東營：依法履職擔使命 實干奮進譜華章

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2020年是極不平凡的一年。這一年，東營市人大常委會緊貼中心大局，緊跟群眾關(guān)切，緊扣法治東營建設(shè)，忠實履行各項法定職責，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)，有效發(fā)揮了人大職能作用。

謀全局勇?lián)?，推動重大決策部署落地落實

去年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會積極響應(yīng)上級部署，第一時間召開黨組會議，研究防疫工作，第一時間將傳染病防治法貫徹實施情況納入年度監(jiān)督計劃，推動從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險，第一時間發(fā)出致全市人大代表的一封信，號召代表在疫情防控中立足崗位、發(fā)揮優(yōu)勢，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全市各級人大代表、機關(guān)干部積極捐款捐物，主動深入一線助力疫情防控和復工復產(chǎn)，以實際行動展現(xiàn)了人大擔當。

緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)市委安排，常委會把全市“項目建設(shè)”“雙招雙引”兩項重點工作和“濕地城市建設(shè)”“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新社會治理”四個三年行動計劃督查調(diào)研任務(wù)作為年度工作的重中之重。成立6個工作專班，采取“四不兩直”的方式開展日常督導，每季度集中開展全面督查并形成附有問題建議清單的督查調(diào)研報告，市委主要領(lǐng)導多次作出批示，市政府及各專班壓實責任，逐條整改，有效推動了目標任務(wù)的完成。組織部分人大代表參加市委“四項重點工作”“九個三年行動計劃”論證會，詢問政府專班工作，評議工作成效，為推動東營經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。

促發(fā)展保民生，奏響新時代人大監(jiān)督工作最強音

聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)強化監(jiān)督，常委會先后聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等報告，對“十三五”規(guī)劃實施情況開展專題調(diào)研，督促支持有關(guān)方面做好“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要編制工作。圍繞工業(yè)經(jīng)濟運行、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、金融動能轉(zhuǎn)換等工作深入開展調(diào)研，提出意見建議，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聚智助力；圍繞改善民生，聽取審議醫(yī)療保障工作情況、全市退役軍人事務(wù)工作情況等報告，對民辦教育、中心城區(qū)幼兒園建設(shè)等情況進行專題調(diào)研，對食品安全法貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，依法推動保障和改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)保，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，組織開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和土壤污染防治、玉帶河周邊環(huán)境整治專題調(diào)研，扎實開展“油城環(huán)保世紀行”活動，促進解決突出環(huán)境問題；圍繞安全生產(chǎn)，每季度分層次分領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，共抽查企業(yè)、市場等72處，發(fā)現(xiàn)問題隱患284條，提出整改建議68項。連續(xù)3年對市政府組成部門開展工作評議，對11項常委會審議意見辦理情況開展了滿意度測評，拉長監(jiān)督鏈條，提高監(jiān)督實效，促進問題整改。

預算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。這一年，市人大常委會首次聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，繼續(xù)審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，在全省率先對國有資產(chǎn)管理績效開展第三方評估。對10個部門預算開展參與式審查，促進預算編制科學規(guī)范，預算執(zhí)行約束有力。與山東大學人大預算監(jiān)督研究中心合作共建東營基地，探索開展財政專項資金績效評價，全面啟用市縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進一步增強預算監(jiān)督的規(guī)范性、針對性、有效性。深化審計整改監(jiān)督，對市監(jiān)委和審計部門合力推進審計整改工作情況開展專題調(diào)研，推動人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督有機融合。對4個重點整改部門開展?jié)M意度測評，強化問責問效，推動整改工作加力提速，有效逷制屢審屢犯等問題。

立良法謀善治，努力推進更高水平法治東營建設(shè)

堅持立法引領(lǐng)，緊緊圍繞新時代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，制定出臺《東營市濕地城市建設(shè)條例》，修訂《東營市濕地保護條例》，濕地城市建設(shè)立法工作走在了全國前列。

緊緊抓住提升立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，堅持開門立法，在廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，通過代表履職平臺、召開征求意見會等形式，重點面向代表征求意見建議，確保地方立法更加科學、更接地氣。為進一步改進和加強立法工作，首次對東營市第一部實體法規(guī)《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法質(zhì)量和實施效果進行立法后評估，獲取問卷樣本1500余份，為改進立法工作提供了重要依據(jù)。對農(nóng)業(yè)機械化促進法、旅游法、海關(guān)法等7部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，對“七五”普法規(guī)劃實施情況開展專題調(diào)研，督促各級各部門增強法治意識，善于運用法治思維、法治手段推動經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)。對市文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例兩部地方性法規(guī)的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，把制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

搭平臺強服務(wù)，守正創(chuàng)新推動代表工作深入開展

不斷創(chuàng)新代表履職載體，精心做好服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用。制定加強和改進市人大代表工作意見，認真落實“雙聯(lián)”制度，走訪各級人大代表348人次，征求了12個方面113條意見建議。建立代表法律顧問制度，遴選15名律師為代表履職提供法律服務(wù)。組織住東營的全國、省人大代表對重點項目推進、文明城市創(chuàng)建進行集中視察，組建工業(yè)、教育、安全等11個專業(yè)代表小組，圍繞市委工作安排和人民群眾關(guān)心的16個熱點難點問題，定期開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，傳遞基層聲音。在全市推廣人大代表工作站建設(shè)經(jīng)驗，截至目前，全市已建成代表工作站175處，各級人大代表進站4300余人次。

強化代表建議督辦，對市八屆人大四次會議以來代表提出的233件建議進行梳理，交由60個承辦單位研究辦理，已全部辦結(jié)并答復代表，代表滿意和基本滿意率為100%。完善代表建議辦理機制，聽取審議政府部門辦理代表建議情況的專項報告，通過動態(tài)管理、重點督辦、滿意度測評、辦理情況公開等方式，實現(xiàn)建議提出與辦理落實的良性互動。組織代表對重點建議和代表反復提出的50件建議辦理情況開展了現(xiàn)場視察評議，進一步推動了建議落實。

過去一年，東營市人大常委會及機關(guān)全面加強黨的建設(shè)，全力培育打造“服務(wù)代表，情系人民”黨建品牌，持續(xù)開展“全員練兵、全面規(guī)范、全力作為”活動，以創(chuàng)建模范機關(guān)為引領(lǐng)，扎實推進實力機關(guān)、活力機關(guān)、和諧機關(guān)建設(shè)，市人大常委會機關(guān)成功創(chuàng)建為全國文明單位。站在新起點，邁步新征途。新的一年，東營市人大常委會將繼續(xù)以抓落實的實干者姿態(tài)，堅定信心，依法履職，錨定目標，擔當作為，不斷推進人大工作與時俱進、完善發(fā)展，為全力推進高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)積極貢獻力量。