構(gòu)建“1+N”格局，以信息化建設(shè)賦能新時(shí)代人大工作

□王文英

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。本文結(jié)合泰安市人大常委會(huì)信息化工作做法，借鑒各級(jí)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著眼解決較普遍存在的一些突出問(wèn)題，探索提升人大工作信息化、智能化水平的主要措施，以信息化建設(shè)賦能新時(shí)代人大工作。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為積極把握政務(wù)信息化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)成立信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足現(xiàn)有信息化建設(shè)實(shí)際，按照統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合資源、突出重點(diǎn)、分步建設(shè)的原則，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、上下貫通”要求，做好設(shè)計(jì)，搭建覆蓋市、縣（區(qū)）、聯(lián)系站（點(diǎn)）的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)信息化建設(shè)所需的人員、資金、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，定期調(diào)度信息化建設(shè)情況，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，保障信息化建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)推進(jìn)平臺(tái)移動(dòng)端應(yīng)用建設(shè)，打造多元化、規(guī)范化的公眾渠道，為科學(xué)立法、民主立法、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供強(qiáng)有力的信息化技術(shù)支持，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的人大工作信息化體系。

二、構(gòu)建“1+N”格局，增強(qiáng)效能

樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，打造“智慧人大”綜合管理一體化平臺(tái)，整合已有的各類(lèi)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，著力構(gòu)建“1+N”格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分共享，信息服務(wù)方便快捷，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，解決長(zhǎng)期制約工作的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)、具體環(huán)節(jié)、特色需求進(jìn)行研發(fā)，不斷提升信息化建設(shè)智能化、規(guī)范化、高效化水平，使信息化系統(tǒng)和程序易操作、能交流、可共享、好推廣，更好為人大履職提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.“1”即“智慧人大”綜合管理一體化平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約復(fù)用的原則，功能設(shè)計(jì)模塊化，相通的功能單獨(dú)形成一個(gè)單元，各系統(tǒng)都可以調(diào)用，避免重復(fù)規(guī)劃重復(fù)開(kāi)發(fā)。各系統(tǒng)數(shù)據(jù)相通，相互支持，提高系統(tǒng)的利用率。按照人大工作的職能并結(jié)合重點(diǎn)工作，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的原則有序推進(jìn)。技術(shù)上采用互聯(lián)網(wǎng)模式，結(jié)合智能手機(jī)等移動(dòng)端發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)辦公，開(kāi)發(fā)平臺(tái)APP，實(shí)現(xiàn)與電腦端同步等功能，實(shí)現(xiàn)更加便捷順暢的溝通交流。實(shí)行信息分級(jí)、認(rèn)證登錄，完善機(jī)關(guān)人員數(shù)據(jù)庫(kù)和代表數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)管控，明確要求和責(zé)任，做好信息保密工作。有關(guān)人員根據(jù)不同的權(quán)限和需求，可通過(guò)訪問(wèn)控制登入各信息系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作。

2.“N”即堅(jiān)持以注重服務(wù)和深化應(yīng)用為主線，圍繞立法、監(jiān)督、代表履職、信息公開(kāi)、日常辦公等重點(diǎn)工作，建立智慧辦公系統(tǒng)、智慧代表履職服務(wù)系統(tǒng)、智慧立法系統(tǒng)、智慧監(jiān)督系統(tǒng)、官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、代表履職服務(wù)、工作動(dòng)態(tài)宣傳、數(shù)據(jù)分析、檔案管理、會(huì)議服務(wù)等功能。

（1）智慧立法系統(tǒng)。該系統(tǒng)的模塊主要包括立法流程、立法計(jì)劃、智能檢索、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家人才庫(kù)、意見(jiàn)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)了立法全過(guò)程在線操作和監(jiān)控，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)立法資訊等的智能比對(duì)，提高了立法過(guò)程中參考借鑒的效率，為立法工作裝上“智慧大腦”，進(jìn)一步提升科學(xué)立法水平；開(kāi)通地方性法規(guī)意見(jiàn)建議網(wǎng)上征集模塊，公眾可以登陸網(wǎng)站或微信公眾號(hào)中的立法工作意見(jiàn)征集欄目，提高參與立法工作的便利性，進(jìn)一步提升民主立法水平。

