山東省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實踐與思考

□省人大常委會預算工作委員會課題組

黨的十九大以來，黨中央先后作出建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度、人大預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展的決策部署，人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)生深刻變化，審查廣度和監(jiān)督深度大大提高。面對新的任務要求，山東省人大常委會積極探索實踐，以大數(shù)據(jù)和信息化建設為突破口，建設覆蓋全省橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督賦能。

一、人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的政策依據(jù)及實踐意義

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出明確要求，指出要適應信息社會發(fā)展要求，加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡化。

全國人大及其常委會堅持積極推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。十二屆全國人大五次會議批準的《全國人大常委會工作報告》中首次明確提出：推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2017年7月，全國人大與財政部聯(lián)合召開地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督座談會，傳達《全國人大關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》。2019年，《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》中明確要求“有計劃、有步驟地將各類國有資產(chǎn)管理信息納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?！?020年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，提出“要充分利用預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，分析對比歷年審計查出突出問題及其整改情況等內(nèi)容信息，增強開展監(jiān)督工作的深度和力度，提高監(jiān)督的針對性和有效性?！?2020年12月26日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，提出“國務院有關部門應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預算工作委員會報送相關國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息?！?/p>

二、山東省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實踐探索

2018年以來，省人大常委會預算工委全面貫徹全國人大指導意見、充分借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法，積極推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。截至目前，全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面建成，實現(xiàn)查詢、預警、分析、服務四大基礎功能，規(guī)劃設置預算決算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、部門預算監(jiān)督、重點項目監(jiān)督、預算績效監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督、政府債務監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、預算監(jiān)督預警、政策法規(guī)、代表服務等11大功能模塊。全省16市、136個縣（市、區(qū)）預算聯(lián)網(wǎng)中心全部建成，實現(xiàn)省市縣三級貫通。初步實現(xiàn)了橫向聯(lián)通，各項任務要求基本完成。

在系統(tǒng)規(guī)劃設計方面，確定統(tǒng)一平臺、分級應用。確立統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作建設機制，省市縣三級系統(tǒng)統(tǒng)一設計開發(fā)，費用三級財政分擔，并盡量減少縣級負擔。此種建設模式在全國首創(chuàng)，在極大節(jié)約成本的前提下，一舉實現(xiàn)全國人大常委會提出的“省市縣三級貫通”的目標要求，實現(xiàn)了上下聯(lián)通快、標準好統(tǒng)一、人力物力省等優(yōu)勢。

在系統(tǒng)投入建設方面，講求穩(wěn)步推進、安全可控。堅持以上帶下，由易到難，循序漸進，逐步推開?？v向上先省級、后市級、再縣級；橫向上先財政、后國資，條件成熟時與審計、人社、稅務以及人行國庫等部門聯(lián)通。2018年5月，系統(tǒng)軟件開發(fā)完成，數(shù)據(jù)中心建設完成，省級實現(xiàn)與同級財政系統(tǒng)的聯(lián)通；2018年12月，省市實現(xiàn)縱向貫通，預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)正式上線運行；2019年，預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設進入攻堅期，并起步探索預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應用；2020年正式啟動預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應用。

在系統(tǒng)應用運行方面，做到圍繞中心、依法監(jiān)督。圍繞落實黨中央重大方針政策和決策部署及省委工作要求，通過開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，促進黨的方針政策和決策部署在財稅政策和預算安排上得到積極落實，在財稅政策實施和預算執(zhí)行中得到有效貫徹。

三、對地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的思考和建議

做好新時代人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力提升新時代人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督工作實效。

堅決貫徹黨中央決策部署。

全省各級人大常委會要深入貫徹黨中央一系列決策部署和省委工作要求，從新時代堅持和完善人民代表大會制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實施人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重大意義，深刻領會做好這項工作的必要性和緊迫性，堅定方向不動搖，努力實現(xiàn)審查監(jiān)督的信息化、智能化、規(guī)范化，切實增強監(jiān)督實效。

助力預算審查監(jiān)督拓展改革。

充分利用預算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，抓住預決算審查的關鍵環(huán)節(jié)，不斷拓展審查監(jiān)督的廣度、深度。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，著力構建一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算“四本預算”一體化審查、全口徑覆蓋、全過程監(jiān)督的工作機制。抓住支出預算總量結(jié)構、重點支出項目、部門預算、政府債務等關鍵內(nèi)容，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。充分發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，加強全口徑審查和全過程監(jiān)管，健全完善預算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預算行為，提高預算績效。

助力國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

從不同類型國有資產(chǎn)管理實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。采取有力措施，切實摸清家底，將所有國有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋。完善各類國有資產(chǎn)報表體系。利用預算聯(lián)網(wǎng)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督與預算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，建立多層次多角度、既相互分工又有機銜接的國有資產(chǎn)報告監(jiān)督機制。發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)及時性，著力抓好常委會審議意見的跟蹤督辦，積極探索建立問責機制，切實增強監(jiān)督實效。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系，充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價，推動健全激勵約束機制，提高國有資產(chǎn)管理績效水平。

助力審計查出問題整改。

加強預算聯(lián)網(wǎng)與審計監(jiān)督有效銜接，積極開展聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，探索建立全口徑、可量化評價指標體系，強化審查監(jiān)督剛性。抓住“整改”這個關鍵，嚴格把控整改具體措施和時限，建立整改聯(lián)動機制和跟蹤監(jiān)督機制，監(jiān)督政府及責任部門履行整改主體責任。抓住“長效”這個根本，利用聯(lián)網(wǎng)對歷年查出問題進行比對，對反復出現(xiàn)、多部門出現(xiàn)的問題從體制機制上提出意見，督促有關方面舉一反三，建立長效機制。

踐行全過程人民民主，為各級人大及其常委會依法履行職能提供服務保障。增強圍繞中心、服務大局意識，堅持財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)這個基本點，拓展聯(lián)網(wǎng)應用覆蓋面，為常委會領導和有關專門委員會開展工作提供有力支撐。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建設全過程人民民主預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。充分發(fā)揮人大代表主體作用，緊緊圍繞代表履職全過程工作需要，完善系統(tǒng)功能，豐富系統(tǒng)內(nèi)容，改進運行模式。適應新時代人大工作要求，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大系統(tǒng)的使用范圍，最大限度發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)作用。