關(guān)于在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮地方人大作用的實踐與思考

□劉 暉

黨的十九屆五中全會在謀劃二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時指出，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，集中體現(xiàn)了我們國家制度和治理體系的優(yōu)勢。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，地方人大及其常委會要積極依法履行職能，努力貢獻人大智慧，切實將我國根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能。本文以濟寧市兗州區(qū)人大常委會的實踐探索為例，對如何發(fā)揮地方人大及其常委會的職能作用，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了思考。

一、兗州區(qū)人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實踐與成效

近年來，兗州區(qū)人大及其常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示為引領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導下依法履職、擔當進取、開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。

（一）強化政治引領(lǐng)，夯實治理基礎(chǔ)

常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導貫穿人大依法履職的全過程，自覺堅持在黨的領(lǐng)導下謀劃思路、開展工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，確保人大各項工作始終有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持重要工作和重要事項主動向區(qū)委請示報告制度，切實保證區(qū)委的主張和意圖在人大工作中得到全面貫徹。常委會黨組每年主動向區(qū)委匯報人大工作，認真貫徹中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

二是積極參與區(qū)委中心工作。堅持以區(qū)委決策部署定方向，按區(qū)委工作重點定目標，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進疫情防控和人大業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮人大黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，在抓好疫情防控工作同時，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進各項業(yè)務(wù)工作落地落實，確保不折不扣地完成區(qū)委交辦的各項工作任務(wù)，積極參與全區(qū)“三重”工作、駐村聯(lián)戶、脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換、文明城市創(chuàng)建等工作，全力推進工作開展，確保各項工作任務(wù)落到實處。

三是推動區(qū)委決策部署貫徹落實。常委會依法行使重大事項決定權(quán)，通過法定程序及時將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ臎Q議決定，保證常委會作出的決議決定體現(xiàn)區(qū)委意圖、符合全區(qū)實際、反映人民意愿。堅持黨管干部與人大依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作，保證組織提名的人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員，為加強地方國家政權(quán)建設(shè)和加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。2020年依法對法檢“兩院”、區(qū)政府組成部門和部分駐兗州垂直管理單位共32個部門單位開展工作評議和滿意度測評，達到了監(jiān)督支持、以評促改、推動工作的目的，收到良好社會效果。

（二）強化監(jiān)督實效，提升治理效能

常委會始終把依法履行監(jiān)督職責擺在首位，積極完善監(jiān)督機度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效。近三年來，共召開常委會會議22次，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動45次，聽取和審議專項工作報告51次，有效推動“一府一委兩院”工作開展。

一是圍繞經(jīng)濟運行開展監(jiān)督，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)，定期專題聽取國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，圍繞服務(wù)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革開展視察，全面了解掌握全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出建設(shè)性意見建議。把預算審查監(jiān)督擺在重要位置，不斷改進預決算審查監(jiān)督方式，建立人大預算監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度和預算審查前征求人大代表、社會各界意見建議工作機制，建設(shè)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，堅持對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、公開及決算進行全過程、全口徑監(jiān)督，構(gòu)建“民主預算、透明預算、績效預算”監(jiān)督體系，依法看好人民的“錢袋子”。

二是圍繞民生問題開展監(jiān)督，促進百姓生活幸福和諧。堅持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力使發(fā)展成果更好惠及人民群眾。對民生實事項目實施情況開展跟蹤監(jiān)督，并在人代會上進行滿意度測評和電子表決，將對民生實事項目的話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實實在在交到人大代表手中，提升了代表的參與度，更提高了群眾的滿意度。圍繞增強監(jiān)督實效，先后對區(qū)政府物業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、解決城區(qū)中小學大班額問題、社會養(yǎng)老體系建設(shè)等民生工作情況進行了重點審議，推動了各項民生問題的及時解決。開展文明城市創(chuàng)建工作專題詢問和專題視察，助推文明城市創(chuàng)建、市容市貌提升、居民生活環(huán)境改善。

