努力開創(chuàng)新時代我省城市民族工作新局面

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為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，推動我省城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展，按照省人大常委會專題調(diào)研計劃安排，省人大民族僑務外事委員會統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和委員會重點工作，提前謀劃，周密安排，及時組成專題調(diào)研組，在去年9月上旬聽取省民族宗教委關(guān)于全省城市民族工作情況匯報的基礎上，9月中旬開始先后赴泰安、德州、聊城等市進行實地調(diào)研，了解城市民族工作情況，聽取有關(guān)意見建議，梳理存在的問題，研究提出對策建議。

一、城市民族工作取得的成效

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，大量少數(shù)民族群眾進入城市務工經(jīng)商、求學創(chuàng)業(yè)，城市民族工作逐漸成為民族工作的重點。截至2019年，山東省少數(shù)民族人口72.17萬，城市少數(shù)民族流動人口28.69萬，跨省流動數(shù)量17.47萬，分別占我省少數(shù)民族人口總數(shù)的39.75%和24.21%。近年來，我省高度重視城市民族工作，針對城市民族工作出現(xiàn)的新情況、新問題，采取一系列措施，城市民族工作不斷取得進展。

（一）城市民族工作向心力凝聚力不斷增強。

一是不斷完善城市民族工作有關(guān)政策和指導性文件。先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》《關(guān)于加強和改進少數(shù)民族流動人口服務管理工作的通知》《關(guān)于山東省全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的工作方案》等文件，為做好城市民族工作提供了遵循。二是深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。積極推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步教育基地5家、全國民族團結(jié)進步示范單位25家，命名全省民族團結(jié)進步教育基地16家、全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位301家。三是扎實開展城市民族團結(jié)進步宣傳教育。連續(xù)20年開展全省民族團結(jié)進步宣傳月活動，組織專家學者和機關(guān)干部赴各地宣講黨的民族政策；加強青少年愛國主義教育和社會主義核心價值觀引領(lǐng)，在全省民族中小學和內(nèi)地民族班開展“建設偉大祖國、建設美麗家鄉(xiāng)”主題教育活動，實施“民族團結(jié)+紅色文化”“民族團結(jié)+傳統(tǒng)文化”行動；創(chuàng)新方式方法，利用新媒體、新技術(shù)組織全省各市結(jié)合當?shù)靥厣谱髅褡鍒F結(jié)微視頻和動漫作品。

（二）城市少數(shù)民族流動人口服務管理水平不斷提高。

一是積極構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境。明確城市民族工作“主體在區(qū)縣、延伸到街道、落實在社區(qū)”和“打造示范社區(qū)、發(fā)揮引領(lǐng)作用”的工作思路，在社區(qū)建立少數(shù)民族流動人口服務站，為城市少數(shù)民族群眾提供勞動就業(yè)、社會保障等“一站式”幫助；在社區(qū)、企業(yè)、清真寺、民族社團等基層單位設立聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，負責協(xié)調(diào)權(quán)益保障、困難救助等事宜，確保少數(shù)民族群眾“進得來、融得入、過得好”。比如聊城市東昌府區(qū)印制《東昌府區(qū)少數(shù)民族流動人口服務手冊》，通過“政務服務指南”“就業(yè)指南”“就醫(yī)指南”“就學指南”等欄目為城市少數(shù)民族群眾做好服務。二是加強城市少數(shù)民族流動人口服務管理規(guī)范化、信息化建設。建立了由省綜治辦、省民族宗教委、省教育廳、省人社廳等12個部門參與的少數(shù)民族流動人口服務管理協(xié)調(diào)機制。在省內(nèi)7個市開展少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點工作，搭建先行先試平臺。青島市將城市民族工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將少數(shù)民族教育、就業(yè)、社保、住房等統(tǒng)一納入公共服務體系，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四位一體”網(wǎng)格化民族工作體系。2019年1月山東省民族事務管理平臺開始運行，通過網(wǎng)絡信息平臺隨時掌握城市少數(shù)民族群眾基本信息情況。三是建立少數(shù)民族流動人口服務管理輸出地與輸入地對接機制，赴7個來魯少數(shù)民族流動人口主要輸出省區(qū)開展對接并簽訂《少數(shù)民族流動人口服務管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制協(xié)議書》。