（2）智慧監(jiān)督系統(tǒng)。積極與大數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)接，暢通數(shù)據(jù)共享，對(duì)預(yù)算、司法、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生等需要人大監(jiān)督的所有業(yè)務(wù)范圍關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集。對(duì)監(jiān)督的預(yù)警值進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)主要指標(biāo)達(dá)到閾值后發(fā)生異常變化的情況進(jìn)行分級(jí)預(yù)警提醒，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，客觀、及時(shí)反映監(jiān)督問(wèn)題，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督效能。

（3）智慧代表履職系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含代表信息管理、代表建議提出、代表活動(dòng)、知情知政、代表履職檔案等模塊，通過(guò)代表自主上報(bào)或系統(tǒng)自動(dòng)提取，對(duì)代表參加的會(huì)議活動(dòng)、提交的建議議案、征求意見(jiàn)的回復(fù)、問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)習(xí)情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)匯總，自動(dòng)形成分值，記入代表個(gè)人履職檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)代表履職管理的智能化。同時(shí)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)端與手機(jī)端功能的互聯(lián)互通，便于人大代表根據(jù)個(gè)人情況，自助選擇履職平臺(tái)和時(shí)間，報(bào)送建議和議案，代表還可以在電腦或手機(jī)上實(shí)時(shí)了解自己所提建議的辦理進(jìn)度，并可進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的由系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)至承辦單位，實(shí)現(xiàn)了代表移動(dòng)履職，為代表履職提供更好的服務(wù)和保障。設(shè)立網(wǎng)上人大代表工作站，多渠道開(kāi)設(shè)溝通窗口，方便了群眾與代表的聯(lián)系，真正發(fā)揮出代表工作站聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

（4）智慧會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)。以微信公眾號(hào)為載體，開(kāi)發(fā)會(huì)議信息推送、報(bào)名反饋、會(huì)前文件導(dǎo)入、電子簽到、會(huì)中文件瀏覽審閱、視頻音頻存儲(chǔ)、電子表決、選舉等流程的無(wú)紙化等功能，提高會(huì)前籌備效能，提升會(huì)議質(zhì)量。

（5）智慧辦公系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有的機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化平臺(tái)（OA系統(tǒng)）無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)，結(jié)合人大機(jī)關(guān)工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)公文處理、會(huì)務(wù)組織、黨建工作、請(qǐng)銷(xiāo)假、出國(guó)（境）管理、后勤行政管理服務(wù)的數(shù)字化、智能化，為促進(jìn)機(jī)關(guān)工作高效、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)提供信息化支撐。

（6）優(yōu)化升級(jí)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。從主題、導(dǎo)航、內(nèi)容等方面入手，優(yōu)化網(wǎng)站頁(yè)面布局，不斷豐富網(wǎng)頁(yè)的信息量，使信息查閱更加便捷，進(jìn)一步凸顯人大工作的特色，提升網(wǎng)站內(nèi)容的綜合性、時(shí)效性、親民性、互動(dòng)性。辦好官方微信公眾號(hào)，進(jìn)一步暢通溝通渠道。及時(shí)發(fā)布人大工作動(dòng)態(tài)，宣傳人大制度，傳播人大知識(shí)，講好人大故事，進(jìn)一步提高工作透明度，拓展人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾之間溝通聯(lián)系的渠道，不斷增強(qiáng)人大工作的活力。

三、加強(qiáng)人大信息化工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織開(kāi)展人大信息化培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)信息化建設(shè)的了解，提高駕馭信息化工作的能力。同時(shí)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在工作中大膽創(chuàng)新、敢為人先，善于運(yùn)用信息化思維和手段打開(kāi)局面、提出想法、先行先試、產(chǎn)生實(shí)效，不斷將傳統(tǒng)工作通過(guò)信息化助推產(chǎn)生提質(zhì)增效的良好效果。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的全面深入應(yīng)用，信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)已密不可分，所以網(wǎng)絡(luò)安全，特別是與政務(wù)活動(dòng)直接相關(guān)的關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)安全已成為一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。完善管理體系，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，加快提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，提升關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，是確保信息化服務(wù)人大工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的題中應(yīng)有之義。在享受大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利的同時(shí)，也要切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密等能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。

大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，人大工作面臨著新要求，需要我們立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)工作力度，繼續(xù)提升工作效率和質(zhì)量，為加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善，貢獻(xiàn)人大智慧。■