湖北宜昌“化工圍江”困局的“破”與“立”

羅仁仲 鄧瀚 高鑫

習(xí)近平總書記2018年4月24日考察長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作、視察湖北，首站來到位于宜昌長江岸邊的興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園考察，了解這家化工企業(yè)保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上肯定了宜昌著力解決“化工圍江”問題的做法：“2016年以來，湖北宜昌市意識(shí)到‘化工圍江’對(duì)制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)‘關(guān)、轉(zhuǎn)、搬’，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實(shí)踐證明，只要思路對(duì)頭、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的?！?/p>

為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，了解和展現(xiàn)宜昌化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，國家統(tǒng)計(jì)局宜昌調(diào)查隊(duì)通過查閱歷年《宜昌年鑒》等資料，走訪宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖北三寧化工股份有限公司（簡稱三寧化工）、華強(qiáng)化工集團(tuán)股份有限公司等代表性的化工龍頭企業(yè)和宜都市友源實(shí)業(yè)有限公司等代表性的中小型化工企業(yè)，深度剖析“十三五”時(shí)期宜昌“化工圍江”困局“破”與“立”的經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)宜昌化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化、智能化、安全化和國際化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、宜昌“化工圍江”困局的形成

宜昌化工產(chǎn)業(yè)興起于“十一五”前，“十一五”“十二五”期間，伴隨化工行業(yè)高速發(fā)展，宜昌“化工圍江”問題凸顯。依托得天獨(dú)厚的磷礦資源和航運(yùn)、水源優(yōu)勢，化工產(chǎn)業(yè)在宜昌快速崛起，產(chǎn)值與主營業(yè)務(wù)收入增長迅猛，2016年規(guī)模以上化工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1906.3億元，分別占到全市工業(yè)和全省化工行業(yè)的近1/3。隨之而來的是環(huán)境污染隱憂逐步顯現(xiàn)。2016年宜昌城區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物均超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）二級(jí)濃度限值，其中，城區(qū)PM10平均濃度為97微克每標(biāo)準(zhǔn)立方米、超出限值27微克每標(biāo)準(zhǔn)立方米，PM2.5平均濃度為62微克每標(biāo)準(zhǔn)立方米、超出限值27微克每標(biāo)準(zhǔn)立方米?；ば袠I(yè)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是污染物排放主力，“化工圍江”困局亟待破解。2016年，長江宜昌段200多公里的岸線上有134家化工企業(yè)，最近的企業(yè)離長江僅50余米，分布著沿江化工管道1020公里以上、壓力容器1.72萬余臺(tái)，任何一處一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。2017年4月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋督察情況意見，“化工圍江”帶來的環(huán)境問題被點(diǎn)名批評(píng)。宜昌承擔(dān)的48項(xiàng)整改任務(wù)中，11項(xiàng)涉及化工行業(yè)。

二、著力破解“化工圍江”困局，開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“破”除“化工圍江”負(fù)因子

1.淘汰落后產(chǎn)能做“減法”。2017年9月，宜昌出臺(tái)了《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，下大力氣調(diào)減存量、嚴(yán)控增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。截至2020年，基本完成134家沿江化工企業(yè)關(guān)、轉(zhuǎn)、搬，實(shí)現(xiàn)宜昌長江沿線1公里內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”。

2.修復(fù)長江生態(tài)做“加法”。2017年，宜昌出臺(tái)了《長江大保護(hù)宜昌實(shí)施方案》，規(guī)劃把岸線分為四類：生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線和預(yù)留岸線。生產(chǎn)岸線重點(diǎn)是把生產(chǎn)園區(qū)退出來，撤掉濱江廠房，去除水泥地，重新“扶綠”；生活岸線更加注重植綠、美景；生態(tài)岸線注重“留白”和“留綠”；預(yù)留岸線注重“保綠”。通過下大力氣開展岸線整治工作，全面推進(jìn)長江宜昌段生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。

（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，“立”起長江流域綠色發(fā)展樣板

“十三五”以來，宜昌化工產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和長江大保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，逐步擺脫低門檻的低端產(chǎn)品過剩、高附加值的高端產(chǎn)品不足、同質(zhì)化嚴(yán)重的基礎(chǔ)產(chǎn)品過剩、精準(zhǔn)定位的精細(xì)產(chǎn)品不足等問題，徹底破除“化工圍江”困局，實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”，開啟新時(shí)代宜昌化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

1.持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品線從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。如三寧化工產(chǎn)品線從碳銨、尿素，到普通復(fù)合肥，再到硝硫基復(fù)合肥，直至現(xiàn)在己內(nèi)酰胺、乙二醇，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不斷提高，助推產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤不斷上升。通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，擺脫資源、能源依賴，增強(qiáng)自身競爭力；降低儲(chǔ)存成本和原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)影響，獲取一定的定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)較高利潤率。

2.堅(jiān)持上下游擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈從來料加工向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。如宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司從最初的“買磷礦石、賣黃磷”的來料加工模式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。通過轉(zhuǎn)型精細(xì)化工，研發(fā)食品級(jí)、藥品級(jí)磷酸鹽，搶占下游市場份額；通過收購上游企業(yè)、打造礦肥聯(lián)合等手段，實(shí)現(xiàn)原材料幾乎全部自產(chǎn)；通過建立化工產(chǎn)業(yè)園，將關(guān)聯(lián)企業(yè)集中到一個(gè)園區(qū)，使原材料、半成品直接在管道中運(yùn)輸，甚至一家企業(yè)的廢料、污染物能直接用于另一家企業(yè)的生產(chǎn)。堅(jiān)持上下游擴(kuò)張，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅降低了原料成本和中間損耗，提升了主打產(chǎn)品的市場競爭力，副產(chǎn)品如廢堿、硫酸等還可以創(chuàng)造價(jià)值。