（三）城市少數(shù)民族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果，既是城市民族工作的目標，也是城市民族工作的途徑。一是加大對城市少數(shù)民族群眾的民生投入，在推進基本公共服務均等化的基礎上不斷滿足城市少數(shù)民族群眾差別化需求，在少數(shù)民族群眾相對集中的區(qū)域，新建或擴建了一批民族醫(yī)院、民族養(yǎng)老院等公共服務設施，滿足了少數(shù)民族群眾的特殊生活需要。二是推動城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟增收，注重為城市少數(shù)民族群眾提供技能培訓和就業(yè)指導，對流動經(jīng)商、務工的城市少數(shù)民族群眾提供政策優(yōu)惠，在城市街道、社區(qū)積極培育具有民族風情的特色餐飲。三是持續(xù)做好城市少數(shù)民族教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，我省民族社區(qū)文化大院、衛(wèi)生站等綜合服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋；民族中小學標準化建設進一步加強，基礎設施明顯改善，師資力量不斷優(yōu)化；定期舉辦少數(shù)民族文藝展演、傳統(tǒng)體育運動會和群眾性文體活動，各族群眾的精神文化生活不斷豐富。

（四）城市民族工作法治化水平不斷提高。

一是民族法律法規(guī)體系更加完善。新修訂的《山東省民族工作條例》于2020年10月1日正式實施，為做好新形勢下民族工作提供了法律依據(jù)。二是深入開展法治宣傳教育。將民族法律法規(guī)納入各級黨員干部培訓班教學課程，在基層開展典型案例、政策法規(guī)宣講教育工作，不斷提升民族工作干部法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。深入少數(shù)民族群眾廣泛開展宣講，2019年省民族宗教委聯(lián)合省教育廳、新疆駐山東工作組，到青島、威海等市少數(shù)民族群眾較多的院校、企業(yè)，集中宣講黨的民族政策和法律法規(guī)。三是依法妥善化解涉及城市民族因素的矛盾糾紛。完善涉及城市少數(shù)民族因素的突發(fā)事件處置方案，堅持法律面前人人平等的原則，不把涉及少數(shù)民族群眾的一般民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，有效維護社會和諧穩(wěn)定。四是做好涉民族宗教互聯(lián)網(wǎng)輿情工作。成立山東省民族宗教輿情中心，制定涉民族宗教輿情管理辦法，建立省、市、縣三級輿情聯(lián)絡員隊伍，積極做好網(wǎng)絡涉民族宗教輿情的監(jiān)測、研判和妥善處置。

二、城市民族工作面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，我省城市民族工作面臨著一些新情況，存在一些亟待解決的問題。

一是對城市民族工作的認識有偏差

。有的地方對城市民族工作的重要性、特殊性認識不足，對黨和國家的民族政策理解不深、宣傳不夠，民族團結(jié)進步創(chuàng)建和宣傳工作還不夠深入扎實。有的民族工作干部對城市民族工作的新形勢新特點把握不準、認識不深，滿足于城市民族工作“不出事”“沒大事”，主動服務意識不強，工作缺乏創(chuàng)新思想和科學方法。

二是城市少數(shù)民族流動人口服務管理能力有待提高。

城市少數(shù)民族流動人口往往具有工作短期性、居住不固定性、流動隨意性等特點，導致有的民族工作部門無法及時掌握第一手資料，存在基本情況底數(shù)不清、工作針對性不強、措施不到位的情況，各部門之間協(xié)作聯(lián)動機制還不夠完善，信息溝通和數(shù)據(jù)共享等方面還不夠順暢。有的部門認為民族問題敏感復雜，存在不敢管、不愿管、不會管的情況，服務管理措施滯后、問題處置不恰當，無法滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的需要。

三是城市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平有待提升。

我省城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾及少數(shù)民族流動人口大多務工和經(jīng)商，所經(jīng)營的生意往往存在規(guī)模小、市場競爭力不足等問題，在疫情影響下，許多少數(shù)民族群眾的小本經(jīng)營難以為繼。少數(shù)民族企業(yè)在技術(shù)、資金、人才方面缺口較大，在新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)方面發(fā)展不足，缺少大型龍頭企業(yè)帶動。

