路在腳下 砥礪前行

□湯建人

按照中共中央統(tǒng)一部署，2021年是民進(jìn)中央對(duì)口江西省開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的開局之年。民進(jìn)中央高度重視民主監(jiān)督工作，民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰、常務(wù)副主席劉新成等帶隊(duì)赴江西，深入一線開展調(diào)研座談，并在南昌召開民進(jìn)中央對(duì)口江西省開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)。民進(jìn)江西省委會(huì)主動(dòng)作為、全力配合民進(jìn)中央開展民主監(jiān)督工作。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、調(diào)研，結(jié)合江西民進(jìn)的實(shí)踐，對(duì)民進(jìn)地方組織如何配合民進(jìn)中央開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，筆者形成了幾點(diǎn)不成熟的想法與思考。

一、站在新時(shí)代的高度，深刻理解長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督工作的重要意義

長(zhǎng)江是中華民族的“母親河”。君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，一江碧波橫穿的11個(gè)省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是中共中央總書記習(xí)近平親自部署、親自謀劃的重大戰(zhàn)略，事關(guān)人民福祉，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)初心使命，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記先后三次主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。

中共中央把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作這一重要政治任務(wù)交給各民主黨派中央、無黨派人士，是從黨和國(guó)家工作大局作出的重要決策，是踐行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作的高度重視，對(duì)民主黨派的莫大信任。我們要旗幟鮮明講政治，在做好專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)“四新三好”總要求，充分彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

5年前，按照中共中央統(tǒng)一部署，各民主黨派中央圍繞脫貧攻堅(jiān)開展首次專項(xiàng)民主監(jiān)督。民進(jìn)江西省委會(huì)深度參與，親眼見證了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造的舉世矚目的偉大成就、彪炳史冊(cè)的人間奇跡。我們由衷感嘆，脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)偉業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨想了，中國(guó)共產(chǎn)黨說了，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全中國(guó)人民干了，干成了！說明中國(guó)共產(chǎn)黨無比偉大！

在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之后、在“十四五”開局之年，中共中央將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定為各民主黨派中央、無黨派人士開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的新課題，這項(xiàng)課題既是傳承、更需創(chuàng)新，與三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)）是相統(tǒng)一的，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

二、準(zhǔn)確把握保護(hù)和監(jiān)督的關(guān)系，全力支持好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境民主監(jiān)督工作

對(duì)民進(jìn)地方組織來說，保護(hù)和監(jiān)督既是兩項(xiàng)工作又是一項(xiàng)工作。站在江西的角度，江西幾乎全流域都屬長(zhǎng)江流域，長(zhǎng)江灌溉了紅土地、哺育了我們，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們的家園，是我們義不容辭的職責(zé)；站在民進(jìn)的角度，作為民進(jìn)地方組織，在民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)助配合民進(jìn)中央做好專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，是我們義不容辭的任務(wù)。

這兩項(xiàng)工作具體職責(zé)不同，但目標(biāo)一致。

首先兩項(xiàng)工作實(shí)施的主體不一樣，保護(hù)工作的主體是地方黨委政府，開展民主監(jiān)督的主體是各民主黨派中央、無黨派人士，雙方是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系；其次，性質(zhì)定位不一樣，保護(hù)工作是依法行政，具有法律的約束力和強(qiáng)制力，民主監(jiān)督工作是政治監(jiān)督。

工作目標(biāo)都是要保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。離開保護(hù)工作談監(jiān)督是無源之水、無本之木，試想，沒有保護(hù)工作，監(jiān)督什么？監(jiān)督誰？監(jiān)督工作就不存在了。兩者雖然分工不同，但目標(biāo)完全一致。民進(jìn)中央對(duì)口江西省開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，是幫助江西提高認(rèn)識(shí)的過程，是把民主監(jiān)督過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作的過程。總結(jié)起來就是，監(jiān)督的目的是幫忙，幫助江西省加強(qiáng)和改進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。所以說，保護(hù)和監(jiān)督也是同一項(xiàng)工作。因此，江西上下都主動(dòng)接受監(jiān)督、主動(dòng)服務(wù)監(jiān)督，做了大量工作。

三、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督工作中的重要作用

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆五中全會(huì)精神，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念推進(jìn)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)”。為什么是“共抓”？山水林田湖草沙是生命共同體，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，問題在水、根子在岸、責(zé)任在人，就水談水、就水治水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一盤棋思想，發(fā)揮好系統(tǒng)合力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須處理好理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。理論與實(shí)踐具有辯證關(guān)系，科學(xué)理論推動(dòng)正確實(shí)踐，錯(cuò)誤理論導(dǎo)致錯(cuò)誤實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境概念定義、指標(biāo)評(píng)估體系具有基礎(chǔ)性作用，其科學(xué)與否直接關(guān)乎環(huán)保工作實(shí)效和民主監(jiān)督工作開展。在民主監(jiān)督工作中，要推動(dòng)建立區(qū)域性生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，應(yīng)從河流、湖泊定義及生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系、生物多樣性評(píng)估體系等方面入手，逐步完善提高。實(shí)踐創(chuàng)新方面，要通過專項(xiàng)民主監(jiān)督著力推動(dòng)國(guó)家重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)施方案明確了此次專項(xiàng)民主監(jiān)督八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，民進(jìn)中央結(jié)合民進(jìn)特點(diǎn)拓展為“8+1”，其根本出路都在創(chuàng)新，如深入開展緩釋化肥推廣應(yīng)用、傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)型、大城市水氣生態(tài)循環(huán)等課題研究。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須處理好管當(dāng)前和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。所謂管當(dāng)前，就是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題迅速采取措施進(jìn)行處理；所謂管長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是標(biāo)本兼治、重在治本，從根本上杜絕“先污染后治理”的老路。