3.確保安全環(huán)保，安全環(huán)保投入從等政策、追政策向超前政策轉(zhuǎn)變。如友源實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)值1.5億元，員工200余人，是一家“小而精”的化工企業(yè)。企業(yè)在成立之初就對(duì)安全環(huán)保投入較高，相應(yīng)成本攤到產(chǎn)品上價(jià)格也較高，銷售不暢。但是隨著國家安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，優(yōu)勢逐漸顯出，高投入獲得了高產(chǎn)出。隨著一大批安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小作坊式企業(yè)被關(guān)閉，企業(yè)發(fā)展之路越走越寬。

4.堅(jiān)持依靠人才，企業(yè)從粗放式生產(chǎn)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。如三寧化工研發(fā)的能耗監(jiān)控系統(tǒng)精細(xì)化降低用電、檢修、原料耗損，每年降低生產(chǎn)成本近億元。宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司每年投入數(shù)億元開展課題研究，友源實(shí)業(yè)有限公司要求高管必須是化工專業(yè)，精益化提升設(shè)備、人員和技改效用，在新生產(chǎn)線投產(chǎn)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)盈利。

三、宜昌化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）人才短缺依然突出

企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展必須依靠人才，受行業(yè)、薪資和地域等因素影響，目前宜昌化工行業(yè)的人才短缺現(xiàn)象仍然存在。以三寧化工為例，隨著公司的快速發(fā)展，其對(duì)專業(yè)人才的需求日趨緊迫。由于本地高校尚未開設(shè)化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科及更高層次學(xué)歷教育，化工企業(yè)為滿足深度研發(fā)需求還需要出門尋求合作，缺乏化工產(chǎn)業(yè)高科技研發(fā)中心與研發(fā)基地生根發(fā)芽土壤。

（二）集約化發(fā)展差異較大

區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平差異較大。猇亭區(qū)、宜都市、枝江市化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相比于其他地區(qū)進(jìn)展更快。如枝江姚家港化工園是2019年全省首批認(rèn)定合格化工園區(qū)，規(guī)劃面積42.7平方公里，建成面積22平方公里，目前已落戶企業(yè)36家，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280億元，利稅22億元，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320億元，利稅28億元?；ぎa(chǎn)業(yè)的高度集約化發(fā)展，有利于高效建設(shè)和利用各類資源，推動(dòng)區(qū)域合理規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展。但部分化工產(chǎn)業(yè)占比較高的地區(qū)還未建成較為成熟的化工集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，制約區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)展，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步深挖。

（三）提質(zhì)增效面臨壓力

化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效依然面臨巨大壓力。2018年，三寧化工投資100億元實(shí)施搬遷轉(zhuǎn)型技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從煤炭到乙二醇產(chǎn)品的高效清潔轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目建成后公司總能耗將下降18.39萬噸標(biāo)煤，減排廢水1萬噸；據(jù)悉，該項(xiàng)目已進(jìn)入投產(chǎn)前的調(diào)試階段。但目前仍有大型龍頭化工企業(yè)使用的還是上世紀(jì)70年代的生產(chǎn)線與生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)嚴(yán)重落后，技改壓力大，生產(chǎn)線與生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)更新、降本增效迫在眉睫。

四、推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）“引進(jìn)+留住”，以人才促發(fā)展

“筑巢引鳳”與“引鳳歸巢”雙管齊下，推動(dòng)化工技術(shù)人才匯聚宜昌、共促高質(zhì)量發(fā)展。營造良好的化工產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才引進(jìn)氛圍。通過職能部門牽線搭橋，用人企業(yè)提供施展舞臺(tái)，地方政府做好配套人才福利保障，讓高端專業(yè)化工人才真心留下來。做好各層次化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人返鄉(xiāng)就業(yè)的配套保障，借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，配套建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓等招人引人保障措施，讓化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才回得來。加強(qiáng)校企聯(lián)合，鼓勵(lì)本地高校強(qiáng)化化工類學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地高校化工產(chǎn)業(yè)本科學(xué)歷及更高層次人才培養(yǎng)，推動(dòng)建立本地人才本地培養(yǎng)、就地消化良性就業(yè)新形態(tài)。

（二）“借鑒+對(duì)標(biāo)”，提升集約化水平

全面推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。借鑒成熟的大型化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快以區(qū)域大型龍頭化工企業(yè)為依托推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展步伐。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣對(duì)標(biāo)工業(yè)發(fā)展靠前縣市區(qū)，加大化工生產(chǎn)原料等需求供應(yīng)與承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移力度，發(fā)揮地理優(yōu)勢、精準(zhǔn)政策扶持，完善本地化工產(chǎn)業(yè)配套，打通上下游環(huán)節(jié)，深挖區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）“轉(zhuǎn)型+創(chuàng)新”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

加快技改與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加快化工企業(yè)特別是產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后企業(yè)技改進(jìn)度，盡快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)引導(dǎo)化工企業(yè)在本地開展創(chuàng)新研發(fā)工作。在現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)之上，培育壯大一批屬地化的大型高精尖化工產(chǎn)業(yè)科技中心與研發(fā)基地，持續(xù)強(qiáng)化宜昌化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，助力打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心。