三是圍繞法治建設(shè)開展監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。切實加強對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督，維護公平，彰顯正義，促進法治兗州建設(shè)。出臺《規(guī)范性文件備案審查辦法》，對區(qū)政府報送的規(guī)范性文件全部進行審查。先后對大氣污染防治法、老年人權(quán)益保障法、科學技術(shù)進步法、檔案法、道路交通安全法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，保證了相關(guān)法律法規(guī)的正確實施。堅持每半年聽取一次“兩院”工作情況報告，組織人大代表旁聽法院庭審，聽取區(qū)法院關(guān)于人民陪審員、行政審判工作情況的報告和區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。堅持以法治思維和法治方式開展人大信訪工作，嚴格執(zhí)行信訪維穩(wěn)值班制度，認真轉(zhuǎn)辦督辦群眾來信來訪，依法有效維護了公民合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（三）強化代表作用，釋放治理活力

常委會堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表履職平臺和活動方式，積極做好代表履職保障各項工作，激發(fā)了人大代表參與管理國家事務(wù)的主動性，代表作用得到有效發(fā)揮。

一是深化服務(wù)保障。印發(fā)了《鎮(zhèn)街人大和代表小組建設(shè)工作制度》，強化代表活動陣地和代表小組建設(shè)，建成高標準的代表中心活動室11個，夯實了代表活動載體。強化代表學習培訓，組織開展“代表履職能力提升年”活動，采取外出培訓、以會代訓、征訂報刊、寄送資料等多種形式，積極為代表學習創(chuàng)造條件、提供保障，代表責任意識、履職能力顯著增強。

二是創(chuàng)新工作舉措。堅持邀請人大代表列席常委會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，為代表執(zhí)行職務(wù)暢通渠道、搭建平臺。堅持常委會組成人員分工聯(lián)系鎮(zhèn)街人大制度，出臺了《關(guān)于深化“雙聯(lián)”工作充分發(fā)揮代表作用的意見》，加強與鎮(zhèn)街人大、代表小組和人大代表的聯(lián)系。印發(fā)了《關(guān)于建立人大代表履職檔案的意見》，初步建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表履職檔案，增強了代表的主體意識、責任意識。深入開展“訪代表聽民聲”主題活動，近三年來累計召開代表座談會38場次，發(fā)放征求意見表765份，走訪聯(lián)系選民13880余人次，收集意見建議619條。區(qū)政府及時將意見建議分解到部門辦理，促進了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題的解決。

三是加強建議督辦。通過聽取部門匯報、主任會議成員重點督辦、專題調(diào)研等方式，不斷加大建議督辦力度。召開代表議案建議辦理情況專題詢問會，組織代表與承辦單位面對面交流，有力地促進了議案建議的落實。區(qū)十八屆人大一次會議以來，代表提出的248件議案建議均在規(guī)定時限內(nèi)辦復代表，一些事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的問題得到妥善解決。組織開展代表優(yōu)秀議案建議評選活動，提升了議案建議質(zhì)量，激發(fā)了代表履職熱情。

二、地方人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中存在的困難和問題

（一）監(jiān)督的實效性不強，監(jiān)督工作沒有跟上形勢發(fā)展。當今經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，群體突發(fā)事件頻發(fā)，人大監(jiān)督工作節(jié)奏稍慢，有時不能及時跟上黨委的決策和群眾的需求，缺乏預判性和主動性，不敢提前介入，大多是事后監(jiān)督，“走走過場”“補補課”，監(jiān)督的實效性、權(quán)威性有待進一步增強。

（二）代表工作水平有待進一步提高。尤其在創(chuàng)新代表活動方式、增強代表履職能力、完善代表意見建議跟蹤督辦機制和代表聯(lián)系群眾機制等方面還需要深入研究和積極探索。

（三）調(diào)研工作的深度廣度不夠，缺乏針對性。有的調(diào)研存在覆蓋面過窄的問題，有的調(diào)研存在走馬觀花、來去匆匆的問題，有的在調(diào)研過程中存在重調(diào)查輕研究、研究深度廣度不夠等現(xiàn)象。