前面提到的八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)面源污染防治情況、城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況、工業(yè)污染治理情況、船舶和港口污染防控情況等等。要從根本上解決這些問題，必須向科學(xué)技術(shù)要出路。比如，治理農(nóng)業(yè)面源污染，是從源頭上實(shí)施化肥減量和測(cè)土配方施肥好，還是等產(chǎn)生嚴(yán)重污染后再治理好？船舶和港口污染防控，是注重科技提升，最大限度減少污染物排放、泄漏好，還是等污染后再治理更好？答案是一目了然的。

在工作開展中，我們要緊盯科技創(chuàng)新，包括自然科學(xué)的進(jìn)步和管理科學(xué)提升，推動(dòng)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從根本上推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得更加顯著成效。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須牢固樹立江西民進(jìn)一盤棋的思想，切實(shí)做到“讓民進(jìn)中央滿意，讓省委省政府放心”。江西民進(jìn)組織就是一個(gè)系統(tǒng)，要做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致，特別注重加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。

民進(jìn)中央提出的要求，地方組織一定要拿出100%的精神狀態(tài)，以120%的努力，用足用好會(huì)內(nèi)外力量，滿腔熱情全面落實(shí)，精心準(zhǔn)備、周密籌劃做好服務(wù)，確保跟得上趟、承得了重，助力民進(jìn)中央專項(xiàng)民主監(jiān)督工作在各民主黨派中央走在前列，交出靚麗答卷。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的課題，地方組織憑借初步學(xué)習(xí)、粗淺認(rèn)識(shí)提出的意見建議，難免掛一漏萬、四處漏風(fēng)，一定要請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、專業(yè)人士把關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、觀點(diǎn)科學(xué)正確、案例真實(shí)可靠。

四、準(zhǔn)確把握做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督工作與參政黨地方組織自身建設(shè)的關(guān)系

要把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督工作，融入全部履職活動(dòng)中，和地方組織自身建設(shè)緊密結(jié)合，做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。

（一）要建立機(jī)制，提升溝通協(xié)調(diào)、合作共事和基礎(chǔ)管理水平。學(xué)習(xí)借鑒民進(jìn)中央的經(jīng)驗(yàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作。要暢通溝通渠道，確保人員在崗、在線、在狀態(tài)，讓民進(jìn)中央和江西省領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署、要求及時(shí)準(zhǔn)確落地，要密切跟進(jìn)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計(jì)工作，為體現(xiàn)5年的工作成果、業(yè)績(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，注意建立與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等多部門的常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，及時(shí)反饋問題，推動(dòng)民主監(jiān)督走深走實(shí)。

（二）要與參政議政工作緊密結(jié)合。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多領(lǐng)域、多部門，黨政關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，是參政議政工作的“富礦”。要緊盯民進(jìn)中央確定的年度重點(diǎn)課題，充分發(fā)揮會(huì)內(nèi)專家學(xué)者作用，成立專項(xiàng)調(diào)研組、組建專門顧問團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)研、精準(zhǔn)建言，供地方黨委政府決策參考。特別是要與“反映社情民意信息工作主題年”相結(jié)合，發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員關(guān)注身邊的生態(tài)環(huán)保問題，及時(shí)報(bào)送社情民意信息，發(fā)揮信息“短平快”“直通車”作用，推動(dòng)解決一批群眾身邊的問題。

（三）要與地方組織建設(shè)、骨干會(huì)員發(fā)展緊密結(jié)合。一方面要善于在民主監(jiān)督工作中吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才，有意識(shí)地物色高素質(zhì)會(huì)員（比如高校、科研院所會(huì)員）；另一方面要善于鍛煉人才、培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)支持骨干會(huì)員積極參與，在民主監(jiān)督工作中學(xué)知識(shí)、強(qiáng)本領(lǐng)。

（四）要與社會(huì)服務(wù)的特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。要大力開拓社會(huì)服務(wù)渠道，豐富社會(huì)服務(wù)方式，在社會(huì)服務(wù)中生動(dòng)宣傳、深度參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督工作。圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民主監(jiān)督方面，“1%工程”進(jìn)行了有益探索，比如，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）和“1%工程”志愿服務(wù)站，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)觀察窗口，實(shí)時(shí)了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況；開展“1%工程·愛滿家園”——保護(hù)省鳥白鶴公益宣傳活動(dòng)等。今后，“1%工程”將開展更多探索。

2021年是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的開局之年，正如江西民進(jìn)的一位會(huì)員所說，投身長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣偉大光榮壯麗的事業(yè)，有誰會(huì)不愿意看見，誰會(huì)不滿懷期待，又有誰不為之努力呢？