四是城市民族工作法治化水平需要進一步提升。

《山東省民族工作條例》已修訂完成，與之配套的實施細則有待進一步完善。我省于2003年實施的《山東省清真食品管理規(guī)定》，已存在諸多滯后性，在清真食品等方面需要根據(jù)實際修訂完善相關(guān)政策法規(guī)。部分城市少數(shù)民族群眾法治意識淡薄，違反社會治安管理規(guī)定的情況時有發(fā)生，有的將一般治安問題、民事糾紛混淆于民族問題。

三、對策建議

做好新時代城市民族工作要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，主動適應新情況新變化，積極探索和實踐，努力開創(chuàng)新時代我省城市民族工作新局面。

（一）充分認識做好城市民族工作的重要性。

城市民族工作政治性、政策性強，影響面廣，要把城市民族工作納入各級黨委、政府工作全局和議事日程，建立健全黨政領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門負責人共同參與的城市民族工作領(lǐng)導小組，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、全社會廣泛參與的城市民族工作格局。各級黨委政府定期研究城市民族工作的重大問題和重要工作，加強對城市民族工作新情況、新問題的調(diào)查研究，密切掌握城市民族工作動態(tài)和趨勢，將城市民族工作納入對政府部門的年度考核。重視民族工作干部隊伍建設，加強對城市民族工作干部的培訓，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責。

（二）積極探索建設城市少數(shù)民族事務治理新格局。

推進城市民族工作重心下移，把民族工作融入社區(qū)建設，進一步發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分向社區(qū)下放權(quán)力、輸送資源，在社區(qū)推廣網(wǎng)格化工作經(jīng)驗，使社區(qū)成為城市民族工作的窗口和平臺。提升城市民族事務治理的智能化、精細化水平，建立服務管理信息平臺，為少數(shù)民族流動人口提供規(guī)范化、多樣化、人性化的服務；提升信息采集、分析、處理等動態(tài)管理能力，加強信息共享機制建設。促進公共服務均等化和改善民生，整合政府、市場、社會組織和社區(qū)居民等多種力量，在生產(chǎn)經(jīng)營、子女教育、勞動就業(yè)、法律援助等方面，為城市少數(shù)民族群眾提供更多公共服務和公共產(chǎn)品。加強國家通用語言培訓，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓平臺，幫助各族群眾提高就業(yè)技能，提供就業(yè)信息。促進城市民族工作與基層黨建融合，打造共建共治共享的治理格局。

（三）加快促進城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟發(fā)展。

要加強頂層設計，結(jié)合做好我省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十四五規(guī)劃”，將城市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展融入我省八大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟發(fā)展。扶持壯大骨干少數(shù)民族企業(yè)和中小微企業(yè)，積極發(fā)展新型制造業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，廣泛開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓，幫助少數(shù)民族人才在城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。多措并舉擴大就業(yè)，因地制宜建設一批民族貿(mào)易市場、民族特色商業(yè)街區(qū)等，防止部分少數(shù)民族群眾“因疫返貧”。加強民族文化產(chǎn)業(yè)建設，積極塑造民族文化品牌，結(jié)合少數(shù)民族特色發(fā)展城市旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)，激發(fā)城市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）建設完善城市民族工作法治體系。

加強民族工作法律規(guī)范體系建設，深入學習貫徹新修訂的《山東省民族工作條例》，盡快出臺配套政策和實施細則；及時修訂完善清真食品管理等方面的政策法規(guī)，為構(gòu)建嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境創(chuàng)造條件。堅持依法行政，“要嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問題就按什么問題處置”，切實運用法治思維來解決城市民族工作問題，提高民族工作干部及有關(guān)部門的執(zhí)法水平。廣泛宣傳普及法律知識，引導城市少數(shù)民族群眾增強法治意識，為他們提供法律援助，推動形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

（五）進一步筑牢中華民族共同體意識。

將黨的民族方針政策納入各級黨政學習，加強對城市民族工作新特點新形勢的研究，創(chuàng)新工作方法，提升城市民族工作水平。在少數(shù)民族人口相對集中的街道、社區(qū)，廣泛開展黨的民族理論政策、法律法規(guī)宣傳教育。保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，支持街道、社區(qū)開展形式多樣的民族文化活動，積極發(fā)展城市民族文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，推動少數(shù)民族流動人口主動融入城市。把愛國主義教育擺在更加突出的位置，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，構(gòu)筑各民族共有精神家園。