（四）自身建設(shè)任重道遠。人大工作機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題依然存在，鎮(zhèn)街人大建設(shè)較為薄弱，經(jīng)費、設(shè)施、人員等方面參差不齊。

三、在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮地方人大作用的思考

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”“堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”。這是黨的十九屆四中全會“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”的具體化和升級版，更是發(fā)揮人大職能推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指南針和行動令。人大及其常委會要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，擔負起新時代的歷史使命，肩負起維護人民根本利益的重大責任，引導人大代表有效正確履職，更好地發(fā)揮人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（一）強化黨建引領(lǐng)，堅決落實區(qū)委決策部署。認真學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想對人大工作提出的新要求，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面、全過程，確保人大工作正確政治方向。按照《關(guān)于扎實推進全區(qū)人大討論決定重大事項的通知》要求，明確決定事項、突出決定重點，切實提高決策水平。圍繞經(jīng)濟運行、社會關(guān)切、改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項，適時作出決議決定，及時把區(qū)委的決策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和自覺行動，服務(wù)和推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，依法做好人事任免工作，加強干部任后履職監(jiān)督，促進更好履職為民。

（二）堅持依法監(jiān)督，推動高質(zhì)量發(fā)展取得實效。按照監(jiān)督法規(guī)定的權(quán)限和程序，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，不斷增強監(jiān)督議題的準性、監(jiān)督力度的剛性、監(jiān)督方式的韌性。始終把涉及改革發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題作為監(jiān)督工作的重點，著重就預算執(zhí)行、民生保障、法律法規(guī)貫徹實施等工作開展經(jīng)濟監(jiān)督、民生監(jiān)督、法律監(jiān)督。建立人大與政府信訪信息共享機制，提高信訪工作針對性和實效性。加強對“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定和審議意見情況的督促檢查，著力推動決議決定和審議意見的落實。

（三）發(fā)揮代表作用，不斷煥發(fā)工作活力。加強代表履職學習培訓，不斷提高代表調(diào)查研究、依法監(jiān)督、凝聚民心的能力，切實發(fā)揮代表宣傳黨的政策、投身經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)社會風尚、維護和諧穩(wěn)定的示范帶動作用。進一步健全完善“雙聯(lián)系”工作制度，深化拓展“訪代表聽民聲”主題活動，進一步加強代表與群眾的聯(lián)系。豐富閉會期間代表履職形式，堅持邀請代表列席常委會會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和市、區(qū)組織的重大活動，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。認真落實代表議案建議督辦機制、激勵機制，進一步提高代表議案建議落實率、問題解決率，使辦理成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和增進民生福祉的實際成效。

（四）改進調(diào)研方法，全力提高調(diào)研實效。緊跟全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢，緊跟群眾關(guān)心的熱點和當前社會突出問題精心選擇調(diào)研課題，從法律法規(guī)實施過程中的難點著眼，分清主次，抓住關(guān)鍵，解決當前人民群眾最關(guān)心的熱點問題，增強調(diào)研工作的針對性、時效性。切實改進調(diào)研方式，堅持采用“四不兩直”方式，做到多深入基層、多接觸群眾、多渠道了解民意，廣開言路聽取方方面面的意見和建議，認真分析研究，弄清問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的良策。重視調(diào)研成果的運用，找出制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板和影響民生改善的現(xiàn)實問題，探究有效處理措施，督促政府及部門改進工作方法，提高去粗取精、去偽存真的本領(lǐng)和解決問題的能力。

（五）加強自身建設(shè)，著力提升履職水平。適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)對人大工作提出的新要求，不斷提高服務(wù)大局、調(diào)查研究和督促落實的能力水平。切實發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導作用，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷加強常委會及機關(guān)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒抓好黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。加強信息化建設(shè)，完善工作制度，增強運用法治思維和法治方式推進工作的能力，不斷提高人大機關(guān)工作效能。加強區(qū)鎮(zhèn)人大間的聯(lián)系和交流，在依法開展視察、調(diào)研、評議和發(fā)揮代表作用等方面，采取上下聯(lián)動的方式，形成人大工作的整體合力，增強人大工作的整體實效。