(jì)劃地邀請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人大代表列席，本屆以來又根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題邀請(qǐng)專家學(xué)者列席會(huì)議。擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，常委會(huì)會(huì)議期間組織列席會(huì)議的部分全國(guó)人大代表、省人大代表和基層人大代表召開座談會(huì)，聽取代表意見建議，并形成制度安排。制定完善《山東省人大常委會(huì)專題詢問工作辦法》，把專題詢問作為常委會(huì)會(huì)議一項(xiàng)經(jīng)常性工作，參與詢問人員從常委會(huì)組成人員擴(kuò)大到列席會(huì)議的各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、全國(guó)和省人大代表、專家學(xué)者、群眾代表，接受詢問人員從省政府及組成部門負(fù)責(zé)人擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市政府及組成部門負(fù)責(zé)人，并通過全程電視直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播形式開展，實(shí)現(xiàn)了專題詢問的常態(tài)化、規(guī)范化、公開化和實(shí)效化。健立完善新聞發(fā)布機(jī)制，歷次常委會(huì)會(huì)議前后均組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了常委會(huì)會(huì)議的透明度和社會(huì)影響力。

三是務(wù)求實(shí)效，在會(huì)議組織上更加到位。

從會(huì)前調(diào)研、會(huì)中審議、會(huì)后督辦各環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)方式，完善機(jī)制，推進(jìn)會(huì)議組織工作科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效。在會(huì)議材料準(zhǔn)備上，突出一個(gè)“早”字，明確要求會(huì)議召開7日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會(huì)組成人員，為會(huì)議審議留足準(zhǔn)備時(shí)間。去年以來為加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案、重大事項(xiàng)決議決定草案和工作報(bào)告，先提請(qǐng)省委常委會(huì)審議，再提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。在會(huì)議紀(jì)律上，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格常委會(huì)組成人員請(qǐng)假制度，要求常委會(huì)組成人員因病或其它原因不能出席會(huì)議的，必須在會(huì)議召開前履行書面請(qǐng)假手續(xù)。在會(huì)議審議上，突出一個(gè)“實(shí)”字，要求常委會(huì)組成人員會(huì)前圍繞會(huì)議議題開展專題調(diào)研，會(huì)議審議時(shí)有針對(duì)性發(fā)言，提出審議意見。同時(shí)，進(jìn)一步完善審議意見督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，將關(guān)于常委會(huì)審議意見辦理結(jié)果的報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議審議議程，并對(duì)報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，辦理結(jié)果通過常委會(huì)公報(bào)向社會(huì)公布。

四是創(chuàng)新手段，在會(huì)務(wù)保障上更加高效。

主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進(jìn)人大工作開展，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在依法履職方面的作用，提升了會(huì)務(wù)服務(wù)工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，整修常委會(huì)會(huì)議廳，建設(shè)啟用常委會(huì)視頻會(huì)議系統(tǒng)，打造了具備遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、攝像錄播等功能的集中控制式多媒體會(huì)議系統(tǒng)。省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次采用云視頻+5G連線的方式，在濟(jì)南設(shè)主現(xiàn)場(chǎng)，在16個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)分現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作進(jìn)行專題詢問。在應(yīng)用電子表決器、電子閱文系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議正式啟用升級(jí)后的智能表決系統(tǒng)，為常委會(huì)會(huì)議提供電子簽到、電子閱文、電子表決等全方位電子會(huì)務(wù)服務(wù)，既方便了與會(huì)人員查詢、審閱會(huì)議文件資料，又保障了常委會(huì)組成人員更好地行使民主權(quán)利。積極深化與省圖書館等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，借助其數(shù)字化的館藏資源和網(wǎng)絡(luò)化的智庫(kù)力量，就常委會(huì)相關(guān)議題開展專題研究，有針對(duì)性地為常委會(huì)組成人員履職提供參考資料和咨詢服務(wù)，提高履職審議的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

三、影響人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的突出問題

分析評(píng)價(jià)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，至少應(yīng)包括以下標(biāo)準(zhǔn)：1.審議內(nèi)容是否抓住了全局、要害問題，考量的是政治標(biāo)準(zhǔn)；2.常委會(huì)組成人員是否充分發(fā)表自己的意見，考量的是民主標(biāo)準(zhǔn)；3.審議過程是否符合憲法法律規(guī)定，考量的是法治標(biāo)準(zhǔn)；4.審議意見對(duì)各項(xiàng)事業(yè)是否起到了積極的促進(jìn)作用，考量的是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)；5.審議結(jié)果是否得到了社會(huì)的認(rèn)可，考量的是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照以上評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議還存在一些共性問題和需要改進(jìn)的地方。

一是議題設(shè)置不夠精準(zhǔn)。

有些地方人大常委會(huì)在選擇議題時(shí)沒有緊扣社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，未能突出黨委政府的中心工作和群眾密切關(guān)注的民生問題，導(dǎo)致會(huì)議重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)。一些地方在常委會(huì)會(huì)議議題的選定上，往往是主任會(huì)議出題或者常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，有時(shí)過于依賴政府職能部門作用，過分強(qiáng)調(diào)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)之間的工作平衡，議題收集渠道較窄，選題主觀色彩較濃，難以充分匯集公眾的意見和利益訴求，缺乏足夠深厚的民意基礎(chǔ)。

二是委員履職不夠充分。

個(gè)別常委會(huì)組成人員履職活躍度不高，在常委會(huì)會(huì)議上不發(fā)言、少發(fā)言或者發(fā)言跑題，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。有的沒有經(jīng)過認(rèn)真思考和準(zhǔn)備，會(huì)議發(fā)言敷衍應(yīng)付；有的把握不住主題和時(shí)間，東拉西扯偏離主題；有的不了解情況，不熟悉法規(guī)政策，提意見泛泛而談；有的不敢直陳問題，評(píng)價(jià)工作報(bào)告評(píng)功擺好，說些空話、套話、恭維話；個(gè)別兼職委員甚至因工作或其它活動(dòng)分不開身而經(jīng)常性缺席會(huì)議。

三是會(huì)議組織不夠規(guī)范。

近年來各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹精文簡(jiǎn)會(huì)要求，省人大常委會(huì)會(huì)議一般安排3至4天，市、縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議一般安排1至2天，會(huì)議節(jié)奏較為緊湊合理。但有的地方也存在盲目壓縮會(huì)期的傾向，個(gè)別地方甚至在一年內(nèi)多次召開會(huì)期半天的常委會(huì)會(huì)議，這必然導(dǎo)致常委會(huì)組成人員沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考和發(fā)表意見。一些地方分組審議會(huì)議紀(jì)律松弛，對(duì)常委會(huì)委員和列席人員請(qǐng)假把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)部門正職代替“一府一委兩院”副職、部門副職代替部門正職、處室負(fù)責(zé)人替會(huì)等情況，損害了會(huì)議的嚴(yán)肅性。有的地方會(huì)前調(diào)研不夠充分，搞形式、走過場(chǎng)、不深入。有些專題詢問形式大于內(nèi)容，實(shí)際效果有待進(jìn)一步提高。

四是審議結(jié)果不夠嚴(yán)實(shí)。

個(gè)別地方對(duì)常委會(huì)會(huì)議書面審議意見把關(guān)不夠嚴(yán)、要求不夠高，有的問題導(dǎo)向不鮮明，審議意見過于籠統(tǒng)原則，缺乏明確整改目標(biāo)，導(dǎo)致落實(shí)起來缺乏可操作性、辦理起來缺乏著力點(diǎn)。一些地方對(duì)常委會(huì)審議意見存在“重交辦、輕督辦”的傾向，交辦審議意見滿足于“一送了之”，跟蹤問效止步于“文來文往”，經(jīng)常出現(xiàn)審議時(shí)“大張旗鼓”、審議后“偃旗息鼓”的現(xiàn)象，存在審議意見落實(shí)情況好壞一個(gè)樣的傾向，壓力傳導(dǎo)明顯不足。

五是社會(huì)關(guān)注不夠廣泛。

總體來看，地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議還不夠公開透明，群眾對(duì)常委會(huì)履職情況知曉度不高、獲得感不明顯。目前，對(duì)常委會(huì)會(huì)議的公開報(bào)道，多數(shù)局限于程序性、結(jié)果性的報(bào)道，對(duì)什么時(shí)間開會(huì)，聽取了什么報(bào)告、作出了什么決議決定，什么人員出席和列席了會(huì)議，對(duì)群眾比較關(guān)心的一些內(nèi)容，公開不及時(shí)、宣傳不廣泛、解讀不到位。社會(huì)公眾參與常委會(huì)會(huì)議的渠道仍不夠暢通，列席會(huì)議的人大代表少，參與旁聽的公民更少，導(dǎo)致代表和群眾無法及時(shí)充分了解會(huì)議的審議情況和委員的履職情況，難以對(duì)常委會(huì)組成人員形成有效的監(jiān)督，沒有形成了解、支持、參與人大工作的良好氛圍。

出現(xiàn)以上種種問題表現(xiàn)，背后有著多方面原因。

在思想認(rèn)識(shí)層面上，主要是個(gè)別委員對(duì)人大工作的地位和作用存在認(rèn)識(shí)偏差，沒有從為民履職代言、保證人民當(dāng)家作主的高度認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度和人大工作的特殊重要性，沒有充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)職責(zé)使命的特殊重要性，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。比如，有的缺乏對(duì)人大制度的敬畏感，沒有從根本上形成捍衛(wèi)人民代表大會(huì)制度的自信和自覺、維護(hù)憲法法律權(quán)威的忠誠(chéng)和堅(jiān)定；有的缺乏從事人大工作的榮譽(yù)感，存在“賦閑”“二線”邊緣化心態(tài)，缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性；有的缺乏為民代言的責(zé)任感，沒有把以人民為中心的發(fā)展思想在具體工作中體現(xiàn)好、實(shí)現(xiàn)好。

在能力素質(zhì)層面上，主要是委員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、專業(yè)水平不夠高，與依法履職要求存在一定差距，影響了審議水平和質(zhì)量。比如，在組成結(jié)構(gòu)上，常委會(huì)專職委員比例不夠高，部分兼職委員不能正確處理做好本職與依法履職的關(guān)系，時(shí)常因?yàn)楸韭毠ぷ鳠o法參加會(huì)前的調(diào)研視察活動(dòng)，無法與群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，甚至無法正常出席常委會(huì)會(huì)議。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，常委會(huì)委員來源還不夠廣泛，多數(shù)來自同級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，其它行業(yè)人員和基層人員相對(duì)較少，難以在常委會(huì)會(huì)議上廣泛反映各方面訴求。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，有法律、財(cái)經(jīng)等方面專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷的委員人數(shù)較少，個(gè)別委員專業(yè)能力有待提高，審議中難以提出有價(jià)值的見解和意見，使常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和效果打了折扣。

在制度規(guī)范層面上，主要是地方人大的法定職權(quán)沒有得到充分運(yùn)用，憲法法律賦予人大的制度空間沒有用足用好，制度效能沒有充分激發(fā)出來。比如，有些法定職權(quán)仍處于休眠狀態(tài)，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等還需要在工作中進(jìn)一步探索實(shí)踐；有些制度規(guī)定不夠細(xì)化完善，像會(huì)期制度、審議發(fā)言制度、列席和旁聽制度等，具體操作中存有一定隨意性，還沒有形成一整套完備有效的工作制度體系；有些制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范，特別是溝通協(xié)作機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制、會(huì)議請(qǐng)假制度等在執(zhí)行中還存在“寬松軟”的情況，也在一定程度上影響了審議的效果。

四、提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的相關(guān)建議

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。改進(jìn)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握人大常委會(huì)會(huì)議作為根本政治制度安排基本載體的定位，不斷在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力、在維護(hù)人民當(dāng)家作主上深化、在推進(jìn)依法治國(guó)上見效，確保通過人大常委會(huì)會(huì)議這一法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保障人民通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度得到有效貫徹落實(shí)。

一是提升隊(duì)伍素質(zhì)。

1.優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地結(jié)合換屆工作，全面優(yōu)化常委會(huì)委員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員數(shù)量，有序擴(kuò)大委員行業(yè)來源，大力引入優(yōu)秀專業(yè)人才，注重合理搭配年齡梯隊(duì)，切實(shí)打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好的委員隊(duì)伍。2.深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。探索完善常委會(huì)委員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，每年定期開展多輪集中培訓(xùn)，召開常委會(huì)會(huì)議前圍繞審議議題開展專題學(xué)習(xí)，積極督促委員利用相關(guān)履職平臺(tái)、閱文系統(tǒng)進(jìn)行自學(xué)，推動(dòng)委員進(jìn)一步豐富相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立完善常委會(huì)組成人員履職情況通報(bào)和檔案制度，每半年通報(bào)一次會(huì)議出勤情況，年終通報(bào)審議發(fā)言、參與調(diào)研等情況，并作為評(píng)價(jià)常委會(huì)組成人員履職成效和推薦換屆連任的參考依據(jù)。

二是完善會(huì)議制度。

1.完善議題確定機(jī)制。自覺把常委會(huì)會(huì)議議題設(shè)定放在全局工作中謀劃，每年年初根據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃排定常委會(huì)會(huì)議議題安排總體方案，探索加入重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決等議題；實(shí)施過程中根據(jù)黨委最新部署要求、社會(huì)熱點(diǎn)問題以及有關(guān)具體工作推進(jìn)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整議題計(jì)劃，確保常委會(huì)會(huì)議議事始終方向準(zhǔn)、重點(diǎn)明、質(zhì)量高。2.完善調(diào)查研究機(jī)制。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為常委會(huì)會(huì)議議事的前置工作，積極推動(dòng)委員采取集中調(diào)研、小組調(diào)研、個(gè)人調(diào)研等形式，用好用足書面調(diào)研、委托調(diào)研、電話調(diào)研、視頻調(diào)研、社會(huì)問卷調(diào)查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)地調(diào)研等方式，切實(shí)摸清實(shí)際情況。3.完善會(huì)務(wù)組織機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議制度，對(duì)缺席、替會(huì)等情況，定期向有關(guān)方面進(jìn)行通報(bào)。推動(dòng)各級(jí)人大常委會(huì)每年將開展專題詢問列入常委會(huì)會(huì)議計(jì)劃，積極采取擴(kuò)大參會(huì)人員、開展隨機(jī)提問、進(jìn)行全程直播等舉措，全面推動(dòng)專題詢問常態(tài)化、規(guī)范化、公開化和實(shí)效化，確保更好發(fā)揮其作用。4.完善社會(huì)參與機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)人大新聞發(fā)布常態(tài)化，全面加強(qiáng)與新興和傳統(tǒng)新聞媒體的溝通合作，廣泛深入挖掘人大新聞富礦，推出一批反映常委會(huì)會(huì)議議事過程和議事成果的優(yōu)秀作品和專題專欄，不斷擴(kuò)大常委會(huì)會(huì)議的影響力。健全完善會(huì)議列席制度，適當(dāng)增加列席常委會(huì)會(huì)議的基層人大代表名額和旁聽常委會(huì)會(huì)議的公民人數(shù)，進(jìn)一步營(yíng)造公開、民主議事的良好氛圍。

三是優(yōu)化議事程序。

1.保證審議時(shí)間。明確要求有關(guān)方面至少應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議召開10日前報(bào)送會(huì)議材料，由常委會(huì)辦公廳（室）及時(shí)轉(zhuǎn)送常委會(huì)組成人員；根據(jù)會(huì)議議題科學(xué)安排會(huì)議日程，保證常委會(huì)組成人員有充足時(shí)間審閱材料、發(fā)表意見和展開討論。2.改進(jìn)聽取方式。在聽取書面報(bào)告的基礎(chǔ)上，探索采取報(bào)告+PPT或小視頻+輔助資料等方式，深化對(duì)工作報(bào)告和專門委員會(huì)審議意見的解讀，幫助常委會(huì)組成人員更好掌握審議內(nèi)容，提高審議的質(zhì)量和效率。3.優(yōu)化審議形式。對(duì)重要議題采用分組審議方式，充分發(fā)揮小組召集人作用，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員緊扣主題、就事論事，一事一議、深入探討，堅(jiān)決杜絕偏離重點(diǎn)、合并審議、蜻蜓點(diǎn)水等問題；在常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組審議時(shí)，每組安排一至兩名委員進(jìn)行重點(diǎn)綜合發(fā)言，對(duì)影響較大的議題，還要對(duì)委員發(fā)言進(jìn)行整理并在媒體上摘登，力求調(diào)動(dòng)委員審議發(fā)言的積極性。4.提高交辦質(zhì)量。對(duì)審議意見嚴(yán)格把關(guān)，以正式文件形式送達(dá)“一府一委兩院”及有關(guān)部門辦理，并及時(shí)督促承辦部門制定辦理計(jì)劃和措施，確保有序有力抓好審議意見辦理。5.狠抓跟蹤督辦。責(zé)成相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)通過組織視察、召開座談會(huì)等形式，跟進(jìn)了解“一府一委兩院”及有關(guān)部門落實(shí)審議意見的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求。督促“一府一委兩院”及部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果書面報(bào)告人大常委會(huì)，并在常委會(huì)會(huì)議上逐一進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)落實(shí)審議意見不力或測(cè)評(píng)不滿意的，必要時(shí)可以啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序，力促審議意見有效落實(shí)。

四是借力強(qiáng)化支撐。

1.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的助力作用。加快建設(shè)完善視頻會(huì)議系統(tǒng)，根據(jù)需要在集中審議時(shí)進(jìn)行連線咨詢、在專題詢問時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程詢問等，為常委會(huì)會(huì)議提供便利條件。用好智能表決系統(tǒng)和閱文系統(tǒng)，及時(shí)傳送會(huì)議電子版材料，定期向委員推送學(xué)習(xí)材料和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料，更好保障常委會(huì)委員依法行使職權(quán)。2.發(fā)揮專家智庫(kù)的外腦作用。全面加強(qiáng)立法、預(yù)算等研究基地及專家顧問團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，定期組織專家力量對(duì)常委會(huì)會(huì)議涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研論證，及時(shí)提報(bào)研究成果供常委會(huì)會(huì)議參考。積極探索與圖書館等信息咨詢平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，為常委會(huì)會(huì)議提供參考資料和咨詢服務(wù)，協(xié)助提升常委會(huì)會(huì)議專業(yè)水準(zhǔn)。在人大工作中引入第三方力量，在重點(diǎn)監(jiān)督議題和重要法規(guī)審議前，開展第三方評(píng)估，評(píng)估意見印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供組成人員參考。3.發(fā)揮人大代表的主體作用。充分發(fā)揮人大代表履職服務(wù)平臺(tái)、地方立法網(wǎng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)載體作用，對(duì)各級(jí)人大代表和社會(huì)各界針對(duì)法規(guī)草案、執(zhí)法司法中重大民生問題提出的意見建議，進(jìn)行全面分析、科學(xué)研判，以準(zhǔn)確、詳實(shí)的案例和數(shù)據(jù)反映法律法規(guī)實(shí)施和民情民意的實(shí)際情況，為常委會(huì)會(huì)議審議提供科學(xué)依據(jù)和參考。積極利用代表移動(dòng)履職APP等載體，全面深化和落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系原選舉單位、聯(lián)系代表等機(jī)制，加強(qiáng)委員與代表的日常聯(lián)系溝通，及時(shí)將代表對(duì)有關(guān)工作的意見建議反映到常委會(huì)會(huì)議上來，不斷提升集思廣益、民主議事的水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量具有管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的重要作用。建議省人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)工作統(tǒng)籌研究考慮，適時(shí)出臺(tái)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見，以制度化方式推動(dòng)